公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向研究

李瑞紅

【摘 要】 隨著社會(huì)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)事業(yè)單位行政管理方式需要變革與發(fā)展，不同于企業(yè)單位追求經(jīng)濟(jì)效益的管理目標(biāo)，大多事業(yè)單位在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更傾向于其部門職能的社會(huì)效益。為此，事業(yè)單位行政管理的目標(biāo)促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展以及發(fā)揮本質(zhì)上的公益服務(wù)職能。事業(yè)單位的行政管理方式在公共管理視角基礎(chǔ)下需要更進(jìn)一步的革新，提供事業(yè)單位的工作效率。本文主要從公共管理視角下，對(duì)當(dāng)下事業(yè)單位行政管理存在問(wèn)題進(jìn)行分析并提出了有效的改革措施，以此促進(jìn)我國(guó)高事業(yè)單位行政管理的改革發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 公共管理視角 事業(yè)單位 行政管理

一、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革的重要性

公共管理視角相關(guān)對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)主要具有兩層含義，一是放寬行政管理要求，二是在事業(yè)單位中引入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先事業(yè)單位的公共管理應(yīng)做好規(guī)劃明確目標(biāo)，行政管理的要求適當(dāng)放寬，結(jié)合自身實(shí)際社會(huì)職能等情況制定科學(xué)的管理目標(biāo)，不能全部以嚴(yán)格的法律條款為評(píng)價(jià)依據(jù)，根據(jù)目標(biāo)制定科學(xué)的管理機(jī)制。其次事業(yè)單位的職能是為社會(huì)提供公共服務(wù)，為了促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)引入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免出現(xiàn)產(chǎn)品壟斷的現(xiàn)象，以科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)公共管理環(huán)境下行政管理模式的改革。事業(yè)單位的基本管理制度為行政管理，行政管理目標(biāo)是為了落實(shí)事業(yè)單位的社會(huì)公益性并保持其自身的改革發(fā)展，并在法律基礎(chǔ)上確保了事業(yè)單位工作服務(wù)的社會(huì)屬性[1]。

公共管理視角下，事業(yè)單位的行政管理模式的革新對(duì)社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展具有重要意義。不論是管理品質(zhì)或是辦事效率的提升都有效減少了成本的浪費(fèi)，惠及群眾及關(guān)聯(lián)企業(yè)部門，對(duì)自身的提升與發(fā)展具有重要意義[2]。傳統(tǒng)的行政管理方式不能適應(yīng)社會(huì)的高速發(fā)展，勢(shì)必要退出歷史舞臺(tái)，事業(yè)單位的行政管理模式應(yīng)主動(dòng)尋求革新，有效加強(qiáng)單位管理力度，避免關(guān)聯(lián)次生問(wèn)題的發(fā)生。為此，事業(yè)單位應(yīng)從公共視角出發(fā)，著手改革行政管理方式，簡(jiǎn)化繁瑣的工作流程，提高辦事效率，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員工作積極性。全球化經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)的單位行政管理工作不僅影響著事業(yè)單位自身的發(fā)展同時(shí).對(duì)眾多行業(yè)發(fā)生不同程度的影響，為此優(yōu)化行政管理方式，將更多資源投入到事業(yè)單位的發(fā)展，更好的落實(shí)事業(yè)單位公共服務(wù)屬性[3]。

二、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理存在的問(wèn)題

首先是事業(yè)單位辦事效率低下的問(wèn)題，事業(yè)單位的辦事效率一直被社會(huì)所詬病，但造成這種現(xiàn)狀不是某個(gè)員工或是某個(gè)職能部門的所導(dǎo)致的，主要是由于事業(yè)單位金字塔形的管理模式，這樣的管理模式已經(jīng)成為事業(yè)單位特殊的體制形式，發(fā)展至今，事業(yè)單位的層級(jí)逐漸增多，并越發(fā)嚴(yán)重，疊加的層級(jí)模式導(dǎo)致了事業(yè)單位的辦事流程復(fù)雜，未能做好精兵簡(jiǎn)政，造成了事業(yè)單位辦事效率低下的現(xiàn)狀，上傳下達(dá)需要經(jīng)過(guò)不同管理部門，嚴(yán)重浪費(fèi)了時(shí)間與資源，層層轉(zhuǎn)報(bào)管理模式會(huì)潛藏會(huì)遺漏許多問(wèn)題[4]。現(xiàn)階段，事業(yè)單位傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)的發(fā)展，低效的管理模式，低劣的工作質(zhì)量必須進(jìn)行革新。

此外事業(yè)單位過(guò)多層級(jí)架構(gòu)管理模式還是對(duì)社會(huì)人力資源、物資、財(cái)務(wù)的浪費(fèi)，傳統(tǒng)的管理模式更加重了事業(yè)單位“打太極”的不作為工作方式，事業(yè)單位員工的工作模式被固化，不愿突破，這也是人民群眾對(duì)事業(yè)單位消極態(tài)度的主要原因[5]。當(dāng)下，在事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，部分事業(yè)單位已經(jīng)改變傳統(tǒng)行政管理方式，主動(dòng)尋求革新，并能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展節(jié)奏，但仍有許多單位依然沿襲傳統(tǒng)陳舊的管理模式，停滯不前，更是阻礙了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

三、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向分析

（一）落實(shí)自主性和公共性

事業(yè)單位的行政管理模式在公共管理視角下的改革方式首先需要落實(shí)行政管理的自主性和公共性，打破以往陳舊的管理模式[6]。事業(yè)單位在以往的行政管理重點(diǎn)主要是政事，管理目標(biāo)設(shè)置上也是圍繞政事進(jìn)行的，如此一來(lái)嚴(yán)重忽視了事業(yè)單位公益性質(zhì)的本質(zhì)問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位的公共管理形式缺乏足夠的重視，所以事業(yè)單位工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位的公共性。相對(duì)于自主性來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的職能性質(zhì)制定出有針對(duì)性獨(dú)立的管理機(jī)制，適應(yīng)自身的發(fā)展，能有效的解決事業(yè)單位自身的問(wèn)題。相對(duì)于公共性來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位應(yīng)將公共管理作為首要的管理目標(biāo)，大力提升管理制度，切實(shí)將公共性全面落實(shí)，有效提高事業(yè)單位的工作效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且解決問(wèn)題。全面提升事業(yè)單位管理力度，提高工作的效果，加強(qiáng)對(duì)自主性和公共性的認(rèn)識(shí)并貫徹落實(shí)，以便確保事業(yè)單位行政管理改革的順利進(jìn)行，

（二）提升人員職業(yè)素質(zhì)，提高管理水平

事業(yè)單位的行政管理工作是通過(guò)管理人員來(lái)實(shí)行的，為此行政管理工作是一項(xiàng)管理藝術(shù)，公共管理視角下，事業(yè)單位的管理人員不僅要具備良好的溝通能力，還應(yīng)具備耐性講解的能力，并能縱觀全局進(jìn)行全面的分析能力等綜合才能。為此，事業(yè)單位的人才培養(yǎng)應(yīng)加強(qiáng)高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)，構(gòu)建實(shí)干型的一專多能的管理隊(duì)伍，不斷提升管理人員的職業(yè)素質(zhì)，切實(shí)提高管理水平，確保事業(yè)單位的行政管理改革的全面落實(shí)。日常工作中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，在事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員以及管理人員應(yīng)提高自身的綜合能力，專業(yè)技術(shù)人員在兼顧技能水平提升的同時(shí)還應(yīng)注重管理能力的培養(yǎng)，管理人員更不能只提升自身的管理水平，還應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的職能性質(zhì)提高對(duì)專業(yè)技術(shù)的了解。為此，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)定期的專業(yè)技能、行政管理的培訓(xùn)提升員工的綜合素質(zhì)，同時(shí)還可以通過(guò)事業(yè)單位內(nèi)部的輪崗制度或是競(jìng)爭(zhēng)上崗制度促進(jìn)人員綜合素質(zhì)的提升，當(dāng)下事業(yè)單位已經(jīng)采取了輪崗制度，崗位的工作周期為3年，這樣的管理制度有效促進(jìn)事業(yè)單位人員的學(xué)習(xí)與進(jìn)步。

（三）完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度

隨著科技的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的行政管理應(yīng)該依靠高科技的管理平臺(tái)，充分發(fā)揮信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建公平、公開(kāi)、公正的考評(píng)制度，通過(guò)透明量化的考核機(jī)制有效促進(jìn)事業(yè)單位工作人員工作積極性，有利于提高工作效率。科學(xué)的信息化管理平臺(tái)能將主觀式 、定性式或是按資排輩的管理考核機(jī)制向定量、細(xì)化、理性考核方式，讓考核機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)有理有據(jù)客觀真實(shí)，將管理考核工作的各個(gè)細(xì)節(jié)都具有足夠的數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)數(shù)據(jù)能更直觀、工作的反應(yīng)工作質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率等，大大減低了事業(yè)單位腐敗的亂象，更提高了事業(yè)單位業(yè)績(jī)考評(píng)效率。公正的獎(jiǎng)罰機(jī)制不僅維護(hù)了踏實(shí)勤奮的工作者的積極性，還能對(duì)事業(yè)單位中善于偷奸耍滑的消極工作者起到警示作用，更端正了事業(yè)單位優(yōu)良的工作風(fēng)氣。事業(yè)單位管理層可以為優(yōu)秀工作者提供多個(gè)精神或是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以便促進(jìn)員工的工作平直、積極性，進(jìn)而改善事業(yè)單位的在社會(huì)上的形象，促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）以實(shí)際工作為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展行政管理工作

事業(yè)單位的行政管理改革方向不能一概而論，存在一定的相似處但絕不是完全相同的，還應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況去革新自身的行政管理模式，確保管理工作應(yīng)以實(shí)際工作為出發(fā)點(diǎn)，摒棄以往不務(wù)實(shí)的形式主義，切實(shí)將事業(yè)單位的公益性落到實(shí)處，堅(jiān)決抵制故步自封的傳統(tǒng)工作理念。同時(shí)在堅(jiān)持實(shí)事求是的工作方式同時(shí)還應(yīng)豐富工作方式及和手段，采取多元化的工作方式進(jìn)行日常的管理活動(dòng)。還應(yīng)注重事業(yè)單位的精神文明建設(shè)，注重其文化建設(shè)，全面提升員工的道德品質(zhì)，不斷提高事業(yè)單位的精神面貌，樹(shù)立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮優(yōu)秀工作者的示范帶領(lǐng)作用確保行政管理改革的順利進(jìn)行。

結(jié) 論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的行政管理改革是必然趨勢(shì)，為此本文針對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位行政管理存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并以公共管理為前提，分析了事業(yè)單位的行政管理的改革方向。

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