體育特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)治理的內(nèi)在邏輯與創(chuàng)建路徑

華正偉

〔內(nèi)容提要〕 體育特色小鎮(zhèn)治理體系是一個(gè)開(kāi)放性的、整體性的科學(xué)運(yùn)行系統(tǒng)，以縱向和橫向兩個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建。探究體育特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)治理，必須遵循其內(nèi)在的聯(lián)系與規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代體育特色小鎮(zhèn)的基本屬性和發(fā)展定位。體育特色小鎮(zhèn)作為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形態(tài)，要通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，依靠企業(yè)、體育社團(tuán)組織和社會(huì)力量，推進(jìn)體育特色小鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕 體育特色小鎮(zhèn) 內(nèi)在邏輯 治理結(jié)構(gòu)

建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)是新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化和體育產(chǎn)業(yè)深度融合的必然要求，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革及“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施都具有重要意義。當(dāng)前，在國(guó)家相關(guān)政策引領(lǐng)下，各地積極探索體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新模式，努力打造新型城鎮(zhèn)化樣本。面對(duì)如火如荼的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，傳統(tǒng)粗放式管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和國(guó)家治理現(xiàn)代化的迫切要求，必須加快向精細(xì)化社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。本文將從精準(zhǔn)治理的角度探索體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展之路。

一、體育特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)治理的內(nèi)在邏輯

探究體育特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)治理，必須遵循其內(nèi)在的聯(lián)系與規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代體育特色小鎮(zhèn)的基本屬性和發(fā)展定位。

（一）體育特色小鎮(zhèn)的基本屬性

體育特色小鎮(zhèn)也稱(chēng)為運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)。國(guó)家體育總局在《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中對(duì)體育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，即“體育特色小鎮(zhèn)是以運(yùn)動(dòng)休閑為主題，有獨(dú)特的文化內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備文化、休閑、養(yǎng)老、旅游、培訓(xùn)等功能的空間區(qū)域，以及全民健身發(fā)展平臺(tái)和體育產(chǎn)業(yè)基地。”可見(jiàn)，體育特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，屬于特定的社區(qū)范疇。體育特色小鎮(zhèn)具有以下四個(gè)核心特征：一是具有鮮明的體育產(chǎn)業(yè)特色。體育特色小鎮(zhèn)是以體育產(chǎn)業(yè)為核心，融合文化、健康、生態(tài)、科技、旅游等多種元素，形成獨(dú)具特色的體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。二是具有微小的發(fā)展形態(tài)。體育特色小鎮(zhèn)是依托地區(qū)獨(dú)特的自然資源和文化資源而建設(shè)，且有別于行政劃分的特殊區(qū)域，屬于城鎮(zhèn)化建設(shè)的小單元個(gè)體，一般面積大約為 3～5km，核心區(qū)域大約在1km以上。三是具有立體性的功能體系。體育特色小鎮(zhèn)除具有“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”一般功能外，還具有運(yùn)動(dòng)休閑、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、體育培訓(xùn)等特殊功能。四是具有靈活的管理機(jī)制。體育特色小鎮(zhèn)作為特殊的空間載體，具有市場(chǎng)化程度高、制度創(chuàng)新性強(qiáng)、主體參與多元化的管理機(jī)制。

（二）體育特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)治理的動(dòng)因

1.基于社會(huì)治理理念的時(shí)代需要。黨的十八屆三中全會(huì)提出了社會(huì)治理理念，指出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告多次提出精準(zhǔn)治理，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)治理理念。體育特色小鎮(zhèn)作為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形態(tài)，必須納入國(guó)家治理體系，要通過(guò)體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與不同產(chǎn)業(yè)之間的資源要素整合;要通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，依靠企業(yè)、體育組織和社會(huì)力量，推進(jìn)體育特色小鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出中國(guó)特色社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。同年，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出“到2020年要培育1000個(gè)充滿活力、凸顯個(gè)性的特色小鎮(zhèn)。”這些政策性文件，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)擘畫(huà)出發(fā)展藍(lán)圖。體育特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的類(lèi)型之一，契合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。強(qiáng)化體育特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)治理，能有效促進(jìn)“體育+多元化”融合發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

3.基于全面實(shí)施“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略需要。2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略;在黨的十八屆五中全會(huì)上將健康中國(guó)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年10月，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》全面系統(tǒng)地規(guī)劃了健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的行動(dòng)指南，提出要發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，打造健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶，特別是黨的十九大報(bào)告中明確指出，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。可見(jiàn)，全面實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略已成為當(dāng)前緊迫而又重要任務(wù)。

4.基于新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已難以滿足人們對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑的多元化需求，因此迫切需要加快體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，改變目前產(chǎn)業(yè)水平不高、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。體育特色小鎮(zhèn)作為融合了休閑、旅游、文化、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種產(chǎn)業(yè)的聚集地，能夠?qū)崿F(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，擴(kuò)大有效供給，實(shí)現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置和體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、體育特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)治理的多元結(jié)構(gòu)模式

體育特色小鎮(zhèn)的治理主體具有多元性，自上而下的縱向維度和多元融合的橫向維度構(gòu)成了新型治理模式。

（一）多元結(jié)構(gòu)的治理主體

1.政府管理部門(mén)。包括國(guó)家及地方行政管理機(jī)構(gòu)，主要是指體育管理部門(mén)的治理系統(tǒng)。國(guó)家和地方政府應(yīng)在體育特色小鎮(zhèn)宏觀治理方面發(fā)揮第一責(zé)任主體作用，各級(jí)體育管理部門(mén)肩負(fù)對(duì)體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、資金投入等進(jìn)行政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和運(yùn)行管理平穩(wěn)有序，健康發(fā)展。

2.企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的國(guó)家治理，必須按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，并在政府部門(mén)的調(diào)控和引導(dǎo)下做到自主決策、自我管理，探索出適合自身發(fā)展的特色小鎮(zhèn)運(yùn)作模式。

3.社區(qū)。社區(qū)參與治理是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)，也是完善治理體系的根本要求。社區(qū)以主人翁意識(shí)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)、運(yùn)作和監(jiān)督，極大地增強(qiáng)民眾在社會(huì)治理中的參與感和責(zé)任感。

4.體育社團(tuán)組織。非政府性質(zhì)的體育社團(tuán)組織對(duì)我國(guó)體育治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)建起著不可或缺的協(xié)同作用。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)培育體育社團(tuán)組織，發(fā)揮其特殊的組織協(xié)調(diào)職能，以實(shí)現(xiàn)政府治理與企業(yè)、社區(qū)民主治理的有機(jī)結(jié)合。

（二）多元結(jié)構(gòu)的治理模式

1.縱向維度，即自上而下的垂直治理模式。一是宏觀管理：國(guó)家政策的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家層面對(duì)體育特色小鎮(zhèn)的宏觀管理重點(diǎn)放在研判趨勢(shì)、編制規(guī)劃、制定政策和統(tǒng)籌全局性事項(xiàng)管理等方面，切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用。自2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》以后，國(guó)家又先后出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快建設(shè)美麗特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等十余項(xiàng)相關(guān)文件，這些國(guó)家層面的政策性文件為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了宏觀的政策依據(jù)。二是中觀治理：地方政府的創(chuàng)新實(shí)踐。國(guó)家政策出臺(tái)后，各級(jí)地方政府將會(huì)相繼出臺(tái)配套的指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┺k法，以便使國(guó)家政策精準(zhǔn)落地。在國(guó)家垂直管理體制中，地方政府要將自己的角色準(zhǔn)確定位于平臺(tái)的搭建者、公共物品的提供者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，把精力重點(diǎn)放在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理上，以確保體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，地方政府在國(guó)家政策實(shí)施過(guò)程中可進(jìn)行創(chuàng)新，并在獲得成功后通過(guò)國(guó)家科學(xué)指導(dǎo)再做進(jìn)一步推廣，為體育特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。三是微觀運(yùn)營(yíng)：基層組織的共建共治共享。體育特色小鎮(zhèn)雖然區(qū)域空間和體量規(guī)模較小，但日常運(yùn)營(yíng)也需要企業(yè)、體育社團(tuán)、社區(qū)等所有與其相關(guān)的參與主體完整、精準(zhǔn)地嵌入到運(yùn)行機(jī)制中。這些參與主體可共同組建成立治理委員會(huì)或治理聯(lián)盟，全方位、全過(guò)程地參與公共事務(wù)管理，充分協(xié)調(diào)各方利益，進(jìn)而形成“共建、共治、共享”的社會(huì)治理新格局。

2.橫向維度，即多元融合的聯(lián)動(dòng)治理模式。一是德治：建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的精神家園。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅依靠特色產(chǎn)業(yè)和高端技術(shù)，更重要的是擁有能滿足企業(yè)發(fā)展及其人才高品質(zhì)生活需求的優(yōu)美環(huán)境與和諧的社區(qū)生活。構(gòu)建和諧社區(qū)需要建立德治建設(shè)體系，強(qiáng)化社區(qū)文化感召力和親和力，提高社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，從而形成良好的精神家園，達(dá)到社區(qū)的“德治”。二是法治：建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的法律保障。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，同時(shí)也涉及到一些政策調(diào)整，以及眾多群體與個(gè)人利益，這就需要形成系統(tǒng)全面的制度體系，通過(guò)法律明確政府、企業(yè)、社區(qū)、團(tuán)體組織及居民之間各自的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)法治化途徑架構(gòu)小鎮(zhèn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)體育特色小鎮(zhèn)的精細(xì)化治理。三是自治：建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的社區(qū)自覺(jué)。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)依托于社區(qū)的充分參與。社區(qū)積極參與治理活動(dòng)、共同培育社區(qū)文化，形成區(qū)域內(nèi)多元主體參與的自治機(jī)制，極大增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，確保社區(qū)自治機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、體育特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)治理的創(chuàng)建路徑

創(chuàng)建體育特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)特色、綠色發(fā)展、文化內(nèi)涵等三大基本理念，應(yīng)在制度供給、法治手段、信息平臺(tái)、文化營(yíng)造、科學(xué)評(píng)估等方面進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化治理理念，提升治理能力。

（一）以制度化構(gòu)建精準(zhǔn)治理體系

制度的引領(lǐng)和保障是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展需要構(gòu)建一套完整的制度供給體系，為釋放市場(chǎng)主體活力創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。一是從發(fā)展布局、功能融合、創(chuàng)新業(yè)態(tài)和投資機(jī)制等宏觀方面高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是優(yōu)化管理體制機(jī)制，明晰監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，使其各司其職又相互合作，進(jìn)一步提高治理效能。

（二）以法治手段保障精準(zhǔn)治理的實(shí)施

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，必然要涉及到與區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)、社區(qū)、體育社團(tuán)組織等多元主體的管理界限，以及與此共生的職工和居民的生活環(huán)境、公共服務(wù)等相關(guān)利益。從法治的維度看，只有在法律制度上明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確多元主體之間的權(quán)利和義務(wù)，彼此民主協(xié)商，并相互制約、監(jiān)督，才能保證體育特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)法制宣傳，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法維權(quán)，用法靠法化解矛盾糾紛，以此保障體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)在正確的軌道上運(yùn)行。

（三）以信息化提升精準(zhǔn)治理的能力

通過(guò)推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和治理工具創(chuàng)新，提升社會(huì)治理的精細(xì)化水平和公共服務(wù)水平。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理精細(xì)化中的作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和信息優(yōu)化，破解部門(mén)間、條塊間的信息分割和相互掣肘的局面。構(gòu)建“一站式”大數(shù)據(jù)公共服務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，提供政府事務(wù)、辦公事務(wù)、生活配套事務(wù)等全方位服務(wù)。

（四）以情感認(rèn)同增強(qiáng)精準(zhǔn)治理的活力

精準(zhǔn)治理的最高境界是形成被參與主體廣泛認(rèn)同的“精細(xì)治理文化”，形成“共建共治共享”的格局。一是提供多樣化的文化服務(wù)。通過(guò)社區(qū)文化的構(gòu)建和公益服務(wù)的擴(kuò)大，營(yíng)造良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)民眾對(duì)社區(qū)的感情認(rèn)同，進(jìn)而增強(qiáng)民眾對(duì)社區(qū)乃至小鎮(zhèn)的粘性和活力。二是進(jìn)行有效的宣傳發(fā)動(dòng)，提升社會(huì)力量的能動(dòng)性和熱情，形成與鄰為善、守望相助的社區(qū)氛圍。三是制定和完善村規(guī)民約，進(jìn)一步強(qiáng)化道德規(guī)范，增強(qiáng)明公德、樹(shù)新風(fēng)的積極作用。

（五）以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估精準(zhǔn)治理的綜合水平

建立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，全面考量體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)、治理的綜合水平。一是評(píng)估產(chǎn)業(yè)特色化程度和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是評(píng)估產(chǎn)、城、人、文的融合程度和可持續(xù)發(fā)展能力。三是評(píng)估社會(huì)開(kāi)放程度和發(fā)展環(huán)境軟實(shí)力。全面考核生產(chǎn)、生活、生態(tài)等相融指數(shù)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展容量、企業(yè)創(chuàng)新能力、社區(qū)文化認(rèn)同等軟實(shí)力納入考核標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，科學(xué)評(píng)估應(yīng)是常態(tài)的、動(dòng)態(tài)的，要貫穿體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋 爽