“雙一流”背景下高校科研協(xié)同管理的困境與對(duì)策

康明

摘 要：國家實(shí)施“雙一流”戰(zhàn)略背景下，高校如何創(chuàng)新科研管理模式、強(qiáng)化科研協(xié)同管理、優(yōu)化科研資源配置，成為亟待解決的重要課題。本文從“雙一流”背景出發(fā)，闡述了高校科研協(xié)同管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義，從管理理念、管理目標(biāo)、管理制度、管理人才、管理信息化等方面分析了當(dāng)前高校科研協(xié)同管理存在的問題，并從促進(jìn)科研協(xié)同管理人性化、科學(xué)化、制度化、專業(yè)化、信息化等方面提出了優(yōu)化策略，以期為“雙一流”背景下高校科研協(xié)同管理創(chuàng)新提供借鑒。

關(guān)鍵詞：雙一流;高校;科研;協(xié)同管理

2015年10月24日，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的目標(biāo)。全國各地、各高校紛紛根據(jù)《總體方案》出臺(tái)相應(yīng)措施，許多高校還出臺(tái)了具體建設(shè)方案。目前，“雙一流”建設(shè)帶來的投入大幅提升，科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研人才、科研設(shè)施、科研體系等的管理對(duì)于高校一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)來說非常重要。如何加強(qiáng)科研協(xié)同管理、提升科研產(chǎn)出效率，也成為“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵所在。

一、科研協(xié)同管理創(chuàng)新對(duì)于高校“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略意義

“統(tǒng)籌推進(jìn)”是“雙一流”建設(shè)的顯著特點(diǎn)，這不僅充分體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)依賴于多元主體協(xié)同推進(jìn)的特征，又強(qiáng)化了管理也能出效益的理念。科研管理，顧名思義就是對(duì)科學(xué)研究活動(dòng)進(jìn)行管理。高校科研管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，涉及到人、財(cái)、物等方面資源配置和管理，是高校科研創(chuàng)新體系和管理體系的重要內(nèi)容，是影響高校發(fā)展的重要因素之一。無論建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，還是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)，科研工作的貢獻(xiàn)都至關(guān)重要，所以科研管理也成為高校關(guān)鍵性的管理工作之一。國家教育部、科技部等出臺(tái)了加強(qiáng)高校科研管理的指導(dǎo)性文件，明確提出要求高校加強(qiáng)科研協(xié)同管理。準(zhǔn)確把握科研管理工作的規(guī)律，加強(qiáng)科研管理協(xié)同創(chuàng)新，能夠促使科研管理系統(tǒng)中各要素按照更科學(xué)的方式相互作用、協(xié)調(diào)配合，從而放大系統(tǒng)整體功能，達(dá)到良好的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)高校提高科研水平和實(shí)力。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)高校科研協(xié)同管理創(chuàng)新，對(duì)于“雙一流”建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、高校科研協(xié)同管理存在的問題

（一）管理理念存在偏差

管理理念是管理工作的向?qū)АｉL期以來，由于高校隸屬于事業(yè)單位、行政部門體系，管理工作沒有完全徹底地?cái)[脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，基本上還是采用自上而下的行政化管理模式，科研管理部門也很大程度上是一個(gè)上傳下達(dá)的管理機(jī)構(gòu)，其工作仍然局限于傳統(tǒng)的對(duì)科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果鑒定等級(jí)、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等別動(dòng)管理，科研管理人員也長期受行政管理理念的影響，或多或少存在著“官本位”思想，缺乏以人為本的服務(wù)理念，不利于發(fā)揮科研人員的科研自主性和創(chuàng)造性。

（二）管理目標(biāo)存在錯(cuò)位

管理目標(biāo)是管理工作的驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前高校科研管理從管理層級(jí)從上至下基本可以分為學(xué)校、科研管理部門、二級(jí)學(xué)院、科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，這幾個(gè)層級(jí)都缺一不可，且每個(gè)層級(jí)都按自己的目標(biāo)去開展相關(guān)的管理工作。我國高校大多設(shè)立有專門的校級(jí)科研主管部門，但科研主管部門與財(cái)務(wù)、設(shè)備、人事、審計(jì)等相關(guān)管理部門以及其他相關(guān)職能部門在不同程度上存在職能分立、獨(dú)立運(yùn)行的情況。雖然科研主管部門與其他部門相互聯(lián)系和配合，但是協(xié)調(diào)合作效應(yīng)不夠充分。協(xié)同管理層級(jí)之間存在目標(biāo)錯(cuò)位情況，行政管理與學(xué)術(shù)管理協(xié)同也存在一定偏差。科研協(xié)同管理不同層級(jí)之間目標(biāo)錯(cuò)位，可能導(dǎo)致科研管理出現(xiàn)“兩頭熱，中間涼”的情況，不利于推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

（三）管理制度不夠健全

管理制度是管理工作的基本遵循。當(dāng)前高校科研管理制度基本保障了高校科研工作的運(yùn)行，但還存在不健全的情況。一是有些制度過時(shí)。隨著高等教育的發(fā)展，有的制度已經(jīng)不適應(yīng)新的科研工作形勢(shì)。二是有的制度缺失。這給科研管理帶來一定的盲區(qū)，也是預(yù)防科研腐敗存在困難的重要因素之一。三是制度宣傳解釋不到位。主要是對(duì)國家的科技管理政策掌握不夠，根據(jù)上級(jí)精神制定符合實(shí)際的制度不夠及時(shí)。四是制度的針對(duì)性和靈活性有待提高。比如有的制度過于一刀切，或者形式化。五是制度執(zhí)行不嚴(yán)格。執(zhí)行出現(xiàn)偏差，或者缺乏執(zhí)行跟蹤，導(dǎo)致有的制度形同虛設(shè)。

（四）管理人才嚴(yán)重缺乏

管理人員是管理工作的具體實(shí)施者。當(dāng)前高校科研管理人員大多為管理崗位，多為專職行政人員，特別是許多一線的具體管理人員都可能是“外行”，不熟悉科研管理的規(guī)律和特點(diǎn)，“專業(yè)”科研管理能力堪憂。此外，科研管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，有的科研管理人員崗位更換頻繁，導(dǎo)致科研管理工作缺乏傳承性。大多科研管理人員認(rèn)為自己是普通管理人員，在平常工作中也不需要太多的專業(yè)能力，充分說明科研管理工作還沒有深入到專業(yè)化管理的層面。

（五）管理信息化水平偏低

信息技術(shù)給管理工作帶來重要機(jī)遇。從目前大多數(shù)高校情況來看，科研管理模式大多是縱向?yàn)橹鳎旧鲜怯赏舛鴥?nèi)、自上而下的信息傳遞模式，這種管理模式缺乏一定的開放性。因信息過濾和衰減等情況，科研管理部門和管理者難以準(zhǔn)確地掌握全面的管理信息，從而不利于科學(xué)決策和協(xié)同管理。長期以來，高校院系之間，部門之間未對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，難以在更高的層次進(jìn)行信息處理，從而影響科研管理決策，不利于提高管理工作效率。

三、加強(qiáng)高校科研協(xié)同管理的對(duì)策與建議

（一）堅(jiān)持理念先行，促進(jìn)科研協(xié)同管理人性化

人力資源是科研力量的核心，也是科研力量的靈魂。高校科研管理工作能否達(dá)到目標(biāo)，關(guān)鍵是把“以人為本”的理念運(yùn)用好，就是把人置于管理的核心，確立人的主體地位，通過卓有成效的管理活動(dòng)來調(diào)動(dòng)廣大教師、科研人員和科研管理人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是要淡化科研管理中的行政意識(shí)，充分發(fā)揮專家的作用，釋放科研專家管理效能。二是要營造寬松科研工作環(huán)境，發(fā)揮科研人員的主體性，促使他們充分發(fā)揮潛能，為學(xué)校科研發(fā)展做貢獻(xiàn)。三是要加強(qiáng)科研文化建設(shè)，讓科研文化發(fā)揮導(dǎo)向作用、規(guī)范作用、凝聚作用、激勵(lì)作用、創(chuàng)新作用和輻射作用。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)科研協(xié)同管理科學(xué)化

高校科研管理必須面向需求、服務(wù)主體目標(biāo)，這就要求科研管理必須明確科研人員是目標(biāo)人群，科研項(xiàng)目是目標(biāo)對(duì)象，科研活動(dòng)是目標(biāo)行為，科研經(jīng)費(fèi)是目標(biāo)資產(chǎn)，科研成果是目標(biāo)形象，科研評(píng)價(jià)是目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，科研激勵(lì)是目標(biāo)動(dòng)力，在科研管理模式上進(jìn)行全方位考究。要認(rèn)真對(duì)待“誰來管、管哪些、怎么管”的問題，處理好“哪些該管、哪些重點(diǎn)管、哪些放權(quán)”的問題，促進(jìn)科研管理規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效。一是要完善科研管理權(quán)利分明的管理協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步健全科研過程管理，確保科研活動(dòng)科學(xué)實(shí)施。二是要完善科研管理責(zé)任分級(jí)的實(shí)施協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校、科研管理部門、學(xué)院、項(xiàng)目組及科研人員分級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，確保科研活動(dòng)有序?qū)嵤Ｈ且獦?gòu)建科研管理任務(wù)聯(lián)動(dòng)的保障協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)科研管理橫向與縱向部門協(xié)同合作，確保科研活動(dòng)有效實(shí)施。

（三）堅(jiān)持制度規(guī)范，促進(jìn)科研協(xié)同管理制度化

建立科學(xué)合理、全面有效的科研管理制度，有利于規(guī)范科研人員之間、人與組織、組織與組織之間的關(guān)系，維持良好的科研環(huán)境和秩序，提高科研管理效率，促進(jìn)高校科研水平和科研層次的提升。高校科研管理制度應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和高校自身的發(fā)展而調(diào)整。對(duì)于不能滿足當(dāng)今科研工作要求的，或者與現(xiàn)行法律規(guī)章不符的，要予以廢止;對(duì)于不能適應(yīng)新形勢(shì)下科研任務(wù)的規(guī)章制度，要及時(shí)修訂;對(duì)于科研管理制度與缺失的，要及時(shí)完善。一是要完善科研項(xiàng)目管理制度，力爭在理論上有創(chuàng)新。二是要要完善科研評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，力爭在實(shí)施上更具針對(duì)性。三是要要完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和費(fèi)用開支管理，力爭在監(jiān)督上更有靈活性。

（四）堅(jiān)持專業(yè)原則，促進(jìn)科研協(xié)同管理專業(yè)化

堅(jiān)持讓內(nèi)行干內(nèi)行，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，加強(qiáng)科研管理專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善科研管理人才聘用、培訓(xùn)、考核、管理等機(jī)制，提高科研管理人員專業(yè)素養(yǎng)和管理水平。一是要在科研管理人員設(shè)崗與聘用方面應(yīng)注重專業(yè)能力，在人員選聘方面要在滿足管理人員基本條件情況下，盡可能選用專業(yè)背景與科研管理工作相關(guān)程度較大的人員。二是要加強(qiáng)科研管理人員的培訓(xùn)提升。定期或不定期開展科研管理技能培訓(xùn)，不定期組織學(xué)校科研管理部門、相關(guān)職能部門和學(xué)院之間、各學(xué)院之間的科研管理工作交流。三是要注重提高科研管理人才的積極性。讓科研管理人員在做好管理工作的同時(shí)，能夠有更多的評(píng)定職稱或晉升職務(wù)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)科研管理工作的傳承性。

（五）堅(jiān)持效能優(yōu)先，促進(jìn)科研協(xié)同管理信息化

通過各種新技術(shù)、新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的采集、數(shù)據(jù)流通和資源共享，保證信息準(zhǔn)確無誤地精準(zhǔn)傳遞以及各層面信息的準(zhǔn)確流向，促進(jìn)科研協(xié)同管理，提高高校科研管理效率。一是要以科研項(xiàng)目為中心，構(gòu)建從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、成果轉(zhuǎn)化和登記等為一體的管理體系，把科研管理工作從傳統(tǒng)管理模式中解放出來。二是要以科研人員為中心，構(gòu)建項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果、績效、評(píng)價(jià)等為一體的服務(wù)體系，把科研管理工作從加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變到優(yōu)化服務(wù)上來。三是要以科研數(shù)據(jù)為中心，構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)運(yùn)用、數(shù)據(jù)共享為一體的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)共享復(fù)用，促進(jìn)科研課題選題科學(xué)化，促進(jìn)學(xué)術(shù)道德和誠信監(jiān)督，把科研管理工作從單純的信息統(tǒng)計(jì)提高到數(shù)據(jù)運(yùn)用上來。

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基金項(xiàng)目：廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“‘雙一流背景下高校科研協(xié)同管理研究——以桂林電子科技大學(xué)為例”項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：2018KY0180）

（作者單位：桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541004）