基于協同監督視角的高校工會立體經審監督體系研究

趙檸

摘 要：隨著高校辦學規模的擴大，教育經費投入增加，工會經費資金流動性增強，高校工會各項經費的良性應用與管理及高校工會經費審查的有效開展在強化監督及維護工會和職工合法權益方面有著極為重要的意義。

關鍵詞：高校;教育經費;管理審查

隨著高等教育工會活動的多元化開展，單純依靠高校內部經費審查委員會單一審查主體、單一經審模式已無法滿足工會經費監督審查工作的需要。黨的十九大報告在改革審計管理體制方面提出了“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”的要求，對工會經費審查監督工作賦予了新的歷史使命。全總十六屆五次執委會也提出著力構建工會內部審計、國家審計、社會審計和職工會員監督“四位一體”的立體經審監督體系，進一步增強立體監督合力，提升監督水平。

本文在對高校工會經費審查問題現狀進行深入剖析的基礎上，針對性地提出構建高校工會立體經審監督體系內容，以期解決工作中的問題，促進高校工會經費審查工作不斷取得新的成效。

一、高校工會經審過程中存在的問題

（一）高校工會經審隊伍建設不足

高校工會經費審查委員會是非常設機構，一般是由高校內部審計、財務等部門人員兼職組成。高校工會經審隊伍人員數量少，平時忙于本職工作，對經審工作投入精力不足。經審人員往往缺乏工會實務經歷、經費審查專業勝任能力不強，且缺乏專業的指導和培訓，導致經審效果較差，沒能發揮應有的監督作用。

（二）高校工會經審模式單一

高校工會經審方式方法還比較原始，審查方法還停留在財務收支查賬層面，無法滿足多元化的經費活動監管需求。高校工會經費審查活動也沒有貫徹到各項工會活動中，審查力度不足。內部審查手段簡單、經審力量薄弱、勝任能力不強等都嚴重制約高校工會經審的監督效能。

（三）高校工會經審結果運用不到位

高校工會經審報告通常沒有附經審發現問題整改清單，也沒有部門牽頭開展對經審發現問題整改跟蹤檢查或整改情況回頭看等工作，無法切實推進經審發現問題整改到位，導致經審發現的問題屢審屢犯。經審報告常常被束之高閣，沒有高校內部會議的通報、經審結果沒有公開，工會經審情況宣傳不到位，經審成果得不到充分運用。

二、高校工會經審問題原因分析

（一）高校領導對工會經審重視不足

高校工會經審存在上述問題，主要是因為高校領導層對工會經審工作不夠重視，導致日常監督缺位、經審隊伍建設不足、制度規范不完備、經審結果“無人問津”，不能滿足黨中央要求加強黨風廉政建設要求。

（二）協同監督的經審機制不健全

在推動經審工作全覆蓋、加強經審合力的過程中，不能簡單的多方引入，否則會出現多頭參與、不協調的低效局面。沒有較為健全的協同監督的經審工作機制，導致“各說各話”，成果不共用，結果不共享，反復交叉審查，浪費經審資源，弱化了監督合力。

（三）高校工會經審制度建設不完備

高校工會經審制度保障不足，制度規范滯后，沒有及時更新修訂相關規定，缺乏經審發現問題的整改問責、經審結果公開、經審成果運用等實施細則，導致經審工作無法可依、無章可循，制約經審工作的有效開展。

三、基于協同監督視角的高校工會立體經審監督體系內容

認真貫徹全總十六屆五次執委會議精神，結合高校工會經審工作實踐，緊緊圍繞全會中心工作、重點工作，適應新常態，踐行新理念，堅持改革創新，著力構建工會內部審計、國家審計、社會審計和職工會員監督相結合的立體經審監督體系。通過充分發揮工會內部審計的主體作用、積極配合國家審計機關對工會開展的各項審計、大力引入社會審計監督、不斷加大職工會員監督力度，明確高校工會“四位一體”經審監督體系研究內容。

（一）項目協同

高校定期開展內部經審項目的同時，主動接受國家審計監督，積極配合國家審計的檢查和指導，建立健全經審計劃安排、經審結果、整改情況等向國家審計通報機制。同時創新經審方式方法，充分借助社會中介資源，引入社會中介機構專業團隊開展經審項目，解決內部經審人員力量薄弱、勝任能力不足等問題。同時也要加強對社會中介機構的指導和監督，保證經審實施的質量和效果。

（二）實施主體協同

多元化經審監督主體。擴大宣傳，調動廣大教職工參與到工會經費審查的日常監督中，推動職工會員監督常態化。建立工會經費使用情況公開機制，尤其涉及教職工切身利益的工會活動，將決策結果、程序、內容和經費使用情況適時、適當公開，強化監督機制。

（三）整改推進協同

建立高校經審發現問題整改情況跟蹤檢查、聯合督查、專項檢查等工作機制，明確整改責任人，建立整改清單、發現問題臺賬銷號機制，切實推動整改，將經審發現問題整改情況作為后續專項檢查、經審項目的重點審查內容，強化整改機制保障。將經審發現的問題提交學校領導會議進行通報，通過一定的渠道進行校內公示，逐步擴大公示內容和范圍，推動經審成果的運用。

（四）制度協同

加強經審制度建設、流程修訂。結合上級審計法律法規和工會工作實踐，制定工會經審制度流程，明確經審程序、方法、整改責任、跟蹤檢查、結果公開等具體實施細則，推動經審工作制度化、規范化，提高經審活動的專業性和權威性。

四、結語

高校經審協同監督機制實現了由經審委員會“單打獨斗”到各部門“聯合作戰”的跨越，整合監督力量，發揮各部門的系統監督作用，形成齊抓共管、密切配合、上下齊心協力的良好局面，系統推進經審體系建設。通過項目協同、實施主體協同、整改推進協同、制度協同方式，明確協同監督機構、把握協同監督重點、豐富協同監督方式、落實協同監督責任、強化協同監督成果運用，建立協同監督經審工作機制。