地方公安院校法學專業實戰人才培養的幾點思考

摘? ? 要： 法學專業人才培養，是國家依法治國方略中的重要環節。目前，我國有600多所高校開設法學專業，不可避免帶來各院校之間人才培養模式的雷同問題。地方公安院校的法學專業，如何辦出自己的特色，如何找尋適合自己的人才培養與發展之路，不僅關系到人才培養質量的高低，還關系到培養的學生能否適應社會需求。湖南警察學院，立足于法學專業實戰人才培養，走出了一條適合自身的發展道路。

關鍵詞： 法學? ? 人才培養? ? 教育思考

習近平總書記指出：“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。”[1]因此，法學專業人才的培養，不僅是貫徹落實依法治國方略中十分重要的一個環節，還是全國各高校法學專業自身發展過程中必須認真思考的一個問題。從我國法學教育現狀來看，全國設立法學本科專業的院校將近620多所，在校的本科生規模達30多萬人[2]（117）。其中不可避免的一個問題是眾多高校對于法學專業人才的培養，如果不能走出自己的特色發展之路，就會出現在人才培養、課程設置等方面的同質化趨勢，特別是一些新設立的地方院校法學本科專業，無論是人才培養質量還是適應社會需求、參與社會競爭方面，難以同一些建校時間長、師資力量雄厚、專業建設底蘊深厚的院校法學專業人才競爭。因此，認真研究和探討法學專業人才培養模式，尋找符合自身院校法學專業人才的定位，結合學生的就業需求及不同地域對于法學人才的客觀要求，走出具有自身特色的法學人才培養之路，勢在必行。筆者結合所在單位湖南警察學院法學專業十年發展之路，談論地方公安院校法學專業實戰人才的培養。

一、地方公安院校法學實戰人才培養的必要性

湖南警察學院前身為湖南公安高等專科學校，在2010年經教育部批準后升格為本科院校以后，開始以自身名義招收法學專業本科學生。需要指出的是，在以自身名義正式招收法學本科專業學生之前，湖南公安高等專業學校開展法學教育的時間長達數十年之久，以前主要是為公安專業學生講授刑法學、刑事訴訟法學、憲法學、法理學、民法學、經濟法學等專業基礎課。1999年時，經教育主管部門批準招收了法律事務專業（大專）層次學生，期間先后與湖南師范大學、株洲工學院、湖南農業大學等院校合作，以“專本溝通”為形式，招收部分法學本科專業學生，為自身獨立開展法學本科教育打下了堅實的基礎。后來，在學校啟動“升本”工程以后，有關法學專業今后的定位與發展，成為當時湖南警察學院法律系全體教師一個研究的重點，特別是基于學院師資隊伍現狀，以及對全國各高校法學專業人才培養模式的調研，我們將對人才的培養定位于法學實戰人才的培養，定位于“能在基層司法機關、非司法機關、企事業單位和社會組織從事行政法制管理、法律服務、企業法務工作的應用型人才”的培養。

（一）與重點院校法學專業相比，在理論型人才培養上實力差距甚大。

在全國開設法學教育的600多所院校中，重點院校法學專業無疑占據了法學專業人才培養的頂層“市場”，特別是在理論型人才的培養格局上，重點院校已經實現了從本科到碩士到博士，乃至博士后人才培養的梯級布局，在專業建設、學科建設乃至課程建設上，我們甚至與湖南省內的湖南大學、湖南師范大學、湘潭大學等高校進行對比，這一差距十分明顯。這意味著如果說我們對于法學專業人才的培養要仿效這些高校的話，那么明顯處于不利的競爭地位，且短時間內難以追趕。

（二）從院校的師資隊伍結構上看，與重點院校法學專業相比差距明顯。

這一點，無論是從湖南警察學院現有從事法學教育的教師的學歷和職稱結構，還是對高層次法學專業人才的吸引力上對比，與重點院校之間的差距明顯。這一點，很顯然不是短時間內可以彌補和解決的，需要一段較長時間的積淀與發展。特別是教師自身素質和科研能力的提升，都需要尊重客觀的發展規律。

（三）從院校自身的優勢來看，服務公安實戰，立足基層一線是公安院校特有的優勢。

地方公安院校在以往的教學和專業發展中，一直以服務實戰為目標，無論是從教學內容的設置，還是“雙師型”教師的比例來看，如果定位于培養實戰型法學專業人才，與重點院校法學專業相比，差距并不明顯，相反具有一定的優勢，特別是在以往長期的法學教育中，教師服務公安實戰，服務基層法律工作的思維指引十分清楚。因此，將法學專業人才的培養定位于實戰人才的培養，不僅能夠有效避開自身的短板與不足，反而可以有效形成人才差異化競爭，有利于學生就業和參與社會競爭。

（四）從法學人才的需求來看，全面推進依法治國的發展方略對法學實戰人才的需求十分迫切。

2014年10月十八屆四中全會審議并通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“加快法治隊伍建設”的要求，并且把“建設高素質法治專門隊伍”和“加強法律服務隊伍建設”列入發展的目標[3]。雖然說我們最初在專業定位的時候，該決定尚未出臺，但是毫無疑問的是，我們的專業定位完全契合了中央的這一決策部署，為我們立足于法學實戰人才的培養提供了最堅強的政策支撐，為法學專業人才培養的發展打下了堅實的基礎。

通過以上分析，已經很清楚地說明了我們將法學專業人才培養定位于法學實戰人才培養的必要性，符合我們院校發展實際情況和國家對于法學專業人才需求的實際情況。

二、地方公安院校法學專業實戰人才培養的指導思想

在明確了地方公安院校法學實戰人才培養的必要性之后，我們需要進一步厘清的是法學專業人才培養的指導思想。畢竟，人才培養的指導思想是整個法學專業人才培養的指引，有關人才培養方案的設置、教學安排、課程建設都應該以該指導思想為依據。

關于法學專業人才培養的指導思想，教育部高等學校教學指導委員會在2018年1月《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》中，將法學專業人才培養的指導思想定位為“法學類專業人才培養應堅持立德樹人、德法兼修，適應建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的實際需要。培養德才兼備，具有扎實的專業理論基礎和熟練的職業技能，合理的知識結構，具備依法執政、科學立法、依法行政、公正司法，高效高質量法律服務能力與創新創業能力，熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的復合型、職業型、創新型法治人才和后備力量”[4]（33）。應當說，教育部頒布的該國家標準，明確了法學專業人才培養的最基本指導思想，各高校在制訂法學專業人才培養方案的過程中，都應當參照制定和修改自身的人才培養方案，但絕不是簡單的照抄照搬。畢竟，各高校實際情況是存在差異的，教育部的標準應當視為人才培養的底線，是人才培養的最低要求和規范。

如前文所述，湖南警察學院一直定位于法學實戰人才的培養，因此人才培養的指導思想應該符合教育部制定的人才培養思想，結合自身人才培養的特點和定位，將兩者有效結合起來，形成自身的特色。事實上在教育部頒布相關標準后，我們對自身的人才培養指導思想進行了修訂，將對法學專業人才培養的指導思想，結合對法學實戰人才培養的目標，定位為“本專業培養德、智、體、美、勞等方面全面發展，熟悉我國法律和黨的相關政策，掌握訴訟及法律事務的技能與方法，具有較強思辨、表達、溝通能力及運用法學理論和方法分析并解決問題的能力，能在基層司法機關、非司法機關、企事業單位和社會組織從事行政法制管理、法律服務、企業法務工作的應用型人才”。這應該是符合國家相關法學專業人才標準和契合學校自身發展定位的。

三、地方公安院校法學專業實戰人才培養的途徑與方法

人才培養指導思想的明確及人才培養定位的確立，最終需要落實到具體行動中，這需要我們通過人才培養方案的制訂、專業建設、學科建設、課程建設、教學方法和教學手段改革等予以具體落實，以實現人才培養相關目標。

（一）在人才培養方案上，突出法學專業人才實戰能力的培養。

人才培養方案是人才培養的綱領性文件，直接關系到人才培養的目標、規格。因此，我們在制訂法學專業人才培養方案時，根據法學實戰人才知識、能力、素養三大模塊，設定了培養的要求，特別是在學生能力上，突出了對學生思想辨別力、法律思維能力、語言表達能力、法庭辯論能力、法律文書制作能力、信息技術應用能力、文字表達及公文寫作能力、組織管理、溝通協調、調查研究和終身學習能力、自主學習、獨立思考、分析判斷能力，以及發現、分析、解決實踐中遇到的專業問題的綜合能力的培養。

（二）在學科建設上，以契合實務要求的民商法學、刑事法學等為骨干學科。

湖南警察學院的民商法學，于2011年立項為省級十二五重點建設學科，在湖南省教育廳2016年3月組織的重點建設學科驗收中獲評優秀。2018年10月，湖南警察學院法學專業被湖南省教育廳批準為“省級應用特色學科”，以民商法學、刑事法學、警察執法與人權保障三個方向作為自身發展的特色與優勢學科，實戰貫徹法學實戰人才的培養目標。

（三）在課程建設上，強調以“法考”為指引，突出實戰需求。

堅持以“法考”為指引，培養適應基層法律實務工作的法學實戰人才，是我院法學專業人才培養的突破點。從我國目前對于法律實務人才的需求來看，能否通過“法考”，是學生畢業后從事法律實務工作的一個重要“門檻”。因此，在課程建設上，一方面在課程安排上結合“法考”內容的需求，優先安排相關課程，并從課時和教學上，緊密結合法考的特點，開展相關課程建設與教學工作。另一方面在課程建設中，專門開設了訴訟實務、法律綜合實訓的相關課程，并始終在相關專業課程教學中，堅持理論教學與案例教學、實訓相結合，近年來又在不斷探索線上線下相結合的“金課”建設力度，確保學生在理論學習的同時，實踐能力得到培養和提高。

（四）在教學方法和教學手段的改革上，以實戰為指導，突出學生實踐能力的培養。

教學工作是貫徹人才培養方案、學科建設和課程建設的落腳點，為體現對法學實戰人才的培養目標，貫徹落實法學實戰人才培養的指導思想，我們一方面積極組織教師開展教學研究，圍繞法學實戰人才培養申報立項省級教學研究和改革項目，另一方面在具體的教學工作中，積極探索教學手段和教學方法的改革與應用，突出法學專業作為應用學科的特點，將案例教學、模擬法庭、綜合實訓等教學手段應用到各門課程教學中，同時通過加大校內實訓基地和校外實習基地建設，將學生實戰能力的培養由課堂延伸到課外。我院學生在湖南省教育廳組織的大學生模擬法庭競賽中多次榮獲省級三等獎和二等獎，彰顯了我們對學生實戰能力的培養。此外，以湖南警察學院法學專業近三屆畢業生參加全國統一法律任職資格考試的通過率為例，2017年學生全國統一司法考試通過率為50.5%，2018年學生全國統一法律任職資格考試通過率為51%，2019年學生全國統一法律任職資格考試通過率為52.5%。從另外一個角度證明了我們在法學實戰人才培養上取得的實實在在的成績。

總之，法學專業人才培養模式的研究與探索是一項長期的工作，不同的高校必然要結合自身實際情況走出適合自己的發展之路。只要大家都能切合自身院校的實際情況和國家法治建設的實際需求，那么必將在法學人才的培養上實現“百花齊放”的局面，必將為推進我國法治建設貢獻出自己的力量。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[2]黎亞薇.淺議新“法考”對地方普通院校法學人才培養的沖擊與應對[J].產業與科技論壇，2019（20）.

[3]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].https：//baike.sogou.com/v82201863.htm？fromTitle.

[4]教育部高等學校教育指導委員會.普通高等學校本科專業類教學質量國家標準（上）[S].北京：高等教育出版社，2018.

基金項目：湖南省教育廳教學研究與改革項目《地方公安院校法學專業實戰人才培養模式的研究與實踐》。