國際市場變化對我國糧食安全的影響及其思考

摘 要：21世紀以來，世界形勢和國際市場呈現復雜多變的格局，這對我國糧食安全提出了新的挑戰。為應對這種新變化和新挑戰，作為14億人口的大國，我國亟須補充和完善糧食安全的內涵。新的糧食安全內涵不僅包括糧食生產能力、倉儲運輸能力，而且應該涵蓋糧食競爭力和農業結構調整能力，這樣才能確保我國糧食安全的可持續性。構建我國農業支撐體系和完善農業經營組織，提高糧食競爭力和農業結構調整能力，是未來我國農業發展的關鍵性戰略任務。

關鍵詞：國際市場;糧食安全;糧食競爭力;農業結構調整

中圖分類號：F323.7文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）05-0046-07

進入21世紀，我國農業生產能力得到了很大提升。以糧食生產為例，我國糧食總產量連上新臺階，這為我國糧食安全提供了堅實的物質基礎和供給保障。同時，國際糧食市場變化對我國糧食生產和供給的影響顯著增強，甚至對我國糧食安全形成了潛在危險并有所顯現。黨中央始終強調糧食安全問題，2019年3月8日，習近平總書記強調：“要扛穩糧食安全這個重任。”“確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。”①研究糧食安全問題，要從中國的實際出發，站在世界格局變化及其發展趨勢的高度，為未來我國糧食安全提供有價值的學理分析和政策建議。

一、國際糧食市場的新變化及其影響

21世紀以來，國際形勢發生了巨大變化，可謂是“世界百年未有之大變局”。隨著新一輪科技革命和產業革命的大規模快速發展，區域內聯合和全球性產業鏈、價值鏈和供應鏈不斷深化和完善，加快了經濟全球化的進程和經濟聯動發展的趨勢，各國的相互聯系和彼此依存比過去任何時候都更頻繁、更緊密。

1.世界形勢新變化影響全球糧食市場

從全球經濟發展來看，傳統發達國家和新興經濟體、廣大發展中國家之間的差距不斷縮小。按匯率法計算，新興經濟體和發展中國家的經濟總量在全世界所占比重接近40%，對世界經濟增長的貢獻率已經達到80%。②新興經濟體和發展中國家加強協調，推動自身在國際社會的影響和地位提高的同時，也觸動了國際霸權主義的傳統理念和現實利益，多邊主義與單邊主義、和平發展與霸權主義之間的矛盾和沖突不斷顯現，尤其反映在大國博弈和市場競爭層面。

國際形勢變化必然影響國際糧食市場。2008年由美國次貸危機引起并演化成一場席卷全球的國際金融危機，引發了全球性糧食危機，主要表現為許多糧食出口國控制并禁止糧食出口，造成全球糧食供求關系失衡，國際糧食價格出現大幅飆升，尤其是有些依靠糧食進口的非洲國家，處于短期的糧食恐慌甚至社會動蕩的失控狀況。當時不屬于全球性糧食供給嚴重不足，更多地表現為糧食資源分配不均。有學者指出，這是在金融及經濟危機影響下的糧食市場結構和糧食貿易制度不合理造成的。③其一，糧食能源化趨勢增強。以美國為首的一些發達國家推行以生物能源部分替代石油能源政策，導致生物燃料“與糧爭地，與人爭糧”，使傳統的糧食市場供求形勢增添變數。其二，金融危機帶來雙重損害。美國次貸危機初露端倪時引起部分金融大機構的警覺，在危機未充分暴發前將大量資金投向包括糧食在內的大宗重要商品領域，把糧食當作規避風險和進行投資的對象。

國際金融危機過后，世界經濟增長緩慢，需求不足尤為明顯，石油等大宗商品回落到較低價格。同時，以糧食作物為原料的生物能源替代石油能源的現實需求不再存在，金融資本參與糧食市場炒作的資金撤離，這導致世界糧食市場供求關系趨于平衡，國際糧食價格回落并處于低價。在這種國際背景下，以美國為首的現代農業強國千方百計地推銷其農產品出口，因為這些國家具有出口型農業的本質特征，需要國際市場幫助其農業生產發展和農民收入增長。例如，美國農業公司和農產品貿易機構依托糧食價格優勢，極力向中國市場推銷其谷物產品，對中國形成了較大的潛在沖擊風險。

2.新冠肺炎疫情對糧食供求帶來沖擊

2020年，全球性新冠肺炎疫情大暴發，截至2020年4月15日，世界各國疫情患者累計超過200萬人。這次疫情對經濟發展造成了不小的沖擊，為了應對新冠疫情產生的負面影響，一些國家宣布啟動國庫存糧計劃，禁止本國糧食出口，現在至少有5個國家宣布停止或限制糧食出口。④例如，全球第3大稻米出口國越南、第9大小麥出口國哈薩克斯坦均開始限制主要糧食出口，全球稻米主要出口國印度的大米出口陷入停滯。俄羅斯植物油聯盟已經要求限制葵花籽出口。對此，有學者指出，疫情對全球糧食生產和需求造成全面沖擊，加之部分國家蝗災影響糧食生產，有可能會惡化全球糧食市場預期，形成各國搶購、限賣及物流不暢的恐慌疊加效應，導致國際糧價飆升。⑤新冠疫情對全球糧食供求帶來新的不確定性，如果未來非洲蝗蟲災害、發展中國家新冠疫情和美國西部干旱程度進一步加重，這些情況疊加產生的效應，有可能改變目前世界糧食供求關系，甚至有引發新的糧食危機的可能性。

綜上所述，受國際形勢的多種影響，世界糧食市場呈現出一些新的變化特征，其中，有發生原因的多重性，既有單個因素發揮主要作用，也有多種因素組合作用;形成過程的突發性，糧食價格變化較快并且顯著;破壞作用的多樣性，不僅在糧食供求緊張時影響糧食安全，在糧食供求寬松時也產生負面影響;背后操縱的趨利性，在國際糧食價格變化的背后，總能找出利益集團乃至國家層面的幕后操縱;由于多種因素和社會力量的綜合作用，發展變化的不確定性遠遠超出了人們對自然災害預期和控制的難度。

二、國際糧食市場變化帶來的新挑戰

我國改革開放40多年，糧食生產成績尤為顯著，特別是2015年達到6.6億噸，并連續5年穩定在6.5億噸以上水平，國內人均糧食擁有量增長至474.17公斤，依靠自己的力量實現了糧食基本自給。⑥但是，我們也應該清醒地認識到，在糧食生產取得巨大成就的同時，國內經濟發展和國際經濟政治變化，也孕育了一些不利于我國糧食安全的危險因素，這些潛在危險有時甚至會變成現實危險，從而成為糧食安全的新問題。

1.國際市場低糧價帶來沖擊效應

按照傳統的糧食安全思維，全球糧食供求關系寬松有利于糧食貿易發展，對一些依賴糧食進口的非洲國家來說，其受益獲利是十分明顯的。但是，對于主糧品種自給自足的人口大國而言，則要具體問題具體分析。客觀地講，既存在有利的方面，也有不利的方面。從有利的方面看，我們擁有兩個市場、兩種資源，有更多的糧食資源可供選擇，可以更加節約糧食生產和儲備成本，用更經濟的方式滿足國內消費需求，改善國內生態環境。從不利的方面看，有的國家并未按照我們的愿望行事，為實現自身利益而不顧別國，要求其他國家大量進口農產品，這孕育了不利于我國糧食安全的潛在危險因素。

事實驗證了上述分析。隨著我國經濟的較快增長，生產資料價格呈現較快上升態勢，以及原來糧食收購政策的刺激，前幾年國內外糧食價格差距進一步擴大，導致出現了“兩增一漲”新情況，即糧食進口量和庫存量增加，國內糧食價格剛性上漲。從2013年6月開始，國內糧食批發價格高于進口糧食到岸完稅價格，甚至高于配額外關稅進口糧食到岸完稅價格。例如，2015年5月，國內小麥運到廣州黃埔港價格高于關稅配額外美國小麥到岸完稅價格0.12元/公斤;2015年5月和6月，國內玉米到港價格分別高于關稅配額外美國玉米到岸完稅價格0.19元/公斤、0.17元/公斤。⑦有學者指出，中國主要農產品價格如果高于關稅配額外進口完稅后的國外農產品價格，那么國外農產品大量進入中國將不可避免。由此可見，國外低價糧食曾經觸及我國關稅保護的底線，從而使影響糧食安全的潛在危險成為現實危險。如果不改變國內外糧食價格差距過大的情況，大量進口糧食就會進入國內市場，削弱國內糧食生產能力，進而破壞我國糧食安全的物質基礎。值得注意的是，低價進口糧構成對我國糧食安全的危險，是在我國擴大對外開放條件下，特別是加入WTO后出現的新情況。

2.國際市場糧價高漲導致財富流失

按照傳統的糧食安全思維，如果國內糧食生產和儲備充分，可以不考慮國際市場糧食價格上漲。從糧食供給來看，在全球糧食供求關系緊張時期，我國完全可以依靠自己解決吃飯問題。但是，從經濟研究來看，國際糧食價格高漲對我國經濟發展也是不利的，尤其是短期內國內財富流失效應十分明顯，即在國際高糧價的背景下，我國進口某些重要農產品時，不得不支付比以往高昂的進口成本，從而使國內巨額財富流入跨國大糧商的口袋。由于受限于國內土地、水資源、生態環境和勞動力成本等因素，我國不可能完全實現農產品自給自足，重點是確保國內口糧安全，這就是造成經濟損失的現實原因。從長期來看，國內財富流失將影響國家農業投資和經濟建設，最終會削弱糧食安全的物質基礎。

歷史經驗值得深思。2007年美國次貸危機開始暴露，最終引發了全球金融危機，并引發了世界糧食危機。這次糧食危機曾經對我國造成了一定的經濟損失。從2006、2007年我國進口大豆價格比較看，由于世界糧食危機造成了大豆價格飆升，2006年我國大豆進口平均價格為每噸265美元，2007年我國大豆進口的平均價格為每噸372美元，這兩年進口大豆價格每噸相差107美元。⑧如果以2006年進口大豆的價格為基準，以2007年我國進口大豆3082萬噸為總量，則多支付了33億美元。盡管當時國內主糧自給率較高，世界糧食危機并未造成國內糧食供求緊張，但是糧食危機造成國內財富巨額流失是客觀事實，國內學者應對這一情況給予充分重視并加以深入研究。

3.關稅稅率變化影響“防洪墻”作用

雖然我國主糧生產能夠滿足國內消費，但這是在關稅保護的條件下進行的。如果將現有65%的進口關稅下調至一定程度或者取消，就難以確保國內糧食生產正常進行。從這個意義講，現在堅守配額外（糧食）關稅稅率，將糧食進口數量控制在配額限度內，能夠確保國家糧食安全。但是，一些西方國家要求我國降低商品進口關稅，他們認為中國已經是世界第二大經濟體，不能再享受發展中國家的待遇。例如，2019年7月26日，美國白宮發布《改革世界貿易組織發展中國家地位備忘錄》，明確表示對包括中國在內的一些世貿組織成員將自己定義為發展中國家不滿，美國將公布其認為的不當聲稱為發展中國家并從WTO規則和談判中不恰當地尋求靈活性和利益的國家名單。⑨

如果依照某些西方國家的要求，我國由發展中國家待遇變為發達國家待遇，糧食關稅稅率將會有較大幅度下降，我國關稅“防洪墻”作用自然降低，這對我國糧食安全是一種損害和威脅。當進口糧食的配額外關稅到岸完稅價，仍然低于國內糧食價格時，就會發生進口糧涌入國內市場的可能。但要變成現實，還需要具備一些條件。行業內一般認為：進口糧與國產糧之間價差達到每噸200元時，進口商才產生進口糧食的贏利沖動，這是一個重要的經驗判斷。我們依據這個判斷，測算糧食關稅稅率下降的臨界點，即假定某時國內外糧食價格不變，配額外關稅下降至何種程度時，進口糧食將大量涌入國內市場。

現以2015年進口糧與國產糧之間實際價差為設定條件，求解當進口糧與國產糧之間價差達到每噸200元時的配額外關稅稅率。計算結果表明，小麥的關稅稅率為47%，玉米的關稅稅率為43%。在上述假定條件下，我國小麥的配額外關稅下調空間僅為18%，玉米的配額外關稅下調空間僅為22%。選用2015年國內外糧食價格具有代表性意義，因為此后糧食收購政策發生調整，雖然通過市場和行政方式降低了國內糧食價格，釋放了國內外糧食價差過大引發的糧食進口壓力，但是畢竟影響了部分農民的收入，導致部分農民種糧積極性下降。

4.對國際糧食市場變化的幾點看法

第一，國際糧食市場變化不僅在供求緊張時影響我國糧食安全，而且在國際糧食供給寬松條件下，進口糧食可能以低廉價格突破關稅“防洪墻”，沖擊國內糧食供應格局和生產體系，破壞國家糧食安全的物質基礎，這是國內外糧食市場變化帶來的新問題。

第二，以美國為首的某些西方國家釋放了危險信號，他們多次提出我國已是世界第二大經濟體，應該從發展中國家身份轉變為發達國家身份。這種要求的后果之一，就是包括農業關稅在內的我國商品關稅大幅下調，而這無疑將會威脅我國糧食安全的長期穩固。

第三，國際糧食市場的復雜性、多變性和不確定性，客觀上要求我國糧食安全應該具備四種能力，即糧食生產能力、倉儲運輸能力、糧食競爭能力和農業結構調整能力。糧食生產能力保證國際糧食供求關系緊張時的糧食來源，糧食儲運能力保證糧食產區與銷區、收獲季節與日常供應的銜接平衡，糧食競爭能力保證足以抵御國外低價糧食的沖擊，農業結構調整能力有效調節糧食生產與農民收入的關系。

三、我國糧食安全新內涵與現實問題分析

在我國對外開放不斷擴大、國際糧食市場經常變化的條件下，不僅要保證國內18億畝耕地和糧食產量，而且要長遠謀劃、精準應對和低成本實施。為此，需要樹立新時代中國特色社會主義的糧食安全觀，提高糧食競爭力和農業結構調整能力，確保新時代我國的糧食安全。

1.糧食安全新內涵

現在，國際通用的“糧食安全”概念出自1996年世界糧食峰會，是指“在任何時候，所有人都能買得起并能夠買得到足夠的、安全和營養的糧食，以滿足人們日常飲食和需求偏好，保證人們積極和健康的生活”。這一概念有五個特性：供給角度的可供性、收入角度的支付性、需求角度的獲得性、消費角度的營養性和全過程的穩定性。⑩中國是一個擁有14億人口的大國，世界上沒有足夠的糧食可以養活中國人，吃飯問題只能依靠自己解決。從這個意義上講，糧食安全的可供性、支付性和穩定性尤為重要。

中國不僅要滿足國際糧食安全的普遍性，而且要考慮基本國情的特殊性，基于這種考慮，中國糧食安全可以定義為：在任何時候，中國政府能夠主要依靠自己力量，保證中國人買得起并買得到足夠的、安全和營養的糧食，以滿足國內消費者日常飲食和需求偏好，不斷提高人民生活的質量水平。因此，中國糧食安全概念至少包括六個特性：供給角度的可供性和自足性、收入角度的支付性、需求角度的獲得性、消費角度的營養性和安全角度的穩定性。其中，糧食供給的可供性是指糧食來源，包括國內生產和國外進口。糧食供給的自足性是指中國糧食供給主要依靠國內生產，把中國人飯碗端在自己的手里。安全角度的穩定性是指具有糧食競爭能力，可抵御國外糧食沖擊國內市場的風險。

補充完善我國糧食安全的內涵，是國際形勢變化的客觀要求，也是我國對外開放不斷擴大的必然要求。傳統的糧食安全觀不能完全適應國際形勢變化的要求：一方面，我國主要糧食產量完全可以滿足自給自足的要求，但并非意味我國糧食競爭力和農業結構調整能力較強，恰恰相反，有可能被國際大糧商和全球金融集團找到弱點和漏洞，利用自然條件、國際形勢、糧食供求關系變化的機會，運用現貨貿易、期貨市場等多種方式，實現謀求暴利的“合法”目的。另一方面，我國對外開放程度越來越大，已不同于計劃經濟時期，不能輕易拒絕國外糧食進口貿易。與此相反，即使我國主要糧食產量滿足國內消費需要，也要遵守加入WTO時的有關承諾，更何況要從國際政治、國家外交的大局出發，在不影響根本利益的前提下做出一些妥協和讓步。這就要求糧食安全觀與時俱進，更好地適應國內外形勢變化的要求，為中國經濟社會發展提供重要的基本保障。

2.我國糧食競爭能力有待提高

應對國際市場變化，我國需要提高糧食競爭能力和農業結構調整能力。因為抵御國外低價糧食進口，國內糧食必須具備一定的競爭能力;應對國際糧食供求關系變化以及國際糧價高低交替變化，國內農業結構需要做出相應調整，以滿足糧食生產與農民收入之間的平衡關系。顯而易見，我國的糧食競爭能力和農業結構調整能力明顯不足。

第一，我國糧食競爭力不足問題明顯。以中美糧食競爭力比較為例，假定兩國糧食產品質量相同，在同質的條件下比較價格的高低。2014年中國小麥國內批發價比美國墨西哥灣離岸價高33.6%，中國玉米國內批發價比美國墨西哥灣離岸價高86.4%。B11從2007—2014年中美小麥生產成本比較可知，中國小麥總成本的上升幅度遠大于美國小麥。以2007年為基期，分別按照中國農業生產資料價格指數和美國CPI進行平減，實際上前者上升了31.89%，后者下降了3.84%。中國小麥總成本中人工成本占比最大，2014年該項占比高達38.55%，而美國小麥總成本中家庭勞動機會成本僅占5.58%，這是兩國小麥總成本差距拉大的主要原因之一。中國小麥總成本中土地成本的增長幅度遠高于美國小麥總成本中機會成本的增長幅度，按照可比價格計算，2007—2014年，前者為80.02%，后者僅為7.02%，這是兩國小麥總成本差距變大的另一個主要原因。B12從糧食和油料產品的質量看，在絕大多數情況下，美國小麥、玉米和大豆等產品的質量優于我國同類產品，即國內糧食價格競爭力和質量競爭力都弱于美國。例如，美國小麥、玉米和大豆具有品種統一、雜質少，大豆出油率高等優點，這與美國農業大規模生產、農業科技發達、農業生產標準化和專業化水平高等密切相關。

與世界農業強國相比，我國糧食競爭力不具備優勢是多方面因素造成的，既有歷史原因也有現實原因。從世界發展史看，傳統型農業與新大陸型農業的發展路徑有很大區別。美國現代農業根植于新大陸農業的基礎之上，新大陸農業與西方殖民主義者的掠奪和侵占密切相關，具有地多人少和資源豐富的特征。19世紀上半葉，為了加快西部地區開發，美國政府以低廉價格售賣大塊土地，刺激美國人前往從事農業生產。為提高農業生產效率，美國政府鼓勵研發和生產大型農用機械。美國政府采用土地贈予方式，鼓勵和支持創辦農業院校。農業院校不僅培養了具有大學文化的農場主群體，而且成為州政府農業科研的主要基地。比較而言，中國農業是在小農生產基礎上發展起來的，農業基礎設施薄弱，人均農業資源不足，農村人才缺乏，政策傳導和農業投資的效率也有待提高。另外，美國工業化和城市化進程遠遠早于中國，這也是造成中美農業生產成本差距的重要原因。

從現實發展來看，美國現代農業發展相當成熟，制度安排、支持政策、農業科研、農場主群體、農業教育、銷售體系、社會化服務、農機裝備、農產品加工、質量檢測等有機組合，已經形成了一個相互協調、高效運行的整體系統。這一系統不僅將各種生產要素投入至高速、穩定運轉的農業大機器，而且可在市場變化的條件下，實現精細化、標準化和高效率的農業生產。從制度安排來看，我國農業生產體系和支撐體系發育尤為不足，不僅農業體制不完善、不定型，而且有些制度尚未構建，結果是國家投入大量財政資金，但有時未能收到應有的實際效果。

第二，我國農業結構調整存在功能性問題。面對復雜、多變和充滿風險的國際市場，我國需要根據形勢和市場變化做出積極應變。當全球糧食供給緊張時期，應調動充足的農業資源支持糧食生產;當全球糧食供應寬松時期，特別是當糧食出現明顯過剩時，需要將糧食生產中過剩的農業資源轉移至其他農業領域。這不僅可以節約國家財政支出和糧食儲備資源，更重要的是能夠保護農民種糧的積極性。從長期來看，保障糧食安全的重要措施之一，是保護、調動和穩定億萬農民的種糧積極性。如果不能有效地調整農業結構，農民種糧收入就難以穩定甚至減少，農村勞動力就會流向非農產業，“藏糧于地”的戰略措施就難以真正實施。

綜上所述，農業結構調整能力間接地影響糧食安全。前幾年國家出臺新的糧食收購政策，有效地化解了進口低價糧的沖擊風險，但是也使許多農民種糧收入減少。2016年9月，國家取消玉米臨時收儲政策，即按照“市場定價、價補分離”的原則對玉米收儲制度進行改革，將玉米臨時收儲政策調整為市場化收購加補貼的新機制，玉米價格由市場形成。同時，國家繼續在小麥、稻谷主產區實行最低收購價政策，有計劃地逐步調低主要口糧的最低收購價。2016年、2017年國產三等小麥最低收購價分別保持上年水平不變，2018年國產三等小麥最低收購價比上年每斤調低0.03元。2016年國產早秈稻比上年每斤下調0.02元，中晚秈稻和粳稻保持上年水平不變;2017年國產三等早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價每斤分別比上年下調0.03元、0.02元、0.05元。B13作者曾在黑龍江、吉林、內蒙古、山東、河南等地農村進行調查，不少農民群眾和基層干部反映種糧收入減少，其實質是我國農民調整農業種植結構的能力較弱，這與國內農業支撐體系的不完善密不可分。

第三，國內農業支撐體系建設滯后。我國糧食競爭力和農業結構調整能力不足，雖然涉及許多方面的問題，但是農業生產組織和支撐體系不完善始終是一個關鍵問題。從農業整體來看，它是由橫向的農業基層組織與縱向的農業支撐體系共同構成的。從基層組織來看，我國改革開放初期廢除了人民公社體制，形成了以農村家庭聯產承包責任制為主體的農業生產模式，這種微觀組織的特征是分散性、個體性和不穩定性。雖然其在特定的歷史時期發揮過重要作用，但是后來問題和弊病不斷顯現。例如，小生產與大市場對接的矛盾日益暴露，農產品質量穩定性差和標準化程度低，農業經濟效益低和抗風險能力弱等。20多年來，農業產業化和農民專業合作社、農業種養殖大戶、家庭農場等新型農業組織不斷出現，但與歐洲合作化運動相比，我國農民專業合作社大多是地方行政推動的產物，這些合作組織自我發育程度較低，更未形成有效的聯合社形式。農業支撐體系和基層經營組織的不健全，無疑制約了我國糧食競爭力和農業結構調整能力的提高。

我國主要通過各級政府傳導農業政策，缺乏集農業生產、流通、金融支持為一體的專業組織體系，其實際效果明顯不如日本、韓國。以韓國為例，其農業協同組合（簡稱農協）作為農業支撐體系，在生產指導、組織合作、金融支持、市場銷售、權利維護等方面發揮了巨大作用。農協既是韓國農業政策制定的主要推手，更是政策實施的獨立法人和專業機構，這決定了韓國農協不僅要貫徹落實國家農業政策，而且要獨立承擔、有效實施農業政策的法人責任，并接受一系列監督、評估、獎懲等制度性安排。韓國農協在國家、省、縣和鄉鎮層面參與農業經營活動，形成了系統性運作和專業化模式，這與我國現有的制度安排和運作模式有很大區別。我國缺乏類似日本、韓國的農協組織，這容易導致四個方面的問題：一是難以高質量地推進農民組織化建設，二是難以全面地、有效地指導農業生產和農業結構調整，三是難以有效地聚集農業人財物資源，四是難以從整體上解決農產品生產與銷售的矛盾。我國缺乏一個自上而下并獨立運行的農業支撐體系，無法形成統一、協調和有機的專業化運作，這是制約我國糧食競爭力和農業結構調整能力提高的深層次體制問題。

四、主要結論和對策建議

在新的歷史時期，我國糧食安全具有新內涵、新要求，國際糧食市場變化不僅在糧食供求關系緊張時，而且在糧食供求關系寬松時，對我國糧食安全均可能產生負面影響，這要求我們更新糧食安全觀，準確把握國際動向并積極采取應對措施。

1.主要結論

對我國糧食安全產生影響的因素很多，本文討論側重于以下幾點。

第一，新時代世界形勢及其變化帶來挑戰。國際形勢和糧食市場變化的復雜性、多變性和突發性，對我國糧食安全提出了新問題和新挑戰。我們需要認真研究和面對這種挑戰，做出有針對性、前瞻性和儲備性的戰略決策并采取具體的應對措施，確保國家糧食安全的長治久安。

第二，構建新時代糧食安全新內涵。按照習近平總書記有關糧食安全的講話精神，結合世界形勢和市場變化的特點，審視全球糧食供求關系緊張與寬松的交替變化情況可能對我國糧食安全產生的不利影響，完善傳統的糧食安全內涵，為我國糧食安全提供理念更新和思想指導。

第三，新時代糧食安全需要具備四種能力。出于確保糧食安全的長遠考慮，我國需要具備糧食生產能力、倉儲運輸能力、糧食競爭能力和農業結構調整能力。我國已經具備了較強的糧食生產能力和倉儲運輸能力，解決了現階段中國人的吃飯問題。但是從世界形勢和市場變化考慮，需要提高糧食競爭力和農業結構調整能力。

第四，加強對世界形勢和糧食市場的研判。針對世界形勢復雜多變的特點，我國亟須構建科學、有效、靈敏的分析預測機制，加強對全球糧食供求、貿易政策和多種相關因素的監測分析，加強對國內糧食安全薄弱環節的調查研究，為重大決策和政策調整提供科學理論與現實素材的支撐。

第五，探索構建我國農業支撐體系。我國現代農業發展的最大障礙在于農業組織體系不完整，這也是制約糧食競爭力和農業結構調整能力提高的主要因素。從縱向組織看，缺乏專業化的農業支撐體系，無法吸引和集聚農業人力資源，難以形成專業化生產和產供銷一體化格局。從微觀組織看，缺乏整體性專業機構的扶持和指導，造成農業合作社、家庭農場等尚未發揮更大的作用。

2.對策建議

第一，推動學術界對糧食安全的深入討論。國際糧食形勢的變化以及中央的高度重視，均需要學術界加強對糧食安全問題的研究。應根據新時代國際形勢和市場變化新特點對糧食安全的影響、新時期我國糧食安全存在的薄弱環節，謀劃和制定有針對性的政策措施，以確保我國糧食安全體系的長期穩定。

第二，形成新時代我國糧食安全觀的共識。通過學術界與管理層的充分討論，從多學科、多視角進行拓展創新，并在國內外經驗比較的基礎上，總結和提煉我國糧食安全的新思維新內涵，使糧食安全觀更具有時代特征和實際意義，充分發揮其理論指導的重要作用。

第三，加強對國內外糧食市場變化的監測預警。針對國際糧食市場、經濟形勢、金融形勢、自然條件、社會動蕩等變化，匯集國內糧食生產、儲存、調運和流通情況，特別是糧食生產成本、貿易條件變化等因素，構建以中國糧食競爭能力為主要目標的監測預警體系，把握糧食及其相關因素的實時動態和變化趨勢。

第四，構建農業支撐性體系和組織架構。借鑒日本、韓國等成功經驗，結合國內的現實情況，建立農業支撐性體系和組織架構，形成集農業生產、市場營銷和金融支持為一體的整體優勢，突出人財物聚集和資源高效利用的特征，充分發揮統一性、專業性、指導性和建設性的作用。

第五，創新和完善農業生產和營銷組織。總結我國農業經營組織的正反兩方面經驗，分析其背后的制約因素和制度性障礙，遵循國際合作組織發展的內在規律，借鑒日本、韓國農協組織和歐美國家農業社會化服務體系建設，完善農業微觀經營組織建設，提高中國糧食競爭能力。

注釋

①歐陽優：《扛穩糧食安全這個重任》，《經濟日報》2019年3月10日。

②高祖貴：《世界百年未有之大變局的豐富內涵》，《學習時報》2019年1月21日。

③高鐵生、安毅：《2008年世界糧食危機的深層原因》，《中國流通經濟》2009年第8期。

④《受疫情影響，部分國家宣布限制糧食出口，全球或面臨嚴重糧食危機！我國會受影響嗎？》，搜狐網，https：//www.sohu.com/a/384284553_658625，2020年3月30日。

⑤《多國因疫情限制糧食出口 我們的“米袋子”受影響嗎？》，生活晨報網，http：//www.shcb.net/html/2020-04-02/63913759.html，2020年4月2日。

⑥此處數據根據國家統計局網站相關數據計算所得，參見國家統計局網站，http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01.

⑦B11B12翁鳴：《中國糧食市場擠壓效應的成因分析》，《中國農村經濟》2015年第11期。

⑧農業部農產品貿易辦公室、農業部農業貿易促進中心：《2008中國農產品貿易發展報告》，中國農業出版社，2008年10月，第28頁。

⑨龐中英：《美國發起挑戰 “發展中國家地位”何去何從？》，《華夏時報》2019年8月5日。

⑩武拉平：《新時代糧食安全觀的新特點與新思維》，《黑龍江糧食》2019年第12期。

B13《為市場托底 保糧食安全 著力推進糧食最低收購價改革——黨的十八大以來糧食最低收購價改革紀實》，國家發改委網站，https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/xwfb/201710/t20171022_954701.html，2017年10月22日;《關于切實做好今年東北地區玉米收購工作的通知》，國家糧食和物質儲備局網站，http：//www.lswz.gov.cn/html/zcfb/2018-06/12/content_216613.shtml，2016年9月21日。

責任編輯：澍 文

Abstract：Since the 21st century， the world situation and the international market have shown a complex and changeable pattern， which has posed a new challenge to China′s food security. In order to cope with these new changes and challenges， as a large country with a population of 1.4 billion， China urgently needs to supplement and improve the connotation of food security. The new connotation of food security includes not only food production capacity， storage and transportation capacity， but also food competitiveness and agricultural structural adjustment capacity， so as to ensure the sustainability of China′s food security. It is a key strategic task for China′s agricultural development in the future to build the agricultural support system， improve the agricultural management organization， increase the grain competitiveness and the ability of agricultural structure adjustment.

Key words：international market; food security; grain competitiveness; agricultural structure adjustment