破解“投機式懶政”需加強制度建設

邱丹丹

【關鍵詞】“投機式懶政” ? 黨員干部 ?制度建設

【中圖分類號】D630 ? ?【文獻標識碼】A

“懶政”本質上是權力與責任的失衡，是一種消極的行政態度，是行政倫理失范的重要表現?！巴稒C式懶政”作為行政機關在效能建設中的頑疾，黨的十八大以來，“打虎”“拍蠅”，正風、肅紀、懲貪，反腐敗斗爭工作不斷推向深入，吃拿卡要與貪污受賄等問題得到了有效整治，但“為官不為”“尸位素餐”等懶政問題依然存在。根治“投機式懶政”，需要嚴管，而嚴管的基礎就是完善制度建設，不斷強化問責機制，讓能者上、庸者下，才能有效解決懶政問題。

“投機式懶政”的主要表現

所謂“投機式懶政”，就是分內職責在媒體不曝光、沒有上級追問的情況下很難落實，干工作存在“踢一腳動一動”的現象?！巴稒C式懶政”不僅會損害黨和政府的形象，而且也是一種不負責任的表現，表面上工作效率大打折扣，實際上和為人民服務的宗旨相左，辜負了人民群眾的希望和期待。

在實際工作中，一些領導干部遇到困難繞著走、碰著問題躲著走，實在躲不掉時再考慮推一推;由于作風不實，兩眼只盯著上級，沒了督促，工作就難以開展;由于缺乏創新進取、主動求索的精神，在敷衍塞責的同時，暴露了很多工作隱患，以至于小問題變成大問題。第一，不想干事。黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷向縱深推進，遏制了公職人員的灰色收入與職務消費等“暗箱操作”行為，一些公職人員因為缺乏動力，在觀望的態度下，不想干事。第二，不敢干事。在反腐敗斗爭態勢不斷深化的過程中，一些官員如履薄冰，提心吊膽，縮手縮腳，不敢干事。第三，不會干事。新形勢下，一些公職人員沒有深入了解黨的方針政策，安于現狀，對于新問題，不會用新辦法，缺少危機意識，不知怎樣做好工作。第四，不愿干事。一些干部產生倦怠心理，“當一天和尚撞一天鐘”，不求有功，但求無過，對待工作敷衍塞責，缺少拼搏意識。

“投機式懶政”不僅會將“好經”念歪，還會帶來很多負面影響。第一，導致行政效率低下。一些公職人員敷衍行事，為民辦事拖拖拉拉，影響辦事效率和行政效能。第二，黨和政府的形象受損。當前，我國正處在全面深化改革的重要階段，庸官懶政會阻礙黨的方針政策的落實，影響了改革效率和一方的發展，損害了黨和政府的形象。第三，侵害群眾利益，影響政府與人民群眾的關系。究其根本，懶政是領導干部從政修養與黨性修養不足的表現。個別公職人員由于宗旨意識淡薄，和群眾漸行漸遠，只有個人利益，不顧群眾利益。

“投機式懶政”產生的根源

一是一些黨員干部對制度認識不夠。當前，一些黨員對“四個意識”與“四個自信”存在認識不準、認識不清的問題，如果不重視，對社會發展、黨內工作會造成不利影響。一方面，“旗幟鮮明講政治”是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，但一些黨員干部把“講政治”等同于“政治極端化”，背離了馬克思主義政黨“求真、務實、為民”的本來面貌;另一方面，一些黨員干部對“兩個維護”的踐行力度不夠，指導思想沒有得到很好地落實，群眾路線沒有很好地貫徹。

二是相關制度體系不夠完善。制度分為正式制度、非正式制度和實施機制。從經濟學的角度看，制度屬于稀缺資源，能夠為群眾提供個人信息與激勵系統，同時約束主體行為。如果制度不完善，有漏洞，或者程序制定存在問題，那么在執行時也會出現問題。

三是制度實施缺乏技術融合。信息化時代，互聯網、大數據、人工智能等新技術手段的應用，極大地提高了信息獲取的便利性，如何將行政工作與新技術更好地融合，是擺在各級領導干部面前的一個挑戰。一些政務服務平臺雖然有很好的知名度與客戶資源，但大部分是標準化產品，定制成本較高。

破解“投機式懶政”需把制度建設放在突出位置

一是加強制度學習。首先，多渠道深化作風建設。比如，對工作不盡職盡責的領導干部，可集中到黨校進行離崗培訓，以解決無紀律、工作散漫等問題，在集中培訓時，通過專人監管以及考核的形式，以達到嚴守紀律、專心致學的效果。其次，加強思政教育。針對個別領導干部為人民服務意識淡薄、理想信念不堅定的問題，在設置課程時，可通過和老英雄、優秀共產黨員互動、課堂輔導以及現場教學等形式，以達到“回爐重造”的效果。通過約談提醒、教育轉化，幫助黨員堅定理想信念，站穩政治立場。最后，重視培訓成效。集中培訓完成后，可結合培訓人員的心得體會、紀律情況、考試成果，對相關人員進行客觀有效的考評。

二是完善相關機制，維護群眾利益。首先，完善全面從嚴治黨制度，破解官僚主義與形式主義，對不作為的黨員干部進行問責。其次，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，將尊重民意、匯集民智、凝聚民力貫徹落實到相關工作中。最后，優化民生保障的相關機制，及時了解群眾的要求和期盼，回應群眾關切。黨的十九屆四中全會《決定》強調，“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。為此，可健全有利于高質量就業的促進機制，加快健全社會保障體系，保障人民群眾基本的生活權益，這也是提高群眾幸福感的體現，需要各級領導干部貫徹落實好。

三是增強制度執行力。首先，加強組織監管，充分發揮紀檢、組織人事等部門的職能作用，以形成監管合力，整治“懶政”行為。在工作考核中，利用現代科技手段提高干部監督工作效能。其次，拓寬群眾監督渠道，對不作為、慢作為、亂作為行為，一經發現，堅決懲處。同時，通過信息處理與搜集，讓更多的群眾參與到監督中，嚴防懶政治理“走程序”。最后，健全問責機制，針對行政過錯，不斷優化公職人員的作風評價與追究機制，以達到有章可循的要求。針對“懶政”問題，除了及時問責，還可以通過問責對其他黨員干部進行警示和教育。建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，切實為敢于作為、勇于擔當的干部撐腰鼓勁，對不作為、沒有擔當的干部要嚴厲懲罰，充分調動黨員干部積極性主動性創造性。

四是持續推進技術創新與制度建設融合。通過互聯網、大數據、人工智能等新技術解決民生問題。首先，明確主體責任，加強基層黨建工作。加大互聯網時期群眾工作機制的創新力度，以為了群眾、依靠群眾為原則，讓“數據”多跑路，群眾少跑腿。創造性地開展教育活動，推動地方“雙創”。其次，集聚群智群力，落實制度任務。以黨小組為實踐單元，開展黨建活動，調動黨組織合力。

（作者為吉林建筑大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系吉林省教育科學“十三五”規劃2019年度課題“東北抗聯文化進課堂障礙治理的體制與機制研究”（課題編號：GH19210）的成果】

【參考文獻】

①顧愛華、周環：《論“懶政”的內在成因及消解路徑》，《中國行政管理》，2018年第12期。

②李慧勇：《“好經念歪”源于懶政思維》，《吉林日報》，2019年8月7日。

③韓慧：《嚴防“走程序”式懶政》，《海南日報》，2019年8月7日。

責編/銀冰瑤 ? ?美編/王夢雅