國內外市縣國土空間規劃對昆明國土空間規劃的啟示與借鑒

摘要：當前中國步入發展新階段，各個城市面臨新的挑戰。昆明國土空間規劃類型復繁，銜接缺乏管理。本文對昆明市國土空間規劃方面問題進行分析，并通過梳理國內外城市深圳、廈門、巴黎和新加坡的城市規劃，以期對昆明市發展提供經驗和啟示。

關鍵詞：空間規劃;昆明;城市;啟示

中圖分類號：TU984.115????????????文獻標識碼：A

收稿日期：2020-04-22

作者簡介：石若利（1997-），男，碩士研究生，研究方向：建筑結構。

中國發展進入新階段，為全面建設小康社會，加快供給側結構改革，許多城市面臨新挑戰。因此，迫切需要在市縣層面上開展國土資源開發利用和保護的空間綜合規劃方法研究。在這方面，國內外某些地區發展較早。經過不斷的探索和實踐，已經形成與現代化城市需求相適應的規劃理論和方法體系。這些城市積累的經驗，值得昆明借鑒。

1 當前我國昆明市國土空間規劃存在的問題

昆明是我國西部的省會城市，受區域間經濟發展以及區域綜合管理水平問題影響該市整體的發展腳步。

1.1區域間經濟發展不平衡

如圖1，從昆明市各地區GDP數據可以看出，引領經濟增長的是五華、盤龍、官渡、西山和安寧這五個中心地區，對全市GDP貢獻達到了71%，但土地面積占比僅為 16.1%。從人口數量方面來看， 全市50%的人口集中于中心五區;而與之相反的是其他地區，人口少且收入低。從長遠來看，“讓一些人先富起來”對地區經濟發展能夠發揮引領作用，但當區域經濟發展到一定水平時，如何“先富帶動后富”需要相關部門進一步思考，制定詳盡的措施協調經濟發展[1]。

1.2區域綜合管理水平不強

目前，我國所有的規劃類型都是屬于編制、監督和實施三個方面，沒有制約機制以及相對民主的決策性，在公眾上明顯不足。伴隨著規劃類型的不斷增長，政府在審批范圍上有所擴大，這就導致了政府管理改革的方向有所轉變，無法適應市場經濟的發展，就需要開辟新的路徑。同時，在城市建設過程中，早期的一些規劃未能跟上經濟高速發展的步伐，管理模式落后，城市發展思維模式保守，使得區域綜合管理水平不強，掣肘昆明的經濟發展。

2 國內外市縣國土空間規劃的實踐與經驗

可持續發展是當前城市發展主流，空間規劃就是這方面的有利武器。為達到城市空間平衡發展，建立健全市場經濟體制，強化國家空間宏觀調控，一些發達地制定城市空間規劃體系以及采取“空間鼓勵、準入和限制”等方式協調國家與地方的關系[2]。

2.1國內發達市縣空間規劃實踐與經驗

2.1.1深圳市城市空間規劃實踐與經驗

深圳的土地總面積雖然只有1952.8平方公里，但在過去的30年中，深圳的土地開發強度超過了香港，如圖2。與此同時，深圳的常住人口也在不斷增加。為打破發展僵局，深圳市提出“三軸、兩帶、多中心”的城市布局，通過廈門-深圳鐵路和跨珀爾里弗走廊建設兩個開發區，并且通過功能互補，促進區域均衡發展。

2.1.2廈門市城市空間規劃實踐與經驗

廈門市位于福建省東南部，2014年6月，被確定為我國試點城市。加快政府職能由管理型向服務型轉變，構建“戰略規劃”。早在2014年，該市就通過專題調研、專家論證等方式，向各方征求意見和建議，全面貫徹中央“五位一體”的總體布局，打造“綜合平臺”，使全市建成了“多一體化”集成平臺，包括“多一體化”業務協作平臺和建設項目審批信息平臺[3]。這種多位一體的空間規劃模式使城市布局趨于合理，發展主線清晰，強化區域競爭力，使城市發展齊頭并進。

2.2國外發達市縣空間規劃實踐與經驗

2.2.1法國巴黎城市空間規劃實踐與經驗

早期的法國巴黎，受主教影響，法國北部的宗教和商業成為其城市特點。市區與郊區功能區劃明顯，市中心區域承擔經濟和社會發展的主要功能，郊區以市民生活居住為主，呈放射狀格局[4]。法國政府制定了許多整修方案和措施：一是采取軸心型分區規劃，打破同心圓的束縛，沿著自然軸線的發展，城市的發展空間廣闊。二是改變過去的“居住區”和“工業園區”的概念，在巴黎郊區新建一個人口20至50萬人的城鎮，服務設施更加完善，以吸收巴黎的工業和人口遷移，而不增加交通設施的壓力?？s小工作場所與居住區之間的距離，以實現該地區工業和人口的再分配目標。這些措施可以增強鎮中心的功能，提高政策執行的效率。

2.2.2新加坡城市空間規劃實踐與經驗

新加坡城市的大規模重建自20世紀60年代以來，已經啟動了多年，新加坡的城市建設一直以建設“花園城市”為目標。城市道路規劃、綠地規劃、產業規劃等方面規劃的實施，使“花園城市”建設從最初的設想一步步走進了生動的現實。中國是人口大國，密度大，人均土地資源少，與新加坡非常相似。目前，新加坡的發展經驗許多可以借鑒[5]。新加坡建國初期，制定了整個新加坡概念發展規劃。在城市綠地建設中，應全面推進綠地、開放空間的建設，形成“點、線、面”的網絡布局。新加坡城市的建設美是細致入微的有機結合。追求經典，追求完美，是新加坡城市建設的準則。因此，空間規劃應加強對建設用地增長的區域調控，因地制宜。

3 國內外經驗對昆明國土空間規劃的啟示

剖析前述城市的發展規劃經驗，從“混合使用”、立體化設計、城市副中心等概念入手[6]，深入探索城市綜合體，對城市空間布局模式提出建議。土地使用方面，一地多用，結合地方特色立體化設計，為提高城市品質和可持續發展提供基礎。

“由下至上”的管治機制指，提升市民的參與感，提高整體素質，普及“可持續發展”概念。通過構建社區居民參與空間規劃的暢通途徑，使居民作為主體參與規劃。在規劃體系中解決涉及居民切身利益的問題，保證可持續性空間規劃的有序實施[7]。

根據居民不同的生活模式確定可持續性空間營建。主要涉及以下方面：（1）“控制感”日常生活空間的可持續;（2）城市公共開放空間可持續;（3）現代城市生活的“開放”有序化;（4）各社會階層和群體所需要的功能性空間。

作為生態文明建設的組成部分，空間優化是本質就是把綠色可持續發展，給后人留下更多的生態資產。

從國內外區域空間規劃的經驗來看，國土空間規劃是一項戰略性、綜合性、基礎性的規劃。它在整體協調和綜合調控中起著關鍵作用。在昆明土地和空間規劃過程中，應強調以下幾個方面：（1）牢固樹立“生態文明建設”的目標定位;（2）充分發揮國土資源環境承載力評價的基礎性作用;（3）科學協調經濟社會發展需求與發展能力的關系;（4）突出人地協調可持續發展概念的核心要素，資源環境保護與規劃相結合是經濟社會發展的必然選擇[8-10]。

4 結論

新時期，我國昆明國土空間規劃將是綜合性的，地域空間規劃的戰略地位更加突出[8]。建立健全的國土空間規劃體系，是推進規劃領域國家治理體系和能力現代化的重要舉措，與整個國家治理體系相協調。土地空間規劃的復雜性及其與經濟社會發展的密切關系，決定了它是隨著經濟社會發展的變化而不斷調整的，其完善和調整必然與國家治理體系的各個環節相銜接，勢必要求加強國家戰略部署的實施和傳遞能力，加強對下屬規劃的引導和約束。

參考文獻：

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[2]郭惟地.深圳規劃未來[J].新世紀周刊，2010（35）：75-77

[3]楊靈，譚澤飛.昆明區域經濟發展問題研究[J].農業開發與裝備，2017（4）：62-62.

[4]郭惟地.深圳規劃未來[J].新世紀周刊，2010（35）：75-77

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[8]楊靈，譚澤飛.昆明區域經濟發展問題研究[J].農業開發與裝備，2017（4）：62.

[9]張中華，趙璐，呂斌.可持續性城市空間規劃研究進展及啟示[J].城市發展研究，2019（07）：67-74.

[10]向亞麗，楊浩鋒.新時期國土空間規劃存在的問題及對策[J].江西農業，2017（10）：107-108.

Abstract： China is now entering a new stage of development， and cities are facing new challenges. Kunming's land and space planning types are complex and complex， and lack of management. This paper analyzes the problems of Kunming's land and space planning， and combs the urban planning of domestic and foreign cities Shenzhen， Xiamen， Paris， and Singapore， with a view to providing experience and inspiration for Kunming's development.

Key?words： Spatial planning; Kunming; city; Inspiration