當前農村土地管理中存在的主要問題及對應策略探討

楊曉燕

摘要：土地作為農民生產生活的關鍵性資源，在我國社會經濟發展與城市化建設中占據著重要地位，合理占用與科學管理土地資源，能夠提升土地資源利用價值，同時更好的保護農民利益，避免發生農民耕田被非法占用的現象，加快我國農業發展腳步，提高社會市場經濟整體水平。本文結合對農村土地管理中存在的主要問題思考分析，初步探討了改善農村土地管理現狀的對應策略，以供參考。

Abstract： As a key resource for farmers production and life， land occupies an important position in Chinas socio-economic development and urbanization. Reasonable occupation and scientific management of land resources can enhance the use value of land resources， protect farmers interests， avoid illegal occupation of farmland by farmers， accelerate the pace of agricultural development in China， and improve the overall level of the social market economy. This article combines the thinking and analysis of the main problems in rural land management， and preliminary discusses the corresponding strategies to improve the status of rural land management for reference.

關鍵詞：土地管理;農村土地資源;對應策略;主要問題

Key words： land management;rural land resources;corresponding strategies;main problems

中圖分類號：F301.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）17-0010-02

0 ?引言

近年來，我國城市化建設進程逐漸加快，城鄉發展速度大大提升，在此趨勢下，各地政府結合城市發展需要與規劃，不斷變化土地管理方式方法，改進相關政策，一定程度上增加了土地的使用效益，改善了當地農民生活水平。不過，在具體的土地管理實踐中，仍舊存在很多問題，對土地資源的有效利用與合理管理造成了諸多制約，不利于土地資源的保護與人民利益保障，影響了土地資源的可持續發展。新時期的土地管理工作面臨著如何結合實際情況，掌握土地管理不足具體原因，制定并采取有效應對策略解決問題的嚴峻挑戰。

1 ?國內農村土地管理存在的主要問題思考

1.1 思想認識不到位

部分地方政府受傳統觀念影響，對新時期的土地管理工作認識不到位，沒有深入檢查土地管理現狀，無法動態掌握土地管理使用實際情況，不能很好的依據國家現行規定執行土地資源規劃，存在土地違法使用問題，容易造成當地農村用地面積和城市建設土地征用面積、修路土地使用面積失衡嚴重[1]。部分區域具有較大土地面積，由于引起了房地產開發商的注意，為了從中牟取更多經濟利益，想盡辦法通過建設新農村之名等途徑實現農村用地的占用目的，大幅度降低了農村耕地面積，結合近兩年我國土地整體管理和使用發展趨勢分析，此問題仍有進一步擴大的發展態勢。

1.2 農民耕地矛盾嚴重

一直以來，土地都是農村資源體系中的重要組成部分，也是很多農村賴以生存的寶貴資源，所以在土地征用和管理過程中難免會引發農民耕地之間的矛盾，現階段土地管理面臨的農民耕地矛盾包括以下兩點：

首先，從我國各個地區的人口統計數據來看，農村人口仍舊龐大，耕地面積快速減少，自土地聯產承包責任制實施以后，土地管理按照分配后具有30年不變的制度，導致很多農戶家里新出生的小孩無土地資源可分，老人去世后土地資源未及時上交，引起土地資源分配不均的嚴重問題，該情況在土地少、口多地區尤為突出。部分農戶覺得土地資源用來播種糧食難以達到預期經濟效益，所以土地資源在使用中進行苗木、花卉種植，甚至個別農戶私下進行非法土地非法交易，以上均與國家現行相關法律法規政策相背離，同時容易進一步減少耕地面積。

其次，隨著城市化建設進程的加快，很多地區農民選擇到城市外出務工，改善家庭經濟生活水平，當地農村出現無人種植耕地的尷尬局面。造成土地資源大面積荒蕪，盡管國家和政府相繼出臺了一系列土地種植相關扶持政策，給種植土地的農民相應補貼，不過因為相較于外出務工而言，種地效益更低一些，所以大部分農民依舊繼續外出務工，無法從根源上很好的改善耕地資源荒蕪的無人種植現狀[2]。

1.3 農民無地帶來的諸多問題

當今社會發展中，土地資源很大程度上被商業化，在各個地區成為一種“獨特商品”進行“買賣”。有些地區政府盲目追求短期經濟建設效益，在企業建設廠房、房地開發事業等方面，進行了大量農民耕地的征用，盡管能夠按照國家以及地方政府的農民耕地征用要求，給農民支付了相應的補償費用。不過長久來看，其中存在的問題逐漸暴露，特別是農民無地方面所引起的問題，很多農民不得不從農村居家搬遷到城市生活，自身因為缺少一技之長，加之教育文化水平有限，所以想要謀得合適工作非常困難，生活的維持主要依據土地補償費用供給，在長年累月的花費補償費用下，優越的城市生活、安穩的生活理想逐漸破碎，既無法與城市居民同樣繳納和享受養老保險，也失去了土地資源這份基礎保障，所以生活隨著時間推移面臨越來越多危機。此外，缺少的工作技能和文化水平不足的農民群眾，在城市生活中也給社會穩定造成了一些不安定因素，很多農民看到土地征收后的群眾現狀，產生了抗拒土地征用心理，不愿意自己今后也變成無地提供基本生活保障的狀態。

2 ?改善農村土地管理現狀的對應策略

2.1 樹立法治理念，嚴格落實土地政策

建設法治國家是我國現行的國家戰略之一，因此，新時期的土地管理工作要積極樹立起法治理念，形成良好的依法管理意識。重視對農村干部隊伍的教育培訓，將土地法等有關法律法規黨和國家重大會議上對土地管理的重要指示內容與時俱進滲透給農村干部隊伍，使其政治覺悟可以不斷提升，愈加掌握土地法，能夠將黨和政府的引領滲透到農村土地管理實際工作中，堅持依法行政，合理使用手中土地管理權利，以為群眾服務、為人民富裕創造價值為工作目標，在土地政策落實上，堅持對農民利益的充分保障，進而發揮出土地政策執行效應，提高農民對土地管理的信任度和滿意度，令土地資源更加高效的流轉與使用[3]。

2.2 健全土地承包經營管理制度

隨著農村土地承包經營管理工作的不斷探索和實踐經驗積累，目前已經逐漸形成趨于去完善成熟的農村土地承包經營管理制度。在具體執行過程中，工作人員不僅自身要對制度內容有充分了解，也要將其宣傳給農民群眾，創新宣傳途徑，采取微信公眾號、電視新聞、廣播、到戶宣傳等策略，讓農民群眾可以在簡單易懂的宣傳內容下，通過多條宣傳渠道理解國家土地政策，便于群眾接受和配合土地管理各項事務。基于了解狀態下的農村土地承包經營管理制度執行過程，群眾能夠充分利用法律武器實現自身合法權益維護，與此同時自覺履行土地承包經營管理中的義務，科學劃分權利與義務，促使農村土地承包經營管理向著規范化方向不斷邁進。著力打造健全穩定和諧公平的承包關系，保證農民群眾的土地承包參與均為自愿和有償，對土地承包經營管理制度進行不斷的創新探索，堅持“邊探索、別實踐;邊研究、邊總結經驗”的道路，使所開展的土地承包經營管理工作能夠更加符合實際情況，切實突破以往農村土地管理存在的障礙與束縛，令這項工作流暢的落到實處。

2.3 經濟發展與耕地保護并肩前行

基于科學發展觀下的農村土地管理工作，要推進經濟發展與耕地保護并肩前行的新理念，并將其貫徹落實到土地管理和經濟建設具體事項中。明確土地管理的積極作用，革新傳統單一的土地管理思想，加大經濟發展過程對農民耕地的資源保護，在落實新耕地積極開發的工作同時，開展改造老村、舊城的建設工作，充分利用閑置基地資源，提高農村土地管理過程的資源利用效率，一方面緩解農民無敵的矛盾沖突，另一方面在經濟建設與耕地保護兩手抓策略下，給農民群眾創造更多保障和效益。

2.4 合理調整土地補償標準

對于大部分農民群眾提出的土地征收補償標準過低、抵觸土地征收問題，有關部門要結合實際情況，為了避免農民群眾利益在土地征收與使用中受到損害，最大限度減少農民群眾在土地管理工作開展過程中的不滿情緒，同時給農民群眾土地征收后帶來生活保障，合理調整土地補償標準[4]。在計算此標準過程中，既要對耕地前幾年種植糧食作物的實際價值進行充分考慮，也要結合當前土地資源市場情況，明確市場價值，將其納入到補償標準的考慮范疇中，改革創新補償分配機制，在較為合理的范圍內提出農民個人和農村集體可接受的補償標準。需要注意的是，耕地征用補償金要注意層層克扣問題出現，堅持補償費用直接支付農民的原則，以科學發展觀為思想指導，采取慎重態度進行土地耕地農民耕地征收與各項管理工作，及時發現由于土地征收造成的農民失去生活基本保障、失業等問題，杜絕一切以損害農民保障為代價的農村招商工作。

2.5 加大農村土地征收監督力度

農村土地征收管理中，想要實現土地征用的合理補償、依法執政、公開透明，就要做好征地監督工作，不斷強化監督力度，發揮農民群眾在此項工作中的參與度和監督作用，使其成為聽證會等監督工作中的一分子，積極收集農民群眾的建議和意見，及時通過強有力的監督機制發現農民土地管理存在的不規范、不合理，甚至違法行為，一經發現嚴肅處理，絕不姑息養奸，情節嚴重者立即移交相關部門并將處理結果公之于眾，起到警示和負面案例宣傳作用。構建公開公正公平的農村土地管理體系，為管理工作作出科學正確決策提供可靠支持。

2.6 關注農村畜禽養殖用地規范發展

近兩年，隨著我國社會經濟水平的整體提升，社會發展對畜禽食品產量需求不斷增大。在此背景下，越來越多農民加入到畜禽養殖中，通過建設養殖場，引入規模化養殖經營模式，創造了更好的生活條件，在此過程中涉及到一定數量的用地需求，只有針對性開展土地管理工作，才能夠順應畜禽規模化養殖發展趨勢，達到整體規劃農村土地資源，科學建設、合理布局的管理效果[5]。保證農業耕種用地不會被違規用于畜禽養殖，提倡農民的養殖創業通過廢棄地或荒地開發進行，杜絕基本農田被畜禽養殖占用行為，規范農村畜禽養殖用地的管理工作，切實減少私改土地用途情況，在提升農村畜禽養殖效益和規范化發展水平同時，更好的保護農村土地資源的合理使用。

3 ?結束語

綜上所述，目前從我國農村土地管理和使用現狀來看，還存在著一些不足之處有待改進提升。新時期的農村土地管理工作要科學統籌規劃，樹立依法執政理念，健全完善土地管理機制，合理調整土地補償標準，加大農村土地征收監督力度，關注農村畜禽養殖用地規范化發展，從多方面入手，提升土地管理的效率與效果，充分發揮出農村土地管理的積極作用，為國家穩定發展與農民利益增收貢獻更多優質服務。

參考文獻：

[1]薛婉雙.如何做好農村土地承包管理工作[J].農家科技（下旬刊），2019（12）：180.

[2]陳海龍，姜艷.規范農村土地管理促進農村經濟協調發展[J].神州，2019（34）：292.

[3]王桂華.加強農村土地管理，實現土地資源可持續利用[J].農民致富之友，2019（33）：235.

[4]曾靈敏.健全農村土地管理制度推進土地資源合理利用[J].中國資源綜合利用，2019，37（10）：65-67.

[5]李舒梅.基于新形勢下如何做好農村土地承包管理工作[J].魅力中國，2019（49）：110-111.