蘇州市直屬普通高中經(jīng)費(fèi)投入與支出的特征分析

摘要：教育經(jīng)費(fèi)是保障教育可持續(xù)發(fā)展的重要因素。對蘇州市教育局直屬的8所普通高中的教育經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行分析，研究對提升學(xué)校教育質(zhì)量、推動教育特色發(fā)展、優(yōu)化多元發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要作用，并提出在進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)投入效率評價機(jī)制上要提高教育投入要素質(zhì)量，進(jìn)一步完善績效考核制度，深化經(jīng)費(fèi)保障制度改革，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，科學(xué)管理使用經(jīng)費(fèi)。

關(guān)鍵詞：普通高中? 教育經(jīng)費(fèi)? 績效管理

普通高中教育是教育系統(tǒng)十分重要的組成部分，其能否實(shí)現(xiàn)長期健康發(fā)展，在很大程度上取決于經(jīng)費(fèi)保障能否到位及投入的經(jīng)費(fèi)能否實(shí)現(xiàn)績效的最大化。通過對8所蘇州市教育局直屬普通高中2013至2018年教育經(jīng)費(fèi)的投入與支出情況進(jìn)行分析，研究其主要特征，旨在完善教育經(jīng)費(fèi)投入效率運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

一、教育經(jīng)費(fèi)投入與支出的描述性分析

（一）從收入的角度看政府對普通高中教育的經(jīng)費(fèi)投入

蘇州市教育局共有8所直屬的普通高中。對蘇州市教育局2013至2018年直屬普通高中教育經(jīng)費(fèi)政府投入與非政府投入各項(xiàng)收入比例的變化情況進(jìn)行分析，教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)收入中政府投入和非政府投入總額的占比分別為年均92.42%和7.58%。政府投入從2013年的84.7%上漲到2015年的92.73%，然后緩慢上升至2018年的94.89%，形成一個平緩的上坡型。與此對應(yīng)的是非政府投入，從2013年的15.3%逐年下降至2015年7.27%，此后逐年平緩下降至2018年5.11%，此期間走出一個平緩的下坡型。由此可見經(jīng)費(fèi)收入中政府投入占絕對多數(shù)，非政府投入占比較小并在逐年下降。

對2013至2018年政府性教育經(jīng)費(fèi)收入的來源構(gòu)成進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，占教育經(jīng)費(fèi)政府性投入年均96.34%的是公共財(cái)政預(yù)算安排的預(yù)算內(nèi)撥款收入，從2013年的86.92%逐年增加到2018年的99.93%，政府性基金等在投入中比例逐年下降。

對2013至2018年非政府性教育經(jīng)費(fèi)收入的來源構(gòu)成進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，非政府性投入中事業(yè)收入年均占比86.88%，由2013年的81.6%逐年增加至2018年的100%，其他收入在非政府性投入經(jīng)費(fèi)中占比較小且逐年減少，事業(yè)收入主要為學(xué)生收費(fèi)（學(xué)費(fèi)收入和住宿費(fèi)收入），在學(xué)校的年度總收入中占比較小，從2013年的12.48%逐年下降到2018年的5.11%。8所直屬學(xué)校占比校際間也有差異，在1.67%-5.89%之間。

對8所學(xué)校基建撥款在學(xué)校總收入中的占比分析發(fā)現(xiàn)，基本建設(shè)撥款占各校總收入比例不大，校際之間差異在4%-17%，年度之間差異在4%-21%。基建撥款收入占總收入的比例從2013年的11%攀升到2018年的19%，基建撥款收入占政府性投入也由2013年的13%上升至2018年的21 %，可見校園校舍的建設(shè)和加固改造維護(hù)維修費(fèi)用逐年增加。

（二）從經(jīng)費(fèi)支出的角度看政府對高中教育的經(jīng)費(fèi)投入

教育經(jīng)費(fèi)支出可以從功能上劃分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和資本性含基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。對2013至2018年蘇州市教育局直屬普通高中經(jīng)費(fèi)支出中預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)所占比例進(jìn)行分析，可以看出預(yù)算內(nèi)支出合計(jì)數(shù)在年度支出總計(jì)中的占比由2013年的67%逐年上升到2016年的95%，2016年至2018年維持在95%，政府性投入占比逐年增長，可見普通高中的各類支出由政府買單比例越來越高，接近全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

人員經(jīng)費(fèi)在總的經(jīng)費(fèi)支出中所占的比例，相對于預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算內(nèi)資本性及基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)支出的比例較高，但總體上按年份呈逐年下降趨勢，由2013年的90%降至2018年的64%;預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)支出的比例較低，近6年為4%-11%，逐年有明顯的上升趨勢，各校的水電、電話、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用隨著設(shè)施設(shè)備的完善和提升費(fèi)用在逐年增加，校園的文化建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)方面的支出也在增加;預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)支出的比例較為穩(wěn)定，除2013年為5%外，其余都基本在20%左右，近年有上升趨勢，主要是校園整體改造等建設(shè)力度增大，設(shè)施設(shè)備提檔升級加快。由此可見財(cái)政部門預(yù)算已經(jīng)從“保證吃飯，再搞建設(shè)”，到優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，提高教師收入，大力發(fā)展學(xué)校硬件建設(shè)，改善教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施條件，提高教學(xué)信息化程度，再到加強(qiáng)教師培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)提升教師學(xué)歷知識結(jié)構(gòu)、外請專家講座等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，增加校園物業(yè)安保、保潔綠化等投入，加強(qiáng)校園文化建設(shè)向美化校園特色學(xué)校等深度發(fā)展。

在2013年至2018年的預(yù)算內(nèi)支出中，基本支出在總支出中占比逐年下降，由2013年的100%下降到2018年的65%，而項(xiàng)目支出逐年在增加，由2013年的沒有將項(xiàng)目單立到2018年的35%，由此可見，財(cái)政資金正以專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式增加下?lián)埽欣陧?xiàng)目資金專款專用和績效考核管理的要求。

二、教育經(jīng)費(fèi)投入與支出的主要特征

（一）教育經(jīng)費(fèi)總投入持續(xù)提高對教育質(zhì)量提升的作用明顯

近十年來，蘇州市普通高中經(jīng)費(fèi)總投入穩(wěn)步提高，蘇州市本級財(cái)政對蘇州市教育局直屬的8所普通高中公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，從2013年至2018年6年增長了43.68%。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入6年增長了62.59 %，占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例由2013年的83.85%增長到2018年的94.89%。政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)有所減少，捐贈收入和其他教育經(jīng)費(fèi)收入有較大幅度的下降，事業(yè)收入也有一定的下降（主要是逐年減少收費(fèi)項(xiàng)目）。政府性投入逐年增加，學(xué)校自籌資金收入（主要是學(xué)生收費(fèi)收入）逐年下降。教育投入的持續(xù)增加，有力推動了普通高中教學(xué)質(zhì)量的大面積提升，呈現(xiàn)出既以分?jǐn)?shù)為載體的“量”的擴(kuò)張，更體現(xiàn)了以人的全面發(fā)展為核心的“質(zhì)”的提升，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合整體發(fā)展。

（二）生均教育經(jīng)費(fèi)支出不斷增加推動特色發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化

生均教育經(jīng)費(fèi)支出從2013年到2018年6年間增長了67.59%。財(cái)政撥款的生均教育經(jīng)費(fèi)6年增長了89.82%，幾乎翻了一番。教育經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)支持各校探索對不同類型、不同特色的辦學(xué)實(shí)踐，8所普通高中學(xué)校因校制宜，發(fā)揮校本資源優(yōu)勢，在特色課程開設(shè)、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程基地建設(shè)等方面積極探索，取得了顯著的成效，推進(jìn)了蘇州市普通高中的優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展。

（三）經(jīng)費(fèi)投入效率評價機(jī)制還有待進(jìn)一步完善

在訪談?wù){(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇州市教育局直屬8所普通高中的教育經(jīng)費(fèi)績效管理工作普遍需要加強(qiáng)，表現(xiàn)在項(xiàng)目預(yù)算編制決策評價過程的規(guī)范性、科學(xué)性還不夠，具體預(yù)算支出管理人員的績效管理意識還不強(qiáng)，預(yù)算支出績效評價因統(tǒng)一的評價指標(biāo)和評價方法還不夠細(xì)致具體而缺乏說服力。在具體操作層面上，管理制度還不夠完善，過程控制還不夠嚴(yán)密、財(cái)務(wù)管理還不夠規(guī)范細(xì)致。

三、改進(jìn)完善經(jīng)費(fèi)投入與支出的建議

（一）提高教育投入要素質(zhì)量

一是加大財(cái)政投入及宏觀調(diào)控，在繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入的同時，針對校際間投入的不均衡，加大宏觀調(diào)控，縮小校際間的差異，促進(jìn)教育公平;二是完善學(xué)校資產(chǎn)管理機(jī)制，建立校際教育效率比較機(jī)制，對資源利用率高的學(xué)校實(shí)行政策傾斜，加大投入，對資源利用率低的學(xué)校有一定的政策約束，以倒逼這些學(xué)校提高資源利用效率;三是加大師資調(diào)控力度，以財(cái)政投入支持這些學(xué)校優(yōu)化師資隊(duì)伍供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，均衡師資配置以提高供給效率。

（二）進(jìn)一步完善績效考核制度

一要完善預(yù)算績效管理制度體系，將績效管理范圍覆蓋所有財(cái)政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算全過程，完善細(xì)化可操作可檢查的績效管理措施辦法;二要優(yōu)化預(yù)算編制決策評價機(jī)制，學(xué)校要認(rèn)真分析項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、優(yōu)選方案、必要性與可行性，最終確定項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)一步提升項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性、必要性和準(zhǔn)確性;三要規(guī)范預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，分別從共性指標(biāo)、個性指標(biāo)著手，提高指標(biāo)體系的公平性、合理性與高效性;四要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績效評價管理，實(shí)施進(jìn)程的全面追蹤，前期準(zhǔn)備側(cè)重激勵制度與預(yù)算編制程序，中期控制重點(diǎn)為管理監(jiān)督體系與績效預(yù)算信息庫，后期考核重在考核評述與問題反饋。

（三）深化經(jīng)費(fèi)保障制度改革

一是要進(jìn)一步健全教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善普通高中教育標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)核定基本辦學(xué)成本，健全生均撥款制度，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的投入機(jī)制，發(fā)揮教育基金會的作用，吸引社會捐贈;二是要優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出，提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，注重教育教學(xué)改革投入，在積極改善辦學(xué)條件的同時，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)、信息化建設(shè)等方面的投入力度;三是科學(xué)管理使用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，依法依規(guī)、合理有效使用經(jīng)費(fèi)，規(guī)范操作流程，構(gòu)建監(jiān)管體系，建立全覆蓋、全過程、全方位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管審核體系，要按照不相容崗位相分離的原則，合理設(shè)置財(cái)會、審計(jì)、資產(chǎn)管理和績效管理等崗位，提升相關(guān)人員的管理能力。

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基金項(xiàng)目：蘇州市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題《蘇州普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入效率評價與改進(jìn)完善研究》（編號：16122817），主持人：李潔、糜劍華。

作者單位：蘇州市第三中學(xué)校