繼續開展第二學士學位教育政策下復合型政府審計人才培養研究

王玉芳

摘? 要：高等院校和審計部門應充分把握繼續開展第二學士學位教育機遇，用好用足各項支持政策，通過審計專業與行業專業的跨學科、跨門類和跨專業雙向人才培養，擴展和提升國家審計人才的專業知識技能，勝任高水平審計全覆蓋監督職能。在推進復合型政府審計人才培養實施辦法上，既要通過獨立建制教學機構，全面提升復合型人才知識技能，又要針對行業審計監督短板，加大招收包括符合條件的留學歸國學生在內的應往屆畢業生，推動與用人單位的聯合，在提高學生復合型專業知識技能的同時，提升第二學士學位學生的崗位匹配度和就業能力。

關鍵詞：第二學士學位教育;國家審計;復合型人才;高等教育

中圖分類號：C961? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）23-0001-05

Abstract： Universities and audit departments should grasp the opportunity of continuing the second bachelor degree education， make good use of all support policies， through audit professional and industry professional interdisciplinary， cross-disciplinary and cross-professional two-way talent training， expand and enhance the professional knowledge and skills of audit personnel for audit full coverage supervision capacity. In promoting the implementation of the training of compound audit personnel， we should not only improve the knowledge and skills of composite talents through independent teaching institutions， but also target the short board of industry audit supervision， increase the recruitment of new graduates， including eligible returning students， promote the union with employers， improve employability of students with compound professional knowledge skills， and enhance employability and job match of students with second bachelor degree.

Keywords： second bachelor degree education; government audit; composite talent; higher education

為更好發揮審計監督治理作用，習近平總書記在全國審計委員會第一次會議上，對審計監督職能、審計工作和審計人才隊伍建設都提出了更高的要求。教育部辦公廳在2020年5月28日頒發的《教育部辦公廳關于在普通高校繼續開展第二學士學位教育的通知》（教高廳函〔2020〕9號），為推進高素質復合型審計人才培養，以及更好發揮審計監督職能的高素質專業人才供給，提供了新的機遇和新要求。審計機關、業務部門和高等院校，既要切實提高政治站位，也要充分把握第二學士學位教育機遇，加大復合型審計人才培養和招錄力度，全面深入地彌補當前審計隊伍中高素質復合型審計人才短板，在為審計部門提供所需專業人才的同時，全面提升復合型審計人才的就業能力。

一、高素質復合型政府審計人才培養需求

（一）新時代中國特色社會主義政府審計職能定位

相對于傳統審計，當代審計的職能正在發生深刻改變，一是在審計職能定位上開始轉向風險導向型審計，一方面要深刻把握和揭示被審計對象或行業存在的風險，提高審計對各類風險隱患的揭示力度，另一方面則是有效規避審計風險，減少可能的因為審計報告和結論使用所面臨的追責或賠償問題。無論是政府審計和社會審計，還是內部審計，在績效審計上也從傳統的重視經濟性評價，開始轉向更注重可持續發展和公平性等高層次審計，審計方法逐漸轉向以大數據應用為導向的復雜方法，對審計人才的專業知識和掌握的審計技能與方法等都提出更高要求[1]。

中國特色社會主義步入新時代，對政府審計應該履行的職能也提出了更高的定位。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上，根據新時代中國特色社會主義建設中的主要矛盾，堅持新發展理念的經濟社會發展總體戰略布局，對更好發揮審計監督作用作出一系列重要指示。要求進一步拓展審計監督廣度和深度，消除監督盲區，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度。通過依法全面履行審計監督職責，促進經濟高質量發展，促進全面深化改革，促進權力規范運行，促進反腐倡廉。決定審計職能貫徹落實的關鍵因素，在于具有審計和被審計行業專業知識的復合型人才。面對當前審計人才數量和所審行業知識欠缺造成的審計職能不匹配等問題，應該充分利用教育部在普通高校繼續開展第二學士學位教育的機遇和政策資金支持，加大高素質復合型審計人才的培養力度，更好充實基層審計人才隊伍，補齊政府審計全覆蓋人才數量、知識結構和高技術能力上的短板與不足。

（二）政府審計人才復合型專業知識能力的短板與不足

審計人才具有巨大的潛在需求，只要是委托運行方式下的資金運行和企業經營存在不確定性風險，在理論上都需要具有獨立公允特性的審計的充分參與[2]。在風險導向型審計模式下，購買審計服務已經成為委托代理關系下投資人轉嫁不確定性風險的方式之一，審計報告和結論如果不能充分揭示風險隱患，將會導致審計機構或審計人員面臨高額索賠風險。隨著股份制經營、價值鏈分工和經濟全球化，委托代理經營模式日趨普遍化，經濟活動不確定性因素更加多元化，都對審計服務提出了更多需求。而隨著科技進步和發展，高新技術企業和高端技術應用更加普及，審計人員對高新技術企業風險隱患的發現難度也越來越大。社會經濟的以上趨勢，不僅要求更多的審計專業人才，以及與被審計行業對等的專業知識技能，而且也需要掌握現代信息技術和大數據等審計技術方法，顯然傳統審計專業培養出來的審計人才，在這方面都是普遍欠缺的。

而從政府審計全覆蓋角度，作為公有制生產資料占主體地位的社會主義國家，要實現對公有制生產資料、產品分配和資金使用等實現全覆蓋，也需要更多的審計專業人才。尤其是黨的十九屆四中全會，明確將勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等都作為生產要素的內容，要實現對這些要素配置的審計全覆蓋監督，需要掌握與生產要素，尤其是知識、技術和數據等相對應的復合型知識技能。如果缺乏與被審計行業相對應的專業知識技能，是難以充分勝任加大風險隱患揭示力度，以及加大重點民生資金和項目審計力度的要求。即便是通過向社會購買專業技術服務，也面臨專業技術人員缺乏審計知識[3]，以及在帶領、統籌協調和使用專業技術人員方面產生諸多不確定性問題。只有將被審行業的專業知識技能與審計高度融合，才能夠更充分地勝任新時代賦予的審計職能。

（三）復合型高素質審計人才就業的區域分布失衡

由于社會經濟和民生保障事業對高素質審計人才的需求很大，而且審計工作既體面又收入比較理想，從而使審計專業成為當前就業形勢很好的熱門專業。在我國區域經濟和城鄉社會發展相對不平衡的情況下，基于審計人才私人利益的最大化追求，作為熱門專業的審計人才缺乏到中西部地區尤其是基層部門的就業動力。如果社會審計還可以根據審計力量和風險偏好，選擇性接受一些審計項目的話，那么在審計全覆蓋要求下的政府審計，一是不能主觀性地規避審計風險，反而是應該加大各類風險隱患的揭示力度，并適度承擔審計本身可能的錯報、漏報等風險;二是必須覆蓋包括中西部地區和基層機構，尤其是在重點民生資金和項目上，基層機構反而潛在違規風險比較大，生產要素配置效能較低，不僅需要加大違規問題和低效價要素配置的審計力度，更需要基于建設性服務理念[4]，幫助基層機構更好的優化配置生產要素，提高重點民生資金的使用績效，提升民生相關項目更有效的運行。

高素質復合型審計人才的傳統培養層次主要是在研究生階段，通過學科交叉招生，達到審計專業與被審行業的跨專業培養，并以在審計專業下招收培養非審計專業學生為主。在審計專業需求較大和作為當前熱門專業的情況下，本科生尚且缺乏到中西部和基層就業的動力，研究生層次的復合型審計人才更缺乏內生動力。更為重要的是，當前審計專業復合型研究生人才的培養，主要是以專業碩士的層次進行培養，在二年制的培養模式下，一些研究生難以將本科專業與審計專業融合銜接，系統學習審計專業知識，人才培養質量良莠不齊。在審計是熱門專業的情況下，審計專業人才極少跨專業和跨學科報考非熱門的被審計行業相關專業，而且審計專業學生一般也難以掌握諸如大數據、計算機和統計學等專業知識能力。因而，即便是從研究生層面加大培養力度，也通常是其他專業轉入審計專業，而不是審計專業轉入到其他專業，在一定程度上限制了復合型審計專業人才培養，以及數量與結構的有效均衡供給。

二、繼續第二學士學位教育對復合型政府審計人才培養的新機遇

（一）允許跨門類、跨學科和跨專業招收培養

相比1987年頒布的《高等學校培養第二學士學位生的試行辦法》（〔87〕教計字105號）除國家特需專業外只允許跨門類攻讀第二學位，具有明顯的培養特定急需專業人才導向，而此次繼續開展第二學位教育的主要亮點，在于允許應屆和近三年或更長時間沒有就業的本科畢業生，可以跨門類、跨學科和跨專業報考，既是為了滿足急需專業人才需求，但更注重人才的復合型知識能力培養，又是為了提升學生的就業機會及能力。而以學歷提升或轉變為導向的第二學歷教育，在校學生偏好于學校內部相同或相似專業或學科，專業基礎課程存在一定交叉，只是專業知識能力的拓展，而不是真正的復合型人才培養。在培養高校允許抵扣課程學分的情況下，學生混第二學歷的動機比較明顯，甚至是因為對原專業不滿意而轉換專業。審計專業學生主要選修財經類專業，而不是理工類第二學位學歷，理工類跨專業選修審計專業的也比較少，不利于培養掌握復雜審計技術方法的復合型審計人才。

在允許和鼓勵學生跨門類、跨學科和跨專業招收培養以后，制約審計人才知識和能力短板的瓶頸，以及在審計人才數量和知識結構的改善上，都將帶來非常有利的新機遇。一是從審計監督工作的行業知識短板上，有目的地招收非審計專業學生，有針對性地培養能夠更好發揮審計作用的復合型人才，從人員數量和知識技能結構上全面提升審計監督職能;二是針對現代科學技術與審計工作需求，將計算機、數學和統計學，乃至金融工程和投資學等專業人才，培養成能充分利用現代高科技和方法的人才，充實審計人才隊伍，顯著提升他們的審計技術與方法水平;三是將審計人才針對性輸出到相關專業，在“雙一流”高校等平臺上提升審計人才的相關知識技能，拓寬復合型審計人才的培養途徑和教育機構，進而從設有審計專業的高校和不設審計專業高校的協同上，加大復合型審計人才培養數量和質量。

（二）依托高水平學科平臺重點支持國家急需專業

盡管審計專業在當前屬于熱門專業，但培養主體主要是財經類院校，即便諸如傳統的985、211高校中設有審計專業，也主要從屬于既有學科設置，大量審計專業人才來自于所謂“雙非院校”，高等院校的專業設置和招收數量，都不利于提升審計人才數量和質量。與被審計行業或領域相關的專業知識技能短板，不利于充分發現和揭示國家重點行業或民生項目風險，更缺乏基于建設性服務理念的高素質復合型審計人才。越是國家急需的專業或學科，對社會經濟發展和民生保障越重要，審計監督介入力度和服務內容也應相應擴大，通常也屬于審計監督領域緊缺人才，為培養國家急需專業人才領域的復合型審計人才提供了新機遇。

從重點支持的具體專業看，主要包括公共衛生與預防醫學、生物醫藥、應急技術與管理、電子信息、大數據和網絡空間安全等，這幾個專業的急需主要是與新冠肺炎疫情所暴露出來的短板與不足密切相關，網絡空間安全、電子信息和大數據同時與國家安全等密切相關。顯然，這些領域中的專業知識技能，以文科為背景的普通審計專業學生是難以掌握的，這就需要在第二學士學位教育中加大急需專業人才培養的同時，適當招收一些審計專業的人才。而對于審計專業學生來說，在第二學士學位教育中聘請相關領域專家，針對性加大相關行業知識培養。受限于常規專業人才培養課程設置和教學大綱，一般不可能設置較多此類專業課程，在第二學士學位培養中融入審計專業人才培養，在充實審計專業人才隊伍、提升復合型知識技能的同時，也有助于增強就業能力和提高就業機會。

（三）享受與在校全日制大學生同等的待遇和政策

在傳統的第二學士學位培養方式下，高校通常是將第二學士學位人才培養看作為一種培訓機制，也就是高校創收的一種手段，學生和高校都缺乏來自于財政的經費支持，也沒有固定的宿舍和其他本科生同等的待遇。因而在傳統第二學位學歷人才培養模式下，學生和高校都缺乏正規培養的機制和條件。繼續開展第二學士學位教育政策，在招生和培養上，安全按照當前普通高校在校本科生的模式進行培養，而且一般不設置較長的實習期，在兩年制全日制學習期間，納入高校學籍管理系統，對往屆畢業生來說，在就業時依然按照應屆畢業生享受各種政策優惠和支持。在新的政策和經費支持下，學生在培養時間、經費支撐、學習條件等方面都具有較強的制度和培養機制上的保障。納入高校學籍管理系統，也便于學校統一管理，使學生在校學習、教學管理和課程設置上更加規范，提高復合型人才培養質量。

與在校生同等待遇，對復合型審計人才培養是極其重要的。一是很多設有審計專業高校，同時也設有與復合型人才培養相關的專業，對應屆畢業生來說，可以在原專業基礎上重新以在校生身份，接受與審計專業相同或更有質量的教學。二是解決了第二學士學位培養住宿問題，對“雙一流”等綜合高校而言，為復合型審計專業教育提供了有力的條件支撐。同樣，對報考審計專業缺乏研究生入學考試競爭力的學生，也是調整專業和掌握復合型知識體系的良好機遇，不至于因專業缺乏競爭力而選擇不理想崗位。將這些專業人才吸引到審計人才隊伍中，成為審計工作急需的復合型人才，屬于雙方互惠互利行為，在審計機構與學生的雙向帕累托改進中，顯著提升審計人才專業知識結構和能力水平。

三、推進高素質復合型政府審計人才培養的實施辦法

（一）建立獨立建制教育機構，全面提升復合型人才知識技能培養

繼續開展第二學士學位教育不是應急性培養方案，而是與我國高素質復合型人才需求相一致，其培養模式也將長期存在。如果只利用原建制學院教育資源，將會簡單地引導到普通在校學生培養模式上去。復合型人才培養生源同時包括應屆和往屆畢業生，對就業機構人才需求更加了解，而且主要以沒找到理想就業單位的學生為主，就業能力相對偏低。因而，基于復合型人才培養的目的，既要加強他們原來專業知識的鞏固和提升，也需要強化提升第二學士學位課程教學，否則，極有可能導致兩個專業都缺乏競爭力。高素質復合型審計人才培養，將審計作為第二學士學位的高校，有時需要根據學生原專業編班或學習小組，以結合未來行業審計方向，針對性提升行業審計專業知識技能。面向審計專業招收的行業性高校，如果從非熱門但急需專業上招生，一般很難按班級編制招收的學生，往往需要依托諸如“雙一流”等高水平大學，才對審計專業的學生具有吸引力。

因而復合型人才培養不是各類不相關專業的重新選擇，而是既要鞏固其原專業的知識技能，也要加強第二學士學位課程培養力度和質量，這就必然需要建立一個相對獨立的復合型人才培養部門。不同于以前以急需專業人才為目的的轉專業培養，此次通過第二學士學位進行的復合型人才培養，顯著特點是納入高校學籍管理系統，全日制脫產培養兩年，為單獨建立教育培養部門提供了政策依據。對于復合型審計人才的培養，應該以政府審計教學機構為主，綜合內部審計和社會審計專業教學資源，協調學校開設有相關專業的資源，既加強系統的審計專業知識培養，也加強與重點扶持專業密切相關的第一學士學位知識的鞏固和提升，從兩個專業知識融合交叉上，提高復合型審計人才的培養力度。

（二）加大符合條件的往屆生和留學歸國學生的招收培養

繼續第二學士學位教育政策重點支持應屆和近三年畢業的往屆生，但也沒有禁止之前畢業學生的招收，而只是原則上不招收，為高校選擇高質量生源提供了政策依據，充分利用招收政策加大復合型審計人才培養力度，填補特定行業高素質復合型審計人才的短板與不足，充分發揮審計監督職能和加大審計監督力度。只具備審計專業知識和技能的人員，通常難以深入揭示行業風險隱患和對績效水平做出高水平全面評價，更無法基于建設性服務理念服務于行業發展和促進經濟高質量發展。將掌握行業專業知識技能的人才，大量引入到審計工作中來，可以有效彌補高層次審計監督的短板與不足，提高審計監督和治理效能。只要是滿足政策規定和符合復合型審計人才需求的本科畢業生，都應該作為復合型審計人才招收培養的重點目標，通過連續的第二學士學位教育，將其培養成為適應新時代中國特色社會主義審計監督工作的復合型人才。

除了加大國內應屆和往屆畢業生招收培養力度，還應該加大留學歸國人才的招收培養。在推動構建人類命運共同體和加大對外開放力度的情況下，在“一帶一路”倡議對外經濟交流與合作平臺上，既有大量國有資本和國內企業走出去，也有大量“一帶一路”沿線國家的資本和企業到中國投資，因而未來必然需要更多的既熟悉生產投資行業知識和各國文化習俗、制度和法律的人才，也需要能夠保障境外資本和投資人利益的審計人才，由此在經濟全球化和人類命運共同體層面，形成了大量的高素質復合型審計人才需求。受歷史原因和人才培養課程設置影響，除ACCA等國際型人才培養專業外，大部分審計專業本科生的英語水平相對較弱，而且課程體系多以本國教材和知識體系為主，因而難以充分勝任境外資本的審計監督工作。招收歸國留學人員，可以在短期內盡快培養出既了解國外情況而且英語水平又較高的復合型審計人才，從數量和知識結構上充分彌補當前的短板與不足。

（三）加大復合型政府審計人才用人單位與特色院校的聯合培養力度

在本科層面上加大第二學士學位培養力度，直接目的還是通過復合型知識能力培養，提高學生的就業機會和就業競爭力。因而，除了少數學生秉持轉變專業或方向動機外，促進本科生就業機會和就業質量是繼續開展第二學士學位教育的初衷。一方面用人單位可以根據復合型人才需求，針對性選擇對口高校實施聯合培養或定向培養，這對用人單位和學生來說都是有利的，而且也可以顯著降低招收培養高校的就業考核指標壓力，進而實現三方共贏的局面。盡管審計專業當前就業壓力較小，但用人單位的復合型審計人才的短板與不足也非常明顯，有些畢業生還需要用人單位通過在崗培訓或鍛煉的方式，才能真正勝任復合型審計業務要求[5]。例如，南京審計大學針對中西部和基層政府審計人才供給不足問題，在較早時期就開始規劃通過第二學士學位教育，針對性培養復合型政府審計方向的人才，并制定了學費減免政策，但對符合政策導向的審計專業學生，依然缺乏有效激勵。如果中西部地區用人單位能夠聯合審計專業培養院校，招收特定行業應往屆畢業生，不但能夠提供更多復合型審計人才，也可以有效彌補其數量和質量上的短板與不足。

面對我國高素質復合型審計人才的巨大缺口，必須充分動員和鼓勵審計特色明顯的高水平院校，全面參與到復合型審計人才聯合雙向培養中。一是依托審計專業的特色院校和“雙一流”高校，加大與審計技術方法和被審計行業相關的專業人才培養，使這些行業專業人才掌握審計專業知識技能。二是積極鼓勵應屆畢業和符合條件的往屆審計專業畢業生，積極報考設有審計所需技術方法和被審行業專業的高水平高校，使審計專業畢業生在”雙一流”等高校平臺上，扎實掌握相應的專業知識技能。在這兩個方向上，審計機關和審計部門應該切實提高政治站位，加大招錄力度，積極響應黨中央和國務院號召，積極接收第一學士學位和第二學士學位都是審計專業的高校畢業生就業，在招錄和使用上都按審計專業同等對待，甚至在同等條件下，優先錄用掌握審計專業知識、審計方法和行業知識的復合型審計人才，提高審計專業學生積極報考相關專業的積極性，既為高校畢業生創造更多的就業機會和能力，同時也充分滿足用人單位對復合型審計人才的需求。

（四）在推進復合型政府審計人才培養中積極完善審計學科體系

高素質復合型審計人才培養，對當前建立在工商管理一級學科下隸屬于會計學二級學科的審計專業，在人才培養課程體系和學科建設等方面都提出了新的挑戰。從審計監督職能的新要求上，審計專業應該開設與被審計行業相關的專業方向，不同專業方向下又涉及知識技能相關課程。如果根據教育部的課程設置要求，在審計專業課程設置上逐級滿足管理門類基礎課程、工商管理專業基礎課程、會計學與審計專業課程，細分到具體方向時的課程設置空間已經嚴重不足，進而影響高校自主決策的權力，由此導致第二學士學位培養內容無法充分體現復合型人才培養要求。根據教育部繼續開展第二學士學位教育政策，學科報考范圍包括與原本科專業分屬不同學科門類，或者屬于同一學科門類但不屬于同一本科專業。如果按照現行審計學科設置，雖然有助于審計專業從其他學科門類招收學生，但所有審計專業不能按照專業方向進行選擇，從而導致培養內容存在趨同性，從而與審計工作的復合型審計人才需求存在一定沖突，審計工作中所需要的不同審計方向上的復合型人才的需求難以得到充分滿足。

在中國特色社會主義市場經濟體制下，只有符合市場主體和用人單位需求的專業，才具有較強的就業機會和能力。習近平總書記從通過依法全面履行審計監督職責、促進經濟高質量發展、促進全面深化改革、促進權力規范運行和促進反腐倡廉等角度對審計監督工作提出了全面要求，與此對應的審計復合型高素質人才培養，也應該開設相關的人才培養方向和課程體系。因此，僅從審計專業人才培養角度，也應該將不同的專業方向提升為相應的專業，而當前審計學科級別和學科體系，都難以滿足中國特色社會主義進入新時代后的審計人才培養要求。因而，審計學科應該充分把握復合型人才培養機遇，積極推進審計科學級別升級，將審計學科上升為一級學科，并在一級學科下設置審計基礎理論、審計技術方法、國民收入分配審計、經濟資源配置責任審計、人力資源與社會保障審計、生態環境與生態文明審計、國有資產資本審計等二級學科[6]，并在此基礎上根據審計復合型高素質人才培養需求，分設數個三級學科專業，進而在三級學科體系的專業上加大復合型審計人才培養力度，完善學生的知識技能體系，切實提升復合型審計人才培養質量，充分滿足社會對復合型高質量審計人才需求。

四、結束語

在普通高校繼續開展第二學士學位教育，既是基于當前大學生就業壓力，也與我國對復合型專業人才需求密切相關，尤其是通過第二學士學位教育更好滿足當前急需人才需求。以第二學士學位教育的方式將尚未就業應往屆畢業生納入全日制教育，關鍵在于提升本科生專業知識結構和能力，更符合未來高素質復合型人才的需求。由于審計監督工作涉及社會經濟的方方面面，不但要實現審計監督全覆蓋，而且還需要在更高層次的職能定位上，加大風險隱患揭示力度，更好服務于社會經濟發展，因而對復合型審計人才的需求更加迫切。教育部繼續開展第二學士學位教育，以全日制在校培養的方式，為復合型審計人才培養提供了新的機遇和強有力的經費支持與條件保障，以審計為特色的高校和設有相關專業的“雙一流”高校，都應充分把握第二學士學位教育機遇，加大復合型高素質審計人才培養力度，通過與審計機關和用人單位的聯合，及時、有效、充分彌補我國復合型審計人才短板，并從切實提高政治站位角度，通過各種有效措施，在提高人才培養質量的同時，提高復合型審計人才的就業機會和能力。

參考文獻：

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