基于國外消防體系與管理的有關思考

蘆家奎 張仲凱

摘要：社會安全事件尤其是火災事故的發(fā)生往往會帶來巨大的損失，為了減少火災以及其他災害造成的損失，我國越來越重視消防工作。本文旨在通過查閱并分析國內外消防體系及法律法規(guī)之間的聯(lián)系與差別，得出我國消防體系及法律法規(guī)的不足之處，并有針對性的提出解決我國消防體系與管理方面問題的對策。

關鍵詞：國外消防體系; 法律法規(guī);解決對策

從發(fā)展歷程看，我國的消防立法歷史大抵可以追溯到幾千年以前，這要比國外的消防法歷史更加久遠，但這并不意味著我國的消防立法以及各方面制度的完整性要強過國外。相反，就消防人員整體素質以及出勤傷亡情況來看，甚至會弱于美國、瑞典等國家，造成這種結果有各方面因素。因此，促進我國消防體系建設與管理需要借鑒某些國外消防體系的經驗。

1 國內外的消防法律概括論述

1.1國外消防體系及法律制度的概況

國外消防體系與國內消防組織并不相同，在美國，消防工作是由美國消防協(xié)會主要負責的。消防協(xié)會的管理范圍很廣泛，防火條例、消防系統(tǒng)的安裝及維修、消防人員專業(yè)能力等都是這一規(guī)范與標準的內容;此外，還涉及消防隊員管制以及消防產品與裝備管理等多個方面的內容。雖然這一體系缺少相應法律的明文規(guī)定進行支撐，但是其合理性已被美國各州政府以及立法機構所肯定。從實質上來講，它在很大程度上也發(fā)揮了法律所起的作用。并且，協(xié)會的執(zhí)行標準每年也在與時俱進。總而言之，在美國消防體系的發(fā)展過程中，這一系列的規(guī)定起到了不可忽視的作用。

日本的消防法律制度在各個層面上得到了頒布和實施。國會發(fā)布了《消防法》，內閣發(fā)布了《消防法實施細則》，自治省發(fā)布了《消防法實施令》。根據當前國家法律法規(guī)的規(guī)定，各地區(qū)在發(fā)布當地消防法律法規(guī)之前將考慮當地的特殊情況。

1.2我國消防體系及法律制度的概況

普遍認為，我國現(xiàn)代消防體系及法律制度起始于20世紀末，經過了將近30年的發(fā)展形成了如今的現(xiàn)狀。目前，我國消防法律制度與法律法規(guī)的建設得到了逐步的完善，其內容也在原先的領域上增加了消防監(jiān)督管理等板塊。具體而言，我國消防體系及法律制度的發(fā)展歷程如下表所示。

從體制來看，消防法律體制的特點包括層級疊至、自上而下以及具體化等，這點美國、日本與我國采取的模式是相像的。從具體實施角度而言，我國消防工作應根據國情制定符合地方實際的法律法規(guī)。

2 國內外消防體系及法律法規(guī)對比分析

《中華人民共和國消防法》中強調到，防止火災發(fā)生并降低火災所帶來的危害是這一法律制定的最終目的。而保護人民大眾的生命健康及財產安全，這也是這一法律對提高消防應急救援工作能力這一條例進行要求的目的。其中，保護公民人身安全也是其重要的原則之一[1]。

2.1國外消防工作的經驗

據調查，美國曾對消防工作做過專業(yè)性及可行性研究，研究結果表明完善的消防安全法規(guī)的制定與實施可以起到減少群眾傷亡的作用。美國也因此陸續(xù)推行了內容廣泛的消防策略，在此基礎上，通過立法規(guī)定建筑材料的安全等級以及材料的應用，提高施工所用建材的安全性能，從而最大限度地預防火災、降低損失。從防控的效果看，美國與我國對于消防的態(tài)度是相同的。但就整體而言，我國在消防宣傳教育制度方面并不健全。消防安全知識普及不到位是一個顯而易見的方面，相關的法律條令只對教學和培訓計劃中消防知識的教授進行了規(guī)定，而對違反這一行為的處罰沒有進行明確、合理的規(guī)定。例如，一旦發(fā)生火災事故，只有負責事故的人受到懲罰，而在事故發(fā)生前未進行相應的消防安全教育，學習和宣傳的人將不被追究責任。

消防工作的順利進行需要安全教育工作的實際宣傳，并從根本上提高群眾的安全意識。從這個角度來看，國外的安全教育工作也都有各自的體現(xiàn)，其特點便是非政府組織和非營利性組織的參與。日本“難燃衣料會”便是一個典型的例子。該協(xié)會由十幾個致力于研究難燃織物的紡織機構組成，研究內容涉及難燃織物的認知、使用、宣傳教育等，旨在推動服裝行業(yè)防火標準的改進，進而促進社會消防工作的進行。在德國，青少年消防教育學校廣受歡迎，這些教育機構符合法律要求，舉辦形式多樣，課程教育也和事件相符合。以黑森州馬堡市消防培訓中心為例，該培訓中心憑借完備的教學器材和經驗豐富的管理人員結合外聘式等靈活的教學方法，每年度培訓人數可達1000余人。這個以培養(yǎng)消防知識及相應的法律知識為主要目的培訓中心，其中的學員絕大部分都是年輕人 [2]。

2.2我國消防工作及優(yōu)化

根據我國《消防法》要求，消防工作應落實到每個地區(qū)，具體而言，縣級以上的地方政府不僅需要配備標準的消防器材，還應當建立起專業(yè)的消防隊伍，以便更好的響應國家要求，承擔相應的消防工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也應當從當地的具體經濟發(fā)展狀況出發(fā)，以妥善處理好火災撲救工作為目的，來成立消防部門和志愿組織，響應地方政府的號召。盡管消防法規(guī)定的要都在實施中，但我國的社會化消防制度還沒有得到確立。

通過對以上國家消防工作的調查分析，可以得出一些有利于我國消防發(fā)展的經驗。第一，完善我國消防相關法律法規(guī)。立法是推動消防工作的首要戰(zhàn)略問題，通過完善法律法規(guī)促進消防安全教育組織履行普及教育的義務、推動公安部門盡職盡責以及保證公安機關實施監(jiān)督檢查義務。第二，加強宣傳教育。以往對消防安全相關知識的宣傳固于直接而單調，宣傳效果不明顯，為改善這一狀況，可以效仿國外尤其法國、美國和韓國展示“消防吉祥物”的做法。“消防吉祥物”是一種十分親民的宣傳方式，它將廣為人知的形象賦予更具體化的含義，促進消防宣傳教育工作的落實，同時提高其在法律層面的認可度。第三，爭取社會工作的支持。消防工作是為了解決社會安全事件、維護社會公眾利益，與社會公眾生活息息相關，也因此更希望得到社會公眾的支持。例如，組建以消防工作為主題的民間組織，融入社區(qū)、學校生活等進行宣傳，以此來爭取社會公眾的支持以及政府方面的資助。

3 我國消防體系及法律法規(guī)的發(fā)展對策探討

3.1全力推動消防立法，建立完備消防制度

全力推動消防立法要求我們做到以下三點：首先，提高消防立法速度。為順應我國具體經濟發(fā)展實況，全面建成小康社會，就必須要推動我國消防法制建設，不斷完善我國的消防立法規(guī)劃及其程序，在推動我國民主法治進程的過程中，加大對消防法治的規(guī)劃力度，以更好地滿足我國消防工作的需求。因此，筆者認為應全方位加快消防立法，例如，盡快議定并頒發(fā)《消防組織法》、《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》以及相應的實施細則等相關消防法律法規(guī)。其次，促進消防法律法規(guī)系統(tǒng)化發(fā)展。系統(tǒng)化發(fā)展則要求消防法律法規(guī)以《消防法》為中心，在內容上協(xié)調統(tǒng)一，部門之間相互配合、形成良好的網絡結構。最后，推動消防立法機制的改革。為使消防工作得到更為廣泛的支持，消防立法機制應堅持民主公開的原則，建立專家立法機制，擴展群眾參與通道，并且加強監(jiān)督機制，以此來保障消防立法的制定及實施[3]。

3.2健全消防制度體系，促進社會齊抓共管

健全消防制度體系需要從四個方面做起：（1）構建起健全完善的消防工作社會化機制。明確各個部門、各個組織以及相關負責人員的消防安全責任，為推動消防責任制的施行提供強有力的保證;（2）制定高效的激勵機制。為有效提高區(qū)域消防能力，保證消防工作的效能，應當充分采用精神和物質獎勵的方法，來鼓勵各地建立起多樣化的消防組織;（3）鼓勵第三方組織參與消防工作。第三方組織可以作為一種較為專業(yè)并且更加具有親和力的形象來提供專業(yè)的消防技術服務，對消防工作進行測評、鑒定和核定;（4）妥善利用保險機制。從預防的角度來看，保險是一種不可或缺的準備工作，妥善利用保險能力，形成保險和消防的雙重保護結構，從而確立投保火災險的安全構成要素，并根據法律規(guī)定比例，建立合理的火災損失理賠與單位消防安全指數，以期促進各個地區(qū)的消防安全工作達到預期效果，減少社會公私財物損失。

3.3健全法律服務體系，確保法律貫徹落實

為滿足特定需求而頒布的消防法律法規(guī)存在難以避免的疏漏，因而消防法律體系的建立健全一般需要更長時間的發(fā)展。我國立法機關工作程序復雜，法律法規(guī)完善時間安排長，缺乏對行政相對人利益的考慮。為最大程度地維護相關利益者，成立專業(yè)、中立的法律法規(guī)監(jiān)管單位，這是必要的保證。成立的監(jiān)管機構應當以全國人大的意志為基礎，以修改完善相關的法律法規(guī)為責任，清晰明了、認真負責地對已有的法律法規(guī)及其相關文件進行解釋，保證消防法律體系的立法工作。法律、法規(guī)監(jiān)督管理機構應當根據實際情況安排常設管理人員，并邀請相關的專業(yè)人員及其部門來參與法律服務體系的建設工作。為保證機構能夠獨立運轉、正常工作，監(jiān)督機構應當充分做好協(xié)調和研究工作，并提供充足的專項資金[4]。

4 結語

健全的消防管理體系對于人民群眾的消防安全具有非常重要的意義，本文從制度層面著手，分析了我國與國外消防管理體系的異同之處，并結合實際情況提出了全力推動消防立法，建立完備消防制度;健全消防制度體系，促進社會齊抓共管;健全法律服務體系，確保法律貫徹落實等建議，以期為中國消防工作的高質量發(fā)展提供必要助力。

參考文獻：

[1] 楊璐穎，談迅，宋喆，喻衛(wèi)剛，王勇，張小良.消防監(jiān)督檢查創(chuàng)新模式研究[J].消防科學與技術，2020（01）.

[2] 胡冰濤.國外消防管理經驗與借鑒[J].安全與健康，2019（12）.

[3] 徐放.我國消防隊伍現(xiàn)代化建設研究[D].黑龍江大學，2019.

[4] 賈瑞.消防部隊智能營區(qū)管控系統(tǒng)的開發(fā)[D].上海交通大學，?2018.