淺談新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題及其對策

陳蔚

摘要：黨的十八以來提出新型城鎮(zhèn)化。經(jīng)過幾年的努力，新型城鎮(zhèn)化不斷深入，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，但呈現(xiàn)出的問題也日趨明顯。本文擬從相融角度、區(qū)位角度、金融角度、環(huán)保角度和法律角度探求新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題，分析出現(xiàn)其問題的原因并提出解決的對策。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;發(fā)展模式;環(huán)保觀念;法制觀念

一、概述

（一）概念

新型城鎮(zhèn)化的過程是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。如果說沒有農(nóng)村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮(zhèn)化也就沒有中國的現(xiàn)代化。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題

（一）相融問題

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)大量農(nóng)民工，從之前的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在的第二三產(chǎn)業(yè)。相對于第一產(chǎn)業(yè)而言，城市第二三產(chǎn)業(yè)的工資高于原始的第一產(chǎn)業(yè)，而且城市的工作環(huán)境可能也比人力耕種的工作環(huán)境好一些。這些都是吸引農(nóng)民往城市發(fā)展的因素。一方面，相對較高的收入也意味著相對較高的生活水平，在城鎮(zhèn)里，不論是衣食住行還是教育醫(yī)療都比農(nóng)村的開銷要大，加上保障程度也不一樣，這種情況讓一些農(nóng)民工想融入城市卻又難真正地融入城市。“另一方面，由于一些農(nóng)民工的自身素質(zhì)不高、文化程度不高、知識技能缺乏等，即使來到城市工作，也不一定能勝任新的崗位，就業(yè)機會有限。這種長時間未能真正融入城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象會對社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生影響，勢必會帶來潛在的危害。^[1]”

（二）生態(tài)問題

改革開放至今，我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的狀態(tài)，城鎮(zhèn)化在給我們生活帶來諸多福利待遇的同時，也給我們的生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

第一，人口過度集中引發(fā)了生活污染問題，這主要表現(xiàn)在生活垃圾和生活污水方面。對于生活污水，很多城鎮(zhèn)并未對它進行集中處理，僅僅只是將其排入水體，這樣的處理方式會對水體造成嚴重的污染，最終危害人類的健康。

第二，大力發(fā)展企業(yè)引發(fā)了工業(yè)污染問題，這主要是由于以前企業(yè)發(fā)展采取粗放式的發(fā)展方式，對環(huán)境污染較多的企業(yè)是建材、化工、印染等企業(yè)，它們對環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在空氣污染、水污染和噪聲污染方面。“如果一個人長期受到噪聲污染，其聽覺系統(tǒng)會受到嚴重破壞，造成不可逆的損害，由于人的機體是一個相互聯(lián)系的整體，長此以往，便會影響心血管系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。^[2]”

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)問題的原因分析

（一）從古至今都有差距

第一，生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡。首先，長期以來，鄉(xiāng)村居民主要從事的是相應的第一產(chǎn)業(yè);城市居民從事的是相應的第二和第三產(chǎn)業(yè)。由于第二、第三產(chǎn)業(yè)代表了最先進的生產(chǎn)力，市民獲得的收益相對也較高。而鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，農(nóng)民獲得的收益相對較低。其次，我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，城市生產(chǎn)力發(fā)展較快，而鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，因而導致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)差別凸顯。

第二，國家發(fā)展戰(zhàn)略的政策取向國家發(fā)展戰(zhàn)略決定了政策的選擇。建國后，面對我國生產(chǎn)力極其落后、國家一窮二白的現(xiàn)實，我們決定實施工業(yè)化戰(zhàn)略以擺脫貧窮落后面貌。然而，我們在實施這一戰(zhàn)略之前，不得不考慮的一個關鍵因素是工業(yè)化的資金約束問題。根據(jù)當時的實際，加以受蘇聯(lián)工業(yè)化模式的影響，我們別無選擇地走了以農(nóng)補工的工業(yè)化道路。為此，我們采取了城鄉(xiāng)分治的一系列政策措施，一系列城鄉(xiāng)分治的國家政策經(jīng)過長期積淀，對我國目前的城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生極大影響。

（二）環(huán)保觀念相對缺乏

在農(nóng)村生活的人們對環(huán)保的重視程度不夠。農(nóng)村人口長期從事第一產(chǎn)業(yè)，春耕秋收，最先注重的是衣食住行，對于雜草的焚燒等也是遍地而為，環(huán)保的觀念相對于城市人口而言較為缺乏。第二，農(nóng)村的地域相對與城市而言較為寬敞，但未做合理規(guī)劃，垃圾處理等設施沒有跟上社會的變化，導致環(huán)境的破壞。

四、對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)問題的建議

（一）助力人民相融

針對農(nóng)村人口不能融入城市生活的情況，首先，應把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并把此項任務作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上是戶籍問題，本質(zhì)上是改革依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度，這是一項復雜的系統(tǒng)工程。

其次，要堅持以體制改革和機制創(chuàng)新為突破口，根據(jù)各地的經(jīng)濟水平、綜合承載能力、在總結(jié)經(jīng)驗、完善制度的基礎上循序漸進。要充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅持因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務，加強權(quán)益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。

（二）樹立環(huán)保意識

對于城鎮(zhèn)來說，人無疑是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要主體，人的行為對于環(huán)境的優(yōu)劣有著至關重要的作用。新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，必須對城市的生態(tài)環(huán)境給予高度的重視。在具體的城鎮(zhèn)建設方面，必須要積極鼓勵各城鎮(zhèn)對自身的獨特生態(tài)功能進行科學利用，最終創(chuàng)造出一個城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展和諧統(tǒng)一的生態(tài)型城市。

城鎮(zhèn)中的一些生態(tài)問題是由市民及其管理者缺乏環(huán)保意識造成的。思想是行動的先導，因此，在建設新型城鎮(zhèn)化的過程中，樹立人們的環(huán)保意識就顯得尤為重要。“一是加強環(huán)境保護的宣傳，組織多樣的宣傳活動，采用人民群眾喜聞樂見的宣傳方式，提高人民對于宣傳的興趣，增強宣傳的效果。^[3]”二是對本地生態(tài)環(huán)境的具體情況進行介紹，喚醒人們的環(huán)保意識。三是邀請生態(tài)環(huán)保方面的專家來當?shù)亻_展講座，居委會或者村委會組織人們聽取，領導干部帶頭學習。一旦公眾的環(huán)保意識全面建立起來以后，各行各業(yè)的人們就會在生態(tài)環(huán)保方面做出不同程度的努力，逐步堅決城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展過程中的環(huán)境污染問題。

在思想層面做出改變后，還得在規(guī)劃方面有所行動，對全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化框架與布局進行科學的規(guī)劃，實現(xiàn)資源和其他各要素在空間上進行合理優(yōu)化，統(tǒng)籌兼顧，不要顧此失彼。因此要盡可能的挖掘現(xiàn)有存量的土地資源，而不是進行一味的土地擴張。除此之外，對于一些在這方面表現(xiàn)較好的城鎮(zhèn)，當?shù)氐恼M行表揚，通過媒體對這些政府節(jié)約用地的做法進行積極的推廣，起到一個榜樣的作用。

參考文獻：

[1]? 申麗榮.淺談新型城鎮(zhèn)化存在的問題及對策[J].當代經(jīng)濟，2016.11（33）：36

[2]? 候蕊.新型城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)問題及對策研究[M].浙江：浙江農(nóng)林大學，2016：15

[3]? 候蕊.新型城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)問題及對策研究[M].浙江：浙江農(nóng)林大學，2016：21

（作者單位：中共湖南省委黨校）