公安院校法律課程建設改革研究

關鍵詞 公安專業 課程建設 教學改革

作者簡介：周明紅，新疆警察學院法律系講師，研究方向：行政法學。

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.071

法律教育是公安院校課程建設的重要組成部分，公安民警作為基層執法者必須具備扎實的法律功底及職業素養。這些能力的培養需要公安院校科學的課程設計和合理的教學內容為支撐。新疆警察學院自2012年升本至今，經歷了公安院校招錄體制改革和公安院校畢業生招警聯考改革，這兩大變革推動了公安院校“教，學，練，戰”一體化教學模式，也對職業警察的培養提出了更高的要求。為了實現全面推進依法治國、深入建設法治公安的總目標，本文擬對新疆警察學院公安專業法律課程設置及教學內容做初步探討，以期進一步完善公安專業人才培養模式，實現教育成果的最大轉化。

一、公安專業法律課程設置現狀

“法學教育與公安教育的關系是：法學教育為體，公安教育為用……法學教育在公安教育中居于基礎和核心地位”[1]。治安學專業是學院公安類專業的主打專業，也是體現公安行業院校最大特色的專業，本專業旨在培養一支忠誠可靠、紀律嚴明、素質過硬，具有較強的社會責任感、法治意識、科學素養、創新精神和公安實戰能力;熟悉黨和國家以及公安工作的路線、方針、政策;正規化、專業化、職業化的公安隊伍。為了實現這一目標，必須科學合理地設置法律課程為公安法治化提供專業執法人才。目前學院在公安專業法律課程設置中出現與培養目標不相符的問題。

治安學專業沿用法學專業課程設置模式也是有4模塊組成，即通識教育課、專業基礎課、專業核心課、專業選修課組成。法律課程設置分布在后三模塊中，就課程性質而言，專業基礎課所占比重較大，就課程課時而言，刑法部門法課程比重最大，開設三門專業課程，合計課時162。行政法部門法開設一門專業核心課，合計課時72，民法部門法開設一門專業選修課民法學，合計課時36[2]。從以上比較可以看出法律課程在所有專業課中所占比重整體偏低，已開設的法律課程重公法，輕私法。

二、公安專業法律課程設置問題

（一）法律課程設置比例過低，課程門類單一

作者認為公安專業法律課程設置比例過低，課程門類單一，重公法，輕私法的現狀不能很好實現治安學人才培養目標。理由有三：

其一，從素質培養上看，法治素養是公安院校畢業生必須具備的職業素養，公安民警是法律的踐行者和實踐者，每一起治安案件的處理和解決都是法律的適用過程。加大法律課程的設置比例，細化法律教學內容是培養學員依法行政理念，貫徹執法規范化要求的重要途徑。

其二，從職權分類看，公安機關是各級人民政府的職能部門屬于國家行政機關范疇，《中華人民共和國人民警察法》為公安機關設置了十二項職權，其中十一項職權涉及行政類管理，一項為刑事案件的偵查，可見行政管理是公安業務的主要職能，反觀治安學專業課程設置，規范行政管理的行政部門法課程占比偏少，而為刑事偵查服務的刑法部門法課程占比偏重，這與實際工作需求不相一致。

其三，從社會矛盾糾紛種類看，公安工作也是群眾工作，引發群眾矛盾和糾紛的很多是民事爭議，區分民事爭議和行政爭議、指出解決爭議的法律依據和救濟渠道是做好治安調解工作的基礎，儲備一定的民事法律知識也是當前一線民警尤其是派出所民警工作急需。而36課時的民法課程占比顯然不能滿足這一形勢所需。

（二）行政法教材與公安類專業需求有一定差距，理論與實戰脫節

目前，全國公安院校均開設有行政法與行政訴訟法課程，教材則選用普通高校編寫的法學教材，從教材內容上看，普通院校編寫的《行政法與行政訴訟法學》教材注重行政法的理論講解，篇章體系以行政主體，行政法律關系，行政行為和行政監督救濟四個模塊劃分。每一模塊均注重講授行政執法活動的法律基礎理論，強調行政執法的理論共性突出一般法的功能。行政機關進行著龐大而繁雜的行政管理和服務工作，每一個行政管理部門在具體執法過程中都具有本行業的專業性和復雜性，行政法規，部門規章亦是行政機關日常執法中高頻率適用的法律依據，一般法更多的是發揮法的整體調控功能，僅僅學習帶有普遍性的行政法理論，遠不能滿足公安機關具體執法要求。可見，適時調整公安專業的行政法教材是當前法律課程建設的一個重要方面。

（三）反恐法律法規課程的開設尚處于摸索階段，缺少對地區反恐實戰的智力支持

法治是治國理政的基本方式，更是一條重要的憲法原則。反恐維穩斗爭也應當在法治的軌道上，堅持法治思維，善用法治方式。新疆警察學院依托《中華人民共和國反恐怖主義法》《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》和《新疆維吾爾自治區去極端化條例》為課程內容，在公安專業開設了反恐法律法規課程，但反恐法律法規課程建設尚處于起步階段，表現為：

一是缺乏權威性教材，教師通過講解現行法律法規，播放公開視聽資料構架起課程內容，使得課程內容隨教師的選擇而內容不固定。

二是28課時的選修課程定位使教師缺乏對課程內容精益求精的投入熱情。

三是專業教師人才儲備不足，承擔課程的教師流動性較大，未形成有核心的課程團隊。

三、公安專業的法律課程設置改革思路

（一）明確公安專業的教育思路

第一，注重警務技能與法律素養全面發展;第二，明確以法學專業教育為基礎，以警務職業為取向的教育形態，強化警務法律人才的職業素養和職業技能的教育和訓練;第三，不同層次、不同階段的公安專業法學教育在警務法律人才培養中的地位和作用不同，應根據不同層次、不同階段的培養目標，系統建立以法學業課程設置為核心的公安專業法學教育培養體系。通過有效開展公安專業法學教育，不僅使公安專業學員學習和掌握必要的法學理論和公安法律知識，更為重要的是，促使公安專業學員牢固樹立社會主義法治觀念，為全面建設法治公安提供專業人才方面的基礎性保障。

（二）壓縮法學專業招生計劃，在公安類治安學專業下設置公安法制專業方向

經過8年本科教學的摸索和實踐，筆者認為在繼續壓縮法學專業的招生計劃的同時，應當轉變辦學思路，擴展公安專業的招生方向，比如為了適應公安法制化、規范化的實戰需求，也為了繼續發揮法律系教師的專業水平。建議在公安學專業之下增設公安法制方向的招生名額。將此方向的培養目標設定為熟悉法學專業基本理論和基本知識，精通與公安業務相關的法律知識;具有開展公安基本工作的基本技能和運用法律分析問題和解決問題的能力;具有較強公安執法評判能力和訴訟應對能力的人才。這一專業設置既在一定程度上彌補公安類專業法律課程較為薄弱的短板，也適應了公安機關法制化、規范化建設的需求，同時開辟了既懂公安業務又具法律素養的復合人才培養渠道。

（三）選用馬克思理論研究和建設工程重點教材，增強行政法教學實用性

如前所述，普通院校編寫的行政法與行政訴訟法本科教材不適應公安院校行政法教學所需。筆者認為應當以馬克思理論研究和建設工程重點教材為基礎理論性教材，輔加以專業性教材和公安部學習資料。這一教材選用制度使公安行政法教學兼具理論性和實戰性。比如，專業性教材在基礎理論部分強調行政合法性原則之外，特別針對公安實際情況加強了行政合理性原則的考量，尤其提出在實施限制人身自由的強制措施和使用武器、警械時要把握比例原則的適用標準。將具體規則和抽象的原則統籌兼顧，便于學員理解和運用。在具體行政行為的分章闡述中，梳理出公安機關常見的幾種執法行為，將相關的部門規章融入其中，使學員掌握到具體的可操作性法條，改變了過去講法律不會用法律的怪現象。

（四）將反恐法律法規吸納入公安類專業課程，結合地區優勢打造反恐專業特色

近年來，全國公安院校紛紛開展反恐專業人才培養的調研和專業設置工作。中國人民公安大學2014年新增公安情報學反恐怖專業方向，面向全國招收80人。新疆警察學院應該發揮地緣優勢，在走出院校走進實戰部門，在為反恐專業設置積累實踐經驗的同時，大力開展院校橫向合作，借鑒兄弟院校先進辦學經驗，從基礎課程建設開始，打好專業設置的底子。作者認為將反恐法律法規課程定位為專業核心課程，打造一支高素質的專業教學團隊是必要的，也是進行師資儲備的必要途徑。在開設反恐專業條件還不成熟時，應該繼續嘗試加強反恐方向的單科課程的設置，以課程建設帶動專業設置，提高新疆警察學院辦學質量和突出辦學特色。

綜上觀點，新疆警察學院在公安類法律課程設置和教學內容上還存在不足和改進之處，揚長避短，發揮行業和地區優勢是學院繼續前行的動力所在，只有持續挖掘學院的教學潛力才能不斷向公安一線輸送高素質的應用型人才，實現社會長治久安的總目標。

參考文獻：

[1]蕭伯符.高等公安法學教育兩大關系論略[J].江蘇警官學院學報，2005（5）：173-176.

[2] 《新疆警察學院治安學專業人才培養方案》（2018版）.