關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

曹艷艷

摘 要：國有資產是我國行政事業單位占用、使用并且能以貨幣計量的經濟資源總稱，是政府提供公共服務的重要載體，同時也是單位辦公、科研、發展的重要物質保障。加強國有資產管理，提高國有資產利用率、降低行政運行成本，是公平分配社會資源，促進財政精細化、科學化的重要保證。本文結合行政事業單位的實際情況，對國有資產管理存在的某些問題進行分析探討，提出部分問題并分析相關成因，進一步提出相應整改措施，希望能為行政事業單位加強國有資產管理提供借鑒。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;整改措施

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

隨著我國經濟的不斷發展，國家對行政事業單位國有資產的管理提出了更加嚴格的要求，優化國有資產結構，提高國有資產使用效率，實現國有資產保值、增值，是國有資產管理的意義所在。加強行政事業單位國有資產管理有利于行政事業單位國有資產管理科學化、精細化、產權主體明晰化，對于提高行政事業單位國有資產管理能力、資產運行效率有著重要的意義。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.國有資產存在賬實不符、閑置、處置不當的問題

首先行政事業單位國有資產來源于政府購置、建造、有償或無償、置換取的、盤盈、接受捐贈等來源。這里的賬實不符并不是單純指行政事業單位財務人員記賬與實物記錄不相符合，而是行政事業單位人員的賬務與資產的管理不相符合。雖然國家近幾年出臺了很多關于行政事業單位國有資產管理的辦法但是似乎忽略了基本的問題。財務相關管理單位的管理人員（庫管）及財務記錄人員并不清楚資產的具體情況，即使清楚也對不準號，財務上也沒有任何的相關記錄。

其次是行政事業單位國有資產閑置。所謂閑置資產是指該資產停止使用年限超過一年，且不需用的，或者是已經被新購買的具有同類用途的資產所替代。然而我國行政事業單位這些閑置資產大部分來源于二手資產（暫時無用、有些許損壞但并沒有維修就用新的替代）、一次性資產（為某些工作專門購買的資產，工作做完后就不在使用），時日累計這些資產就變成了食之無味，棄之可惜的”雞肋”。

再次由于行政事業單位對國有資產監管力度不完善、管理機制不健全，造成行政事業單位對國有資產處置不當，行政事業單位國有資產未按照法律、法規規定的程序記錄入檔，特別是在國有資產配置、處置環節;單位領導及倉庫管理人員不清楚具體資產的調撥、變賣、報損、報廢，導致行政事業單位國有資產，違規處置，擅自報廢、報損;報廢的資產不進行處理及違規操作。

2.對國有資產的管理缺乏重視

由于行政事業單位管理人員對國有資產的管理環節比較薄弱，管理目標不明確，思想認識不夠，不能夠正確看待個人與國家的關系;從而導致行政事業單位內部沒有資產管理意識，進而出現國有資產清查與盤點不配比、規定標準與使用標準不相符、實用性與使用性脫軌。

（1）所謂行政事業單位資產清查與盤點不匹配是指國有資產管理人員定期對國有資產進行盤點但盤點完之后只有盤點報告和盤點表，相關管理人員并沒有及時對資產進行清查（賬務清查與實體國有資產清查）并沒有根據盤點報告進行整改，從而造成的后果就是盤點報告與年度國有資產清查出現不配比情況。

（2）根據行政事業單位國有資產的有關規定，行政事業單位個人不得對國有資產進行處置、拍賣、報廢等處理。但是目前我國行政事業單位中仍然從在對國有資產處置隨意化、個人化的現象，導致行政事業單位規定標準與使用標準不符。

（3）近年來行政事業單位對某些特定的工作配備特定國有資產，而這些特定配備的國有資產并沒有單獨做過資產處理，進而造成行政事業單位部分國有資產流失、浪費的現象，使國有資產的實用性與使用性脫節。

3.國有資產管理信息化建設相對滯后

行政事業單位國有資產會計核算系統未與行政事業單位資產管理信息系統相互對接、管理職責不明晰，比如行政事業單位政府采購系統、行政事業單位房屋出租、出借管理系統等。這些行政事業單位資產管理系統仍然單獨運行，管理制度缺失，不同資產管理部門重復，使國有資產造成重復、浪費，不同單位資產管理人員對相同的資產進行統計、報告不僅加大了行政事業單位管理人員的工作量，還造成資產重復盤點、命名，最終造成虛增國有資產，不利于國有資產的管理。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

1.培養國有資產管理隊伍，提升國有資產管理水平

國有資產管理人員的專業素養及道德品質是管理國有資產保值、增值的必要條件;轉變工作理念，改變工作方式，定期舉行專業培訓，進行實際調研活動，確保國有資產做到賬目清楚、賬實相符。對專業管理人員采取績效考核的辦法進行獎罰分明，完善管理制度提高專業管理人員水平;設置專業資產核算崗位;嚴格執行管理規定有必要時應建立合理的資產交易平臺對需要處置、拍賣、轉讓的國有資產進行公開、公平、透明的交易并建立處置臺賬，做到“進來有物，出去有據”的管理體系。定期進行實物清查與盤點，做到盤點報告與清查賬務同步;優化資源配置，減少閑置國有資產。

2.建立“統一所有、歸口管理，分級負責、責任到人”的管理體系

對行政事業單位國有資產實行統一所有、歸口管理是指在對行政事業單位資產分配、使用、出租、出借、拍賣、處置、報損等一系列資產活動中應該遵循分級負責、責任到人的運行管理規律;使行政事業單位資產管理相互制約、協調、形成一種有機的管理體制。為使國有資產增值、保值、安全完整就應該做到國有資產統一所有、歸口管理、分級負責、責任到人的管理理念。比如在行政事業單位綜合辦公室設立資產專管人員，專門負責資產購入、領出、借用等登記，定期對資產進行盤點，并建立資產明細賬。除行政事業單位財務部門外其他部門均應明確有專門兼職人員負責本部門的資產管理。行政事業單位負責人員有變動的應有對本單位資產盤點及交接記錄。加強行政事業單位負責人的重視程度，轉變思想，嚴格按照國有資產管理條例執行，建立系統、規范、透明的管理體系使資產管理與實物管理相結合做到歸屬清晰，權責明確。

3.實現行政事業單位國有資產產權主體明晰化、精細化

明確行政事業單位國有資產產權，權責清晰化、精細化，建立行政事業單位資產收益管理體制，加強行政事業單位資產收益監管并著力完善行政事業單位資產收益征收、使用、分配。加強建立行政事業單位國有資產出租、出借、處置的科學規范、統一的管理機制，并建立行政事業單位資產處置跟蹤檔案，對資產的拍賣、置換、報廢、出租、出借的收入上繳情況進行追蹤，保證行政事業單位資產處置合理、規范。對未經批準出租、出借的行政事業單位國有資產不按規定上繳國有資產收益的應及時查處、追蹤，對造成國有資產重大損失的應利用法律武器進行制裁、處罰。強化行政事業單位國有資產收益監繳工作，確保國有資產收益應收盡收。

4.加強國有資產信息化動態監管，提高國有資產運行效率

在互聯互通的時代中加強行政事業單位國有資產電子化、數字化、網絡化，實現行政事業單位國有資產管理、調度、利用網絡化是很有必要的。加強行政事業單位國有資產數據動態化管理實現財政資產管理和部門單位資產無縫對接，利用條形碼技術實現對實物資產的實時盤點，有利于資產查詢及使用效率分析，開展行政事業單位國有資產網上審批功能，提高行政事業單位工作效率，降低管理成本;實現行政事業單位國有資產信息化、正規化;規范和加強行政事業單位國有資產管理信息系統，提升行政事業單位國有資產信息化水平，逐步實現行政事業單位國有資產動態管理;保障行政事業單位資產流失、浪費;節約國家財政支出，建立、建全國有資產電子信息平臺，保障行政事業單位國有資產信息透明、真實可靠，為建立節約型政府保駕護航。

四、結語

加強行政事業國有資產的管理是提高國有資產增值、保值，完整，安全的重要手段。目前我國行政事業單位國有資產管理依然面臨諸多問題與挑戰，本文結合實際，提出通過培養國有資產管理隊伍，提升國有資產管理水平;實行統一所有、歸口管理;分級負責、責任到人的管理理念;行政事業單位國有資產產權主體明晰化、精細化，明晰行政事業單位國有資產出租、出借、處置及監管力度;加強國有資產信息化動態監管提高國有資產運行效率等一系列對策來應對目前的管理不足?，F實中不同的行政事業單位對國有資產的管理也會有諸多不同，各行政事業單位要充分發揮能動性，結合自身實際情況，量身定制解決問題的方案，從根本上解決問題。

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（責任編輯：蘭卡）