基層黨組織建設現存問題分析及解決對策研究

程曉玲

摘 要：基于基層黨組織的建設是國有企業實現全面從嚴治黨的有力抓手和維持穩定持續發展的重要保障，本文首先對國有企業的基層黨建現存問題進行分析，進而提出了解決基層黨組織建設問題的相應策略。研究結果表明：目前國有企業的基層黨組織建設還存在較多問題有待解決，比如思想認識方面、責任落實方面、工作推動方面、制度執行方面等。為了進一步解決這一系列問題，國有企業應充分發揮黨的引領作用、全面落實責任意識、加強制度和基層支部建設、嚴格化考核機制并強化組織隊伍的建設。

關鍵詞： 基層黨建;現存問題;解決對策

1、國有企業基層黨建現存問題

1.1思想認識較模糊

一般而言，國有企業的領導水平和能力體現在對國有資產的增值保值水平上。然而，目前存在有些國有企業以生產經營業務為重，沒有認識到黨建工作的深刻意義。有些管理人員一味以業務遮百丑的政績觀念，在思想方面對黨的建設重視程度較低，對黨建工作沒有予以充分的支持和重視。甚至有部分企業業務干部從思想觀念上認為黨建工作無法為企業帶來實際的經濟效益，是虛有的、額外的工作，對他們而言，只有全身心放在業務開發上、實現經濟效益才是自己的重要任務，對于一些基層黨建安排的任務不夠重視。當一個企業中把實際的業務與黨的建設割離開來就很容易造成企業內部的黨建被邊緣化、被弱化、被虛化，非常不利于國有企業的可持續發展。

1.2責任落實比較差

部分企業在組織黨建新思想、新理論的學習不夠多，沒有做到充分學習、認識和理解程度不夠深、對新理論的運用和把握還比較弱。通常很多工作都處于被動落實的狀態，止步于規定工作的完成，存在基層黨建責任、思路不清晰，針對性、創新性不夠的問題，在方向、大局和落實過程中與上級的要求還有一定的差距、無法與時代特征及企業實際相融、也無法適應職員群眾的需求。在黨建工作的模式上，一些機構較多或者業務覆蓋較廣的企業對屬地管理還是垂直管理黨建工作認識還比較模糊混亂，使得黨建工作的安排不合理，其監督檢查、指導培訓、歸納總結的經驗不足，造成基層黨組織建設的開展和效果不平衡。特別是一些市場化程度高的企業基層黨組織負責人在履行相應的責任中不夠到位，黨建的業務水平還需進一步提升。此外，還有部分國有企業在黨建專門機構和專職工作團隊人員配備上不夠合理，經費不夠充裕，導致基層黨組織各項黨建工作無法有效地落實與開展。

1.3工作推動力度較小

部分國有企業沒有形成具有工作中心、年初部署、年終考核、動態督導、過程交流、方式創新、榮譽激勵體系的工作閉環，對基層黨組織建設的推動力度較小。基層黨組織對黨建工作主動思考的意識較弱，黨建專題研究較少，尤其是對業務和黨建融合發展的機制研究較少，沒有制定合理科學的評價機制，導致出現了明顯的管黨治黨不嚴的問題。關于領導團隊和領導干部個人的政治建設還需要加強政治站位不到位，并且應不斷提高政治方向、加強政治領導，牢固建立政治根基;黨內政治生活仍然簡單的止步于批評與自我批評上，沒有合理、深入、具體的談心談話，思想與實際問題解決較慢、成效較低;不夠重視黨員教育監督管理，沒有實施有效嚴格的責任追究。基層的黨建工作過于形式化、簡單化，注重痕跡管理，輕視實用性和效果，不具備特色、亮點。榮譽體系設計沒有依照將上級榮譽和內在需求、企業特性個性化設計的原則，導致無法實現外樹形象、內聚人心。

1.4制度執行不夠

目前，國有企業在體制機制的頂層設計與執行落實中，還存在執行不嚴、設計缺陷等現象。比如，雖然黨組織的作用和地位很明確，但是各個國有企業的黨組織發揮的相應作用不相一致。有部分無法充分發揮黨的引領作用，對各項工作執行不夠，在重大的問題決策中不夠堅決，缺少有效實施黨管理干部職能的途徑，監管也不夠嚴謹。此外，有一些企業沒有較好的黨務工作干部激勵政策，難以推動優秀人員爭做黨務工作干部，政工工作者。并且，有些企業的基層黨務工作人員由于參加培訓較少，對黨建的制度流程、方法和工作規則不夠了解，造成工作不規范、流程不熟悉的問題。同時，黨建工作與企業經營環節結合不夠緊密，沒有建立相統一的目標，無法實現黨建工作推動企業創新發展的有效作用。

2、加強國企基層黨建的解決對策

2.1積極發揮黨的引領作用

作為國企的各級黨組織應認真貫徹國有企業相關黨建工作的會議內容和工作部署，要堅持黨的領導。應把公司的安全生產經營管理的規范化與加強黨的領導作用黨的建設工作進行有機的結合統一，將黨建有關的工作要求納入企業管理和企業的章程，確保黨組織在企業進行重要決策、執行和監督等各環節能夠有效地發揮作用。國有企業的黨組織應充分起到引領作用。同時，應合理設計黨委的工作制度，對企業的重大事項通過黨政聯席會議進行充分的討論決定，確保在國有企業工作過程中，黨的基本路線放在和重大決策能夠得到有效部署并貫徹執行上來。此外，應深化基層黨組織黨員干部的思想政治、理想信念和黨性修養等軟實力，成為企業發展轉型的重大力量。國有企業各級黨組織的黨員干部都應清晰認識到從嚴治黨的必要性、重要性與緊迫性，抓好黨建的各項工作，把黨建工作作為重要任務，使其充分契合國有企業基層黨建的新業態。

2.2有效強化責任意識

國有企業的各基層黨組織書記應充分肩負第一責任人的意識，樹立好嚴格抓黨建的意識。國有企業的各級黨組織也應落實黨的建設工作的主責與主業。黨組織書記要在盡責、履責方面作嚴格要求，充分以國有企業生產與經營為核心，展開黨建工作。加強督導與檢查基層的黨建共組偶，逐步規范黨建責任逐級傳遞的新常態。具體做法是，各級黨組織要建立健全黨務工作的部門，加強壯大黨務工作干部隊伍，理清黨組織的關系，堅持將基層黨支部作為一線，推動企業的生產經營、凝聚廣大職工力量、維持穩定和諧的企業發展道路。在這個過程中，還應有機地融合企業經營生產和黨建工作，即將黨的工作和企業經營業務、管理以及發展等相互融合，使其共同同推動、部署和落實，實現聯動互補。此外，應充分堅持黨建帶動建設群團，同時發揮群團的組織作用，構建黨與企業廣大職員群眾之間聯系的紐帶。

2.3加強完善制度機制

建設國有企業的基層黨組織應充分堅持制度管理的原則，基于國有企業的實際發展路線，仔細探究有關實施全面從嚴治黨全面從嚴治企的責任辦法，嚴格落實國有企業從嚴治黨從嚴治企的兩個責任，把重點的任務進行分解，確定計劃的線路圖。完善并堅持國有企業領導干部交叉任職和雙向進入的機制，積極提升科學的流程進行決策，進一步確保企業決策的民主化、規范化和科學化，明確制定國有企業黨組織在決策方面參與的內容，在制度方面確保黨組織能夠有效參與到企業重大問題的決策當中。

2.4夯實基層支部黨建基礎

國有企業中黨支部作為黨的最基層的組織，具有推進黨的全部工作、落實黨的政策方針的重要任務。對國有企業中黨支部的加強建設，應圍繞提升其組織力，以五化的開展建設為途徑，在問題的基礎上，以基本組織、隊伍和制度的角度出發，夯實基礎。作為基層黨支部，應嚴格依照注重經常、講求實效和堅持標準的規范要求，嚴格開展做好黨內的組織生活，執行落實“三會一課”的制度，最好有關“主題黨日”的活動，確保黨組織的各項工作可以得到充分落實。在黨的領導干部選擇方面，應充分選好黨組織的帶頭人，選擇優秀的、配備工作能力強的，并且優先選擇配備業務精、政治強、敢擔當、作風實的干部作為黨組織支委成員。在組織創新方面，應不斷加強活動方式和機構設置的創新，參照國有企業自身的行業屬性、管理方式、組織結構和現有黨員的實際情況，對黨組織設置進行調整與創新，達到黨組織與工作全覆蓋的目標。有效利用黨員示范崗、責任區等有效的載體平臺，促進黨員的發揮，使得黨建的工作能夠成為國有企業生產發展的重要力量。與此同時，國有企業黨支部還應建立規范良好的學習教育體制，安排設置一個固定的場所，并完善相應設施，有效制定相應的制度，不斷豐富載體，始終堅持黨員的經常性教育的開展，逐漸提升完善黨員的學習活動所需的配備。此外，以企業發展與經營生產促進為核心，不斷探究符合企業的實際情況，并具有時代特征，對黨建有幫助的新想法，在這個過程中可以充分借助運用新興的資源技術和社會形態，進而有效地黨建的工作。

（作者單位：山西高河能源有限公司，山西 長治 047100）