農村集體“三資”管理現狀及對策探討

王競

摘要：農村集體實行的“三資”管理是維護農民集體權益、加快農村發展的有效途徑，促進農村經濟健康穩定發展。但是在管理落實過程中仍然存在很多問題，比如資金使用不規范、資源管理不得當和開支缺少監督等，所以要優化農村“三資”管理。文章主要對農村“三資”管理的現狀進行了描述，并根據存在的問題提出了幾點建議。

關鍵詞：農村“三資”管理;發展現狀;問題;建議

農村集體“三資”是集體經濟中資產、資金和資源的統稱。資產是指農村集體所建成的房屋、購置的設備和各種建設設施等。資金包括集體擁有的財產。資源是指農村集體擁有的自然資源，包括土地、樹木和河流等。“三資”的管理是保護農村集體資源的重要途徑，通過對“三資”管理中存在的問題進行剖析，能夠進一步優化“三資”的管理，讓農民享受更加人性化的資源成果，為進一步加快農村的發展奠定良好的基礎。

一、農村“三資”管理的現狀和意義

我國在產業劃分上屬于農業大國，農

村人口占據了中國人口的絕大多數，農民問題是中國現當代的重點問題，也是實現全面小康社會所必須解決的問題。我國疆域遼闊，農民分布零散，所處的環境錯綜復雜，差異極大，這給管理增加了很大的難度，管理制度只能依據當地的生產現狀來決定。受到改革開放春風的沐浴，農民的生活水平有了較大的提高，農村經濟的發展取得的成績有目共睹。但是在村管理中也涌現出了很多問題，集體“三資”管理問題是一個有代表性的問題。當前農村的資金、資源和資產的浪費現象嚴重，這對農村的發展產生了不良影響。這個問題引起了相關部門的重視，陸續開展了多項清理集體“三資”的工作，通過公開監督的方式使得“三資”管理透明化，取得了一些成效。但是因為缺乏完善的監管機制，“三資”管理始終沒有落實到位，很多問題也沒有得到有效的解決。

農村的“三資”管理關乎到人民的利益，對于村民的生活產生著重大影響，這也嚴重影響到共同富裕目標的實現。有針對性地解決農村的集體“三資”問題有助于農村的穩定，是消除農村集體矛盾的有效方法，是實現農村經濟發展，推動我國新農村建設的必由之路。只有有效解決了農村的“三資”問題，才能從根本上優化農村的資源配置，讓農村資源發揮其價值，創造出可觀的經濟效益，順應整個社會的發展規律。農村經濟管理一直是基層違規的多發地，推進農村“三資”管理有助于消除基層違規行為，營造清正廉潔的工作氛圍，保障村民的切身利益，維持好群眾與干部之間的關系，消除廉政建設路上的絆腳石。

二、農村“三資”管理中遇到的問題

1.?資金管理制度的不完善

加強資金的管理需要從資金管理內部加以強化，這樣能夠有效遏制貪污腐敗行為，減少農村資源的流失。當前農村在資金管理方面沒有明確的專人負責，職責分配比較混亂，很多職位由一人兼任的情況屢見不鮮，這種情況是不符合國家對于資金內部管理的要求的，也為資金的流失埋下了隱患，同時也削弱了政策的權威性，弱化了制度的有效性，為內部管理人員的貪污腐敗行為提供了機會。還存在資金管理中核算不規范的情況。會計的日常核算工作包括賬目的設置和制作會計報表等事務，在會計憑證使用期間，很多村委會會計取得會計憑證的方式并不規范，在處理日常事務中也不向辦理方索要發票，甚至會使用一些非規范性的收據抵賬，沒有對會計憑證和票據的使用進行嚴格的規范，這些都有可能導致農村的資金在收支記錄上出現差錯，無票底可查。現在很多農村財務人員對于賬簿的設置都是不合理的，甚至有的不會設置賬簿，使得村委財務賬目的明細和總數額出現差異，資金的流向沒有記錄，出現無賬可查的情況。農村財務的會計報表在保存上也存在很大的缺陷，會計不能及時的完成報表編制，賬目不能及時公開，上級和村民無法得知資金的具體使用情況。

2.?對集體資產的管理混亂

在農村“三資”管理中只注重資金的管理而忽視了資源和資產的管理，例如有的村委財務人員只設置資金賬簿而沒有設置其他的賬簿，即使設置了資產和資源賬簿也沒有專人管理，形同虛設，這些都會導致資源的使用出現有實無賬的情況，無法掌握使用的真實情況，嚴重損害了村民的集體利益。管理人員在處置資源時比較隨意，沒有遵從集體主義的原則，甚至不顧村民的反對意見，管理辦法只會助長違法亂紀之風。在進行工程建設的時候，有的管理部門追求省事，只達成口頭協議，沒有簽訂具體的合同，在責任的規定方面也不明確，出現問題無法將責任對應到準確的部門，也就無法得到有效的賠償和解決，使得農村的集體資源流失。

3.?農村民主化制度建設停留于形式

很多農村的管理部門沒有將村務信息的公開化上升的重要的高度，對于農村事務的公開化只是流于形式，管理人員缺乏主動性和責任心。管理人員的文化素質整體較低，沒有參與到農村事務的監督工作中，對于農村的集體利益也是聽之任之，不放在心上。公開制度落實的程度不夠，農村信息公開制度是保障村民知情權和參與權的重要保障，然而在具體實施的過程中總流于形式，公開的信息并不全面或不及時，有的甚至不公開信息。村民對于村里的事務和上級的政策沒有很好的了解，很容易和管理人員產生意見上的分歧，從而產生一些不必要的矛盾。在公開信息之后應該廣泛聽取民眾的意見，尊重村民的意見。然而有的管理單位對村民提出的意見不以為意，甚至是粗暴對待，這嚴重打擊了民眾參與村務的積極性，阻礙了村民履行當家做主權利，不利于干部和群眾之間建立和諧的關系，不利于農村和諧穩定的發展。基層干部貪污腐敗也是較為普遍的現象。農村的“三資”管理中存在很多的漏洞，再加上監督管理不善，給了相關人員很多違法犯罪的可乘之機。村級干部違法亂紀的影響相對較小，并不易于被查知，更助長了有些干部的不良之風。

三、優化“三資”管理工作的措施

1.?管理人員要提高重視程度，完善相關的管理機制

可以設置“三資”管理的服務中心或幾個村共同設置一個代理的服務站。在服務中心設立農村事務公開管理辦公室及監督小組，將公開化和監督的責任分配到具體的人員。對農村的基層領導加強管理培訓，提高對工作重要性的意識，從根本上提升工作的積極性，培養干部清正廉潔的作風，在日常工作中嚴于律己，以上率下。加大管理政策的宣傳教育力度，將“三資”管理工作問題普及到群眾，讓他們了解到管理工作的具體措施，也對村務有一定的了解，提高他們對于管理工作的理解和配合程度。讓他們意識到“三資”管理工作關乎到他們的切身利益，讓他們積極參與到管理工作中來，對工作進行監督。

2.?提高管理人員的業務素質

作為管理工作的實施主體，人員的素質對工作的完成質量起到至關重要，在村級干部的任免中，要提高選拔的要求和相關資質的考察力度，選取專業能力過硬，綜合素質較高的管理人員，對違反工作紀律的人員要及時清理。加強管理人員財務知識的培訓，提高農村管理隊伍整體的素質，對村委的財務登記臺賬和賬目有良好的管理，認真落實管理的相關要求。

3.?規范政務公開化的內容，實行動態化的管理

村委事務的處理要遵循公開化的原則，保證公開內容清晰明了是監督部門的職責，也是進行民主管理的有效途徑。實現農村的事務公開，需要通過多種辦法來施行，主要的思路是進行教育和公開。基層干部以教育為主，要樹立為村民服務的公仆意識，認識到農村事務公開的重要性，在工作中樹立群眾觀念，以群眾的利益為重，在工作中積極主動地完成管理職責，公開農村“三資”的管理辦法，認真聽取民意，讓群眾實時了解到“三資”管理的發展現狀。還可以定期召開村民會議，使群眾參與到管理工作的決策中，加強干部與群眾的溝通。對于公開的內容要做到真實，不能應付差事，弄虛作假，定期對公示的內容進行更新，保證重要的事項都能讓村民知悉，設置意見反饋的欄目，讓村民對管理意見有處可述，比如可以應用現代化的技術手段設置電子公示屏幕，開通反饋的微博和微信公眾號，涉及到村民利益的問題和村民關心的問題，要重點詳細地進行公開說明。設置新型管理方式的同時也應注意監督隊伍行使監督權的職能，不能利用職權之便謀取私利，可以建立定期的審查制度，通過公示監督的方式更好地行使監督人員的職權。

4.?充分發揮監督的作用

“三資”管理人員要嚴格做好資金的管理，對村里上報的財務數據和開支做好記錄，資產的增減情況也要接受監督小組的審核，在管理過程中嚴格按照規范辦事，對于那些手續不全的項目堅決不予辦理。要嚴格抵制工作中違法亂紀的行為，營造良好的工作氛圍。

5.?創新管理機制

“三資”管理混亂的主要原因是沒有健全的管理機制，管理的方法不合理，所以需要創新管理機制。在實際運行中可以從創新產權管理方式出發，處置好資源管理的問題，將管理工作公開在陽光下。集體的資產可以建立交易平臺，將投標招標的結果公示在公示欄中，讓所有的事務以市場競爭的方式進行。交易平臺的設置可以以鄉鎮為標準，加強對于交易過程的審核，在落實的過程中要遵從民主決策的原則，這樣能夠保證決策的合理性。

四、結語

農村集體“三資”管理是關系到民生的大事，政府一定要重視，從管理人員的選取到管理政策的實施都要進行嚴格的控制，這樣有利于培養干部的作風，提高干部的處事效率，減少違法亂紀情況的發生，是保持社會和諧發展的重要條件。在強化“三資”管理中，各部門都應該明確自身的責任和義務，積極完善相關的管理機制，提高管理的業務能力，實現動態化管理。對于村務的管理和決策要公開化，充分發揮監督部門的職責，讓村民享受平等的權利，共同構建一個良好健康的農村經濟體系。

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（作者單位：河南農業職業學院）