疫情防控下黨建引領基層社會治理研究

張玉美 張國祥

[摘? ? 要] “黨建引領”包含了黨的領導的不可動搖性、黨的執政的合法性、黨以人民為中心的執政目標和實現人民當家作主執政方式的既定性。黨建引領基層社會治理具有政治引領、組織引領和思想引領的顯著優勢，在疫情防控中發揮了獨特的作用，但也存在黨建引領與基層社會治理關系還不平衡、效果還不充分的矛盾。因此需要在堅持以人民為中心的價值目標基礎上，繼續堅持和完善黨的領導，不斷推進治理體系和治理能力現代化，進一步將黨建引領基層社會治理的制度優勢轉化為治理效能的釋放。

[關鍵詞] 疫情防控;黨建引領;基層社會;社會治理

[中圖分類號] D630? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）08-0026-08

“黨建引領”包含了黨的領導的不可動搖性、黨的執政的合法性、黨以人民為中心的執政目標和實現人民當家作主執政方式的既定性。“基層社會治理”主要指以鄉鎮街道和城鄉社區為地域范圍和載體的治理[1] 35，是黨的領導、國家治理、社會治理的基礎。在新冠肺炎疫情防控常態化形勢下，運用“黨—國家—社會”分析框架，以如何完善治理制度、提升治理效能為目標的研究有著重大的現實意義。

一、疫情防控下黨建引領基層社會治理的顯著優勢

疫情防控下，黨建引領基層社會治理在控制疫情蔓延、保障民生、完善公共服務、有序開展復工復產等方面體現了顯著優勢，發揮了獨特的作用。

（一）政治引領優勢

1. 領導核心保證了疫情防控正確方向。面對新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，黨領導全國各級黨組織自上而下成立了應對疫情防控領導小組或專班，習近平總書記對此作出了一系列重要指示和部署，并親赴湖北武漢疫情重災區進行走訪，到重要科研院所督促科研攻關，積極向世界分享中國抗疫經驗。全國各級黨組織和黨員干部堅守崗位，形成地區、單位、轄區疫情防控的堅強堡壘。各級黨委（黨組）書記擔負起疫情防控第一責任人職責，堅定不移將黨中央決策部署落到實處，自下而上層層筑牢疫情防控陣地，從而在全國上下形成了“一核多維”的同心圓，確保了這次抗疫戰役的基本勝利。

2. 踐行初心鞏固了疫情防控執政基礎。習近平總書記反復強調，“要把人民群眾生命安全放在第一位”，堅持“飽和式救援”，強調應收盡收、應治盡治和應測盡測，只能“（病）床等人”等都充分體現了社會主義制度的優越性和中國共產黨的初心。“人民戰爭”的重大判斷奠定了疫情防控的堅實群眾基礎。一線醫務工作者勇擔使命不退縮不言棄，全國各地緊急支援湖北不遲疑不觀望，全體人民群眾不流動不聚集，黨員干部下沉社區保民生不推辭不嫌累，共同打贏了抗擊疫情的人民戰爭。不忘初心，踐行初心，黨領導各族人民竭力奮斗，以保障人民群眾根本利益為指向，建立健全醫保制度，并實施一系列有關金融、財政、社保、稅收等優惠政策以減少企業生存壓力及全力支持復工復產，人民群眾的獲得感、滿意度得以大幅提升。

3. 政治建設增強了疫情防控戰斗能力。黨中央下發的《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》和中組部印發的《關于堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神在打贏疫情防控阻擊戰中積極主動履職有效發揮作用的通知》成為疫情防控期間政治建設的重要遵循。各級黨組織力量下沉、關口前移，充實了基層黨組織力量，踐行了服務型黨組織使命。黨員干部沖鋒在前，守卡口、送物資、強宣教，有效控制了疫情蔓延、解決了群眾生活中的不便、保障了社會基本運行，充分發揮了黨員的先鋒模范作用。吸納先進分子在疫情一線入黨、強調在疫情一線考察培養使用干部，凸顯了黨組織的政治功能，提升了組織戰斗力。

（二）組織引領優勢

1. 黨組織力量下沉提高了疫情防控整體水平。“基層社會治理是黨、政府、社會以及廣大人民群眾的聯結點”[2] 29。疫情發生以來，習近平總書記親自指揮、親自部署，說得最多的是“防控”;前往武漢調研講“兩個陣地”，一個是醫院救死扶傷陣地，一個是社區防控陣地。基層黨組織、黨員干部下沉社區，有的還成立了臨時黨支部，增強了基層防控的組織引領，及時、高效地落實了黨的決策部署，形成了全國上下一心共克時艱的良好局面;充實了基層防控力量，優化了基層隊伍結構，凝聚并整合了各方面、各領域的黨員力量，提升了疫情防控和為民服務的整體質量和水平。

2. 黨組織活動方式優化了疫情防控整體效果。“軟工作是政治工作”[3] 89，主要指與群眾交朋友、了解社情民意、關心群眾疾苦等。“硬工作是行政工作”[3] 89，主要指執政黨實現執政目標的表現形式。疫情防控下，黨組織通過軟工作為民服務，在關鍵時刻站出來守在最危險的地方;關注群眾的流動方向、身體狀況，為群眾提供物資保障、生活服務;關心群眾心理健康和正常訴求，創新了黨組織活動的方式，延伸了黨組織活動的觸角，擴大了黨組織的影響力和號召力。基層黨組織通過硬工作對疫情嚴防死守、層層把關，嚴肅疫情期間的政治紀律，并注重在疫情一線考察干部，堅決完成上級交辦的防控任務。兩種活動方式互為補充、相得益彰，優化并提升了疫情防控整體效果。

3. 黨群關系密切增強了疫情防控整體合力。各級黨組織傳達黨的聲音、傳遞黨的關懷，以任務分配、逐級考核的形式凝聚基層力量，以黨員干部下沉一線開展包保結對、精細服務、積極引領為表現形式，達到了基層社會自治與國家統籌協調的統一。基層社會自治系統能夠傳授基層治理經驗、表達基層訴求、貢獻基層力量，避免疫情防控出現行政化一刀切、“硬性隔離”等不合理現象，為黨的疫情防控科學決策建言獻策，為黨把握疫情階段性特征提供了準確反饋，為分區分級、精準施策提出建設性建議，起到了重要的穩定器、傳導器作用。疫情防控下黨群積極互動、相互支持，形成了聯合抗疫的強大合力。

（三）思想引領優勢

1. “四個意識”明確了疫情防控思想遵循。“四個意識”是黨對全體黨員干部的要求，更是抗擊疫情的重要思想遵循。黨通過意識形態領域的宣傳發動，反復強調“人民的利益高于一切”的政治意識，這是團結帶領廣大人民群眾迎難而上戰勝疫情的力量之源。疫情防控堅持全國一盤棋的大局意識，是提高疫情防控創造力、凝聚力、戰斗力的重要條件和可靠保障。“一切行動聽黨指揮”的核心意識，是堅決遏制疫情蔓延勢頭，打贏疫情防控阻擊戰的客觀要求。在思想上行動上嚴格落實黨中央決策部署的看齊意識，是打贏疫情防控阻擊戰的巨大正能量。

2. “四個自信”增強了疫情防控必勝信心。雖然疫情產生了負面影響，但中國經濟社會持續向好的基本面沒有變、目標任務沒有變。疫情能夠在這么短的時間內得到控制，展示了中國特色社會主義道路的正確，凸顯了中國特色社會主義的制度優勢，體現了中國特色社會主義理論的科學特質，迸發出中國特色社會主義文化的強大生機，激發并強化了廣大人民群眾對中國道路、制度、理論、文化的自豪感和自信心。這些都有效地緩解了疫情防控下人民群眾的心理壓力，匯聚起人民群眾團結抗疫的強大精神力量。

3. “共建共治”筑牢了疫情防控治理理念。黨的十九大提出“構建共建共治共享社會治理格局”[4] 50，黨的十九屆四中全會強調“要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”[5] 49。社會自治理念在基層疫情防控中發揮了重要作用。基層社會的單位、街道、社區、村組、各級組織與人民群眾建立起廣泛而深入的聯系，構建了群防群控、聯防聯控的全面防線，人人都關注并且參與了疫情防控阻擊戰和總體戰。在建設無疫社區（村組）和疫情低風險地區中、在社會基層治理和公共安全治理等方面體現了自我治理能力和自主擔當精神。生活共同體、命運共同體意識覺醒并增強，逐步形成了人人有責、人人盡責的社會治理氛圍。

二、疫情防控下黨建引領基層社會治理的現實矛盾

習近平總書記強調，“這次新冠肺炎疫情防控是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓”。

（一）協同關系還不平衡

1. 引領力與自治力不平衡。一方面，基層社會治理作為國家治理的組成部分和重要基礎，必須在黨的領導下進行，以充分發揮黨的基層黨組織的政治引領作用，將黨的政治主張貫徹落實到基層社會中去，保證社會各類組織的發展方向與黨、國家、社會發展同向同行。另一方面，基層社會治理的主體應該是群眾和社會自治組織，需要更多公眾參與和社會協同，以發揮社會自治的積極性和主動性。黨的引領和社會自治的定位雖然明晰，但基層社會的自治意識和能力有待加強，如疫情初期，基層社會群體和組織一定程度上存在著等決策命令、靠黨組織發動、要人力物力支持等現象。基層社會參與社會治理的機制、平臺、渠道不多，運行沒有形成常態化，尚沒有充分發揮出基層社會的治理作用，從而造成現實中強引領、弱自治的現象。

2. 行政化與社會化不平衡。從“黨—國家—社會”的關系來看，黨應該是“既能超越國家，又能深入社會的領導力量”[6] 144。黨建引領基層社會治理，主要體現在政治引領、組織引領和思想引領上，但現實中基層社會治理的自治導向、市場導向與行政導向還不平衡，突出表現為日常治理的行政化工作多、社會化服務少，甚至有的熱衷于行政性事務，導致工作量承“上”與啟“下”的配比嚴重失衡。疫情防控初期，有的基層社區和村組疲于應付上級各類會議、統計數據、報表和情況反饋等，沒有充足的時間深入基層掌握一手情況，導致疫情防控初期基層一線人員數量不足，對基層社會的情況把握不準，社會化服務、救助體系的作用發揮受阻等。

3. 權利與義務不平衡。基層群眾自治機制是“群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”[5] 31，但在基層社會治理中，群眾大多處于被管理地位，容易缺失社會治理的主動性和積極性。基層社會自治、法治要體現人民當家作主的權利，就必須“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”[4] 37。同時，人民當家作主既意味著享受權利也要履行義務，但現實中存在只講權利不講義務的情況。在疫情防控基層力量不足的情況下，多地招募的志愿者中一般社會群眾的參與度有待提高。基層社會組織作為自治機構在黨的領導下有積極配合、協助完成相關執政職責的義務，但沒有行使政府職能的權利，義務與權利對等是應當解決的問題。

（二）實踐效果還不充分

1. 社會治理不充分。黨的十九大對社會治理提出了“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”[4] 50的要求，但現實差距較大。具體而言，一是社會化治理尚不充分。新經濟組織和新社會組織作為基層社會治理的重要力量在疫情防控中的作用發揮不充分，個別基層服務型黨組織尚未“在片區、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織”[7] 4，也未在社區居民中建立不同群體的黨組織，沒有落實“組織在職黨員到社區報到、為群眾服務”[7] 3等，使得黨員聯系群眾和群眾對基層社會重大事項決策的參與度不夠。二是智能化治理也不充分。全國黨員信息庫雖然建立，但使用效率和頻次不高;為民服務的綜合網絡平臺建設整體比較滯后，個別形同虛設;疫情中廣泛使用的QQ、微信等網絡平臺的管理還不到位，價值的引導、服務的規范、問題的回應等方面還不能滿足群眾需求。三是專業化治理不充分。如專業化的社工隊伍雖已建立，但數量、結構、素質還有待提高，尤其在提供社會救助、社區服務、就業援助等方面的水平和能力較為有限，待遇和激勵機制也不夠健全等。

2. 執行落實不充分。基層社會治理是黨治國理政的“神經末梢”，但“上有政策、下有對策”或者走形變樣、推諉塞責的現象在少數地方還存在。這有能力方面的問題，如疫情防控中，基層黨組織未能第一時間有效作出應對，在逐級貫徹落實黨中央決策部署中暴露出工作不到位的問題，并且機械執行多，因地制宜創新少;有作風方面的問題，如有的基層黨組織在治理過程中重視抓典型、普遍服務不夠，開展活動圖形式、走過場，實際效果不盡如人意，宣傳發動口號多、行動少，存在“走過看過就算干過”的現象。

3. 應急轉化不充分。在“構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制”[5] 50上還需進一步加大力度。通過此次疫情，可以看出基層社會治理在風險監測預警能力、應急儲備管理等方面還存在一定短板，如應急儲備量不足、調配運送效率不太高;部分基層黨員干部和群眾思想準備不足，缺乏實操演練;在干部下沉社區的過程中，部分基礎性工作從頭做起，作用發揮較為遲緩;疫情把心理干預作為基層社會應急管理能力的重要方面還有待加強，引導群眾公共安全自救和互救意識不強，社會協同度不高;要求在職黨員到社區報到和認領服務的舉措還不嚴格、不硬性。因此基層社會應急管理體制還有待進一步完善。

三、疫情防控下黨建引領基層社會治理的提升路徑

面對嚴峻復雜的疫情形勢，黨和國家作出了疫情防控常態化部署。社會治理要進一步“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[5] 49。疫情防控下黨建引領基層社會治理的提升路徑應該堅持目標、道路與方法的有機統一。

（一）目標：以人民為中心

1. 愛護人民。愛護人民，保證人民群眾生命健康是首要任務。此次新冠肺炎疫情防控就很好體現了這一點，為以后應對重大突發事件提供了重要經驗。黨建引領基層社會治理要建立起安全、有效、科學的聯防聯控、群防群控的防控體系，堅決落實早發現、早報告、早隔離、早治療的防控舉措，繼續完善集中患者、集中資源、集中救治的醫療措施，不斷加強日常的突發事件應對教育，增強應對重大社會風險的心理健康培訓，定期開展突發事件應急演練，提高人民群眾應對風險的能力和水平，確保人民群眾的生命健康和安全。

2. 依靠人民。“人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征”[4] 37，依靠人民是中國特色社會主義事業的力量源泉。黨建引領基層社會治理要密切聯系群眾，爭取群眾信任、獲得群眾支持、擴大群眾參與、貢獻群眾力量。要進一步拓寬人民群眾反映社情民意的渠道，深化人民民主的制度化、規范化和程序化，建立形式豐富的群眾組織并進一步完善基層民主協商的“公共空間和社會空間”[2] 95建設，讓人民群眾的意愿表達更為順暢，團結帶領群眾共同致力于社會治理。

3. 服務人民。服務人民是滿足人民群眾美好生活需要的根本途徑。疫情來臨，要尊重人民群眾的知情權，做到信息及時公開，保障人民基本生活，做到防疫物資、生活物資正常供應。杜絕疫情擴散，要做到人員的科學管控和物資的無接觸配送，確保接診率、治愈率等，做到應收盡收、應治盡治。疫情控制以后，更要精準施策、分級管理，有序推動企業復工復產和社會秩序恢復，做到上門服務、精細服務、綜合服務，滿足人民多樣化的需求、解決人民群眾最現實最直接的發展難題。

（二）道路：堅持黨建引領

1. 提高站位。疫情防控、有序復工復產和恢復社會秩序作為當前最棘手、最重要的政治任務，直接關系到脫貧攻堅戰的結果和全面建成小康社會的實現。要深入貫徹落實習近平總書記關于做好新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神和黨中央的一系列決策部署，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聽黨指揮、能打勝仗，堅守崗位、勇于付出，關鍵時刻站得出、挺得住、干得好，充分發揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，以高度的責任感和負責任的態度積極參與基層社會治理。

2. 壓實責任。社區（村）是基層疫情防控的第一道防線，事關黨和國家改革發展穩定大局，最關鍵的就是把落實工作抓實抓細。必須強化基層服務型黨組織是“第一責任人”的意識，堅守一線摸清底數，為民服務解決難題，嚴守卡口外防輸入、內防反彈，疏通疫情防控和發展生產中可能遇到的梗阻問題。明確職責任務，強化監督考核，特別是強化社區（村）黨組織、臨時黨支部對下沉單位和下沉干部職工的工作考核，確保疫情防控各項決策、要求落地落實落細。

3. 改進作風。工作作風直接影響工作成效。習近平總書記在疫情防控中的“堅持實事求是、一切從實際出發，堅決防止形式主義、官僚主義”等論述，對黨員干部的工作作風提出了明確要求。基層社會黨組織和黨員干部都要對標黨的要求，把初心落實在行動上，摸清問題、找準對策、補齊短板，做到令行禁止、勤勉務實，毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作。通過嚴明工作紀律和組織紀律，強化監督執紀，對出現的作風不嚴不實現象“零容忍”，嚴肅問責，并對不良作風形成震懾，獎優罰劣，樹立風清氣正的優良作風。

（三）方法：基層治理體系和治理能力現代化

1. 優化制度。一是優化領導體系。健全完善既有利于黨的領導優勢發揮，又能釋放基層社會治理活力的縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級領導體系。第一，縣（市）級統籌協調成立城鄉治理體系現代化領導小組，明確由縣（市）委書記任組長，政法委牽頭，組織部、民政局、政務服務和大數據局、應急管理局等為成員單位，建立縣（市）委領導、多部門參與的協同聯動機制。第二，街道（鄉鎮）充分發揮主體作用和龍頭作用，全面落實管社區（村）直接責任，街道（鄉鎮）班子成員包聯社區（村），街道（鄉鎮）干部每周一半時間下沉到社區（村）工作。第三，社區（村）黨組織要堅持發揮黨員和自治組織作用，盤活用好轄區資源，統籌發揮多元力量協同參與基層社會治理。同時，積極開展社會化服務、調動社會化力量，確保每個網格有1名以上專兼職網格員和聯戶長（即巷道長、樓棟長）為群眾提供優質服務。

二是優化工作制度。第一，完善民主協商議事制度。可以充分發揮每月“支部主題黨日”活動作用，請網格員、聯戶長等參與基層社會治理的人員參加或列席，匯報上月聯戶服務情況、本月收集意見建議、提請解決相關問題等情況。“兩委”班子分類梳理收集到的意見建議和群眾反映的實際困難，堅持大事共商、小事共議。第二，完善黨員聯系群眾制度。按照黨員類別劃分采取不同的形式，如在職黨員以工作單位與社區（村）聯系的形式整體下沉，定期報到開展為民服務，根據社區（村）黨組織和單位統一安排，形成固定的聯系幫扶對象;無職黨員和流動黨員以居住地為服務對象展開下沉，參加社區（村）黨組織活動、履行黨員義務。第三，健全考核激勵制度。由社區（村）干部和群眾對下沉黨員干部進行年度測評，測評結果與年終績效和工作業績實效等掛鉤，形成正向激勵，能力和作風突出的可作為重點培養，儲備人才。由社區（村）干部和群眾對聯戶長、聯戶員工作開展情況進行月度評分，可按照村級統籌、市鎮補貼的形式建立聯戶激勵基金，對年度表現優秀的聯戶長、聯戶員給予一定標準的補貼，并優先推薦評先表彰。

2. 實化載體。一是實化組織架構。“黨員聯戶、網格服務”是推進黨建引領基層社會治理的有效載體，要進一步做細做實。在農村，構建“村黨組織（村民委員會）—網格黨小組（灣落網格）—黨員（群眾）”治理體系。按照地域就近、產業趨同，利益共享、規模適度原則，進一步劃小網格延伸到自然灣落、小組和中心居民點。在城區，將有條件的社區黨組織提格為黨委，構建“社區黨委（居民委員會）—小區黨支部（業主委員會）—網格黨小組（樓棟、巷道）”三級治理體系。全覆蓋建立黨組織，做到“哪里有群眾，哪里就有黨的組織”。進一步細分單元，優化現有網格。物業型社區（小區）以樓棟、雜居小區以街巷或樓棟為單元，原則上按照50戶一個網格，將大網格進行細分，將下沉黨員干部納入網格化管理。

二是實化網格執行。在農村，充分整合黨員、網格中心戶、村民代表等力量，每個網格設聯戶長1名，通過“自薦+推選”的方式，由所在網格村民選舉產生。按照“就近就親就便自愿”的原則，組織聯戶長結對農戶。在城區，充分整合自管黨員、轄區內機關企事業單位黨員干部、社區工作者、志愿者等多重力量，全部進入網格實行分片管理和組團服務等。每個網格設聯戶長1名，通過個人自薦、居民推薦、所在社區黨組織與包片責任單位協商委任。根據工作需要，每個聯戶網格可增設聯戶員1-2名。聯戶長統籌協調網格內各項工作，按照社區（村）安排有序開展聯戶工作，為網格內群眾提供更為精細化的服務。定期組織網格內群眾說事議事，積極為社區（村）發展建言獻策。聯戶員結合自身實際和特長，積極履行政策法規宣傳員、社情民意收集員、小康建設引領員、矛盾糾紛調解員、鄉風文明勸導員等職責。

3. 強化平臺。一是強化平臺建設。黨建引領基層社會治理要主動適應“互聯網+”及智能化發展趨勢，實現黨的引領傳統優勢與新媒體技術優勢的整合。第一，要依托省級政務服務網、市級政務云平臺，大力推進“一張網”建設，匯聚便民服務資源，提供辦事指南、在線辦理等服務，打造線上線下相結合的“一體化”政府，為群眾提供便捷高效的“一站式”服務，以智能化建設提升基層社會治理的活力和效率。第二，構建社區（村）網上平臺，使用QQ、微信或專門的App暢通群眾訴求表達渠道、擴大收集社情民意的反饋途徑和拓展日常宣傳教育的學習窗口。第三，構建活動平臺，廣泛開展黨員干部下沉社區（村）和“一對一”包保企業、現場辦公等活動，送政策、送信心、送服務、解難題。

二是強化平臺服務。第一，做實網絡化平臺運用。充分運用智慧化手段和互聯網思維，扎實推進智慧城市建設，將互聯網、物聯網、大數據、人工智能等先進信息技術與政府管理運營理念進行有機結合，通過數據的互聯互通、交換共享以及業務協同的關聯應用，為基層社會治理提供更高效、更靈活的決策支持。第二，實現網絡意識形態引領、價值觀塑造和凝聚力整合。安排專人負責網絡平臺建設與維護，及時回復群眾提出的問題，正確解答黨的政策，科學引導群眾參與社會治理，科學辟謠，營造風清氣正環境。第三，實現網絡服務與現實服務的無縫銜接。牢固樹立“網絡是形式，服務是內容”的思維，將虛擬與現實緊密結合，以滿足群眾日益豐富多元的需求。

黨建引領基層社會治理既是中國特色，又是中國優勢。在疫情防控常態化過程中，要繼續堅持和加強黨的政治建設為基層社會治理提供堅強政治保障，以黨的思想建設影響基層社會治理理念創新，以黨的組織建設增強基層社會治理能力，以黨的制度建設促使基層社會治理提質增效。要緊緊抓住黨建引領與基層社會治理關系還不平衡、效果還不充分的矛盾，不斷創新實踐、優化制度、做實載體、強化平臺，引導廣大群眾切實通過共建共治和共享實現治理體系與治理能力的現代化，為實現中華民族偉大復興積聚磅礴力量。

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[責任編輯：李利林]

Research on Party Construction Leading Grassroots Social Governance under Epidemic Prevention and Control

ZHANG Yumei， ZHANG Guoxiang

Abstract： "Leadership in party building" includes the unshakable nature of the party's leadership， the legitimacy of the party's ruling， the party's people-centered ruling goals， and the establishment of the people's way of ruling the country. Party construction leading grassroots social governance has the obvious advantages of political guidance， organizational guidance and ideological guidance. It plays a unique role in epidemic prevention and control， but there are also contradictions between the relationship between party construction guidance and grassroots social governance. Therefore， on the basis of adhering to the people-centered value goal， we must continue to uphold and improve the leadership of the party， continue to advance the modernization of the governance system and governance capabilities， and further transform the institutional advantages of party building leading grassroots social governance into the release of governance effectiveness.

Keywords： epidemic prevention and control; party building leadership; grassroots society; social governance