淺析學校績效評價應用情況

高源

摘 要：在國家加大對教育投入與教師“縣管校聘”的背景下，如何確保政府投入的經(jīng)費得到正確使用與如何評價教師能力等情況成為學校管理所面對的問題。目前，我國各地制定了不同的績效評價標準、方式、制度，以保障經(jīng)費的安全與教師的權益。然而由于學校并不同于企業(yè)，無投資、融資、經(jīng)營活動，使得績效評價在實施過程中帶來了一些困惑。本文從上述角度入手，提出學校績效評價中所面臨的困難并附上解決思路。

關鍵詞：績效評價;公辦學校;預算管理

一、績效評價在中小學校的實施情況

由于公立學校不同于企業(yè)單位有經(jīng)營活動，所以其績效評價與企業(yè)的績效評價也不相同。中小學的績效評價更著重于教師能力績效評價與預算績效評價。前者針對教師教學水平，與教師工資掛鉤，后者則是對學校支出的效益和效率進行評價。兩者結合構成了學校對于自身教學與資金的管理。教師能力的評價通過科研成果、教學成果與師德評價構成，對于預算績效評價，則主要是由學校管理層與財務人員進行評價，包括資金使用所取得的成果是否達到既定標準、發(fā)生的費用是否合規(guī)等。

二、績效評價實施過程中的困境

1.教師能力的評價是否公允

各學校、各地市的教師績效評價方式，往往只能做到一所學校內(nèi)部的相對公允。由于各學校教師水平不同，其間的競爭激烈程度也必然不同，不論是榮譽獲取的難易還是學生評分的高低，都是通過將個體放置于整個群體之中進行對比而得出的結果，而不同群體將可能導致水平上的差異，從而對個體的評估結果造成不同的影響。一名中等水平的教師，可能在優(yōu)秀人才云集的學校中墊底，但是與他水平相當?shù)牧硗庖幻處煟赡軙橇硪凰鶎W校的領軍人物。目前來看，這種差異并不會造成很大的影響，可是若是想要實現(xiàn)區(qū)域性的教育資源流通，如何客觀、公允評價一名教師的教學水平，是必須要解決的問題。若這個問題無法得到解決，那么水平相似的不同教師將會擁有不均等的機會，極可能導致學校辦學水平的劇烈波動，學生學習環(huán)境的受到影響，造成不利影響。

2.績效評價反饋作用缺失

目前來說，各學校對教學的績效評價建設尚不完善，僅僅將績效評價結果與教師的工資、人事晉升等掛鉤，卻不能使績效評價對教師能力產(chǎn)生反饋，不能輔助教師提高教學水平，促進教師個人發(fā)展。總體來說，績效評價大概可以分為幾個環(huán)節(jié)：績效計劃、績效監(jiān)控、績效評價和績效反饋。而部分學校卻并不注意最后的環(huán)節(jié)，確實，績效反饋的環(huán)節(jié)沒有硬性指標可以反映，執(zhí)行與否并不會留下明顯的痕跡，但績效反饋作為績效評價的最后一環(huán)，是形成完善的績效評價體系的重要環(huán)節(jié)，是使績效評價成為受評者持續(xù)進步的機制的重要環(huán)節(jié)。若此環(huán)節(jié)缺失，恐怕績效評價會更像約束教師的機制，而不是幫助其持續(xù)進步機制。

3.預算管理與其績效評價缺乏專業(yè)性

學校的特性導致其會更關注教學而不是財務，這就導致了學校財務體系的不健全，甚至造成一所學校的財務部門只有兩個人的情況，進而導致了各學校在編制預算時并不精細并且缺乏專業(yè)性。而且由于編制預算時，往往只有財務部門人員的參與，這就導致了預算在空間與時間兩個維度上配置的不合理，一所學校各個部門，有些部門花銷較少，預算相對寬裕，有些部門消耗較大，預算就更為窘迫;同時，由于預算編制時沒有進行詳細的籌劃，導致各學校上半年“節(jié)衣縮食”，下半年突擊花錢，不僅阻礙了正常工作的進行，還導致了資源的浪費。

與之對應的，則是預算績效評價的缺乏，由于本來就存在預算編制不精細的問題，就導致了預算績效評價更難以展開。況且，由于學校自身特性，導致其難以根據(jù)財預〔2013〕53號文的規(guī)定對日常花銷做出精準的績效評價，于是學校的預算管理就往往表現(xiàn)為對費用合規(guī)性的審查，合規(guī)與否就成為該項事務績效評價的唯一標準，但僅僅對費用進行合規(guī)性的定性審查而不進行定量審查，也在一定程度上導致資源的浪費。而且集中于事后控制的預算管理也導致了事前、事中控制的缺失，許多問題在已經(jīng)發(fā)生后才被發(fā)現(xiàn)，此時損失已經(jīng)無法挽回。

三、解決績效評價困境的建議

1.標準評價流程，完善評價體系

解決教師能力評價不公允的問題，需要盡可能控制變量，排除那些看似有關實則無關因素的影響。要達到這種效果，就需要將教師績效評價的流程與標準統(tǒng)一，同時，也可以采取將所轄范圍內(nèi)所有學校的所有教師集中到同一平臺進行評價的方法，排除無關變量的影響。在同一平臺之中，標準相同，流程一致，將所有小群體糅合為一個大群體，再將個體放置于此大群體中進行客觀、公允的比較，其得到的結果應該更為公允、客觀而有效。但是此項舉動（集中于同一平臺）將會大大增加主管部門的工作量，若不增加人手，則每人工作量過大，難免影響績效評價效果，若增加人手，在每年無績效評價任務時，又會造成資源的浪費。所以還是更加建議使用標準的流程與統(tǒng)一的指標進行教師績效評價，在成本與收益之間找到平衡點，在不引起成本激增的情況下獲取最大的成效。

2.建立健全績效評價反饋環(huán)節(jié)

績效評價應該是為企業(yè)或組織的主要目標服務的，對于企業(yè)來說，績效評價是為營利服務，對于事業(yè)單位來說，績效評價則是為該單位的主要職能服務的，而不僅僅是確保資金的安全，對于學校來說，績效評價自然也要對教育起到反饋的作用，通過對教師的績效評價，發(fā)現(xiàn)其工作中的不足之處并加以整改，發(fā)現(xiàn)其閃光之處并加以表彰，通過績效評價的反饋作用不斷提升教師個人能力，從而提升學校整體的教學水平，增強整體實力。使績效評價成為教師與學校一同成長的進步機制，而不是一個單純的資金使用的束縛機制。同時，績效評價的反饋不應僅僅是反應在績效工資上，還應該指出教師問題并提出解決建議，學校的業(yè)務較為簡單，但是許多細小的問題卻積年難以解決，為了解決這種細微卻頑固的問題，獲取可以借鑒其他單位的解決方法并加以嘗試。

3.改善預算編制與資金管理制度

（1）提升財務人員專業(yè)能力。預算編制不精細、不專業(yè)的主要原因就是相當一部分財務人員對于預算編制并沒有深入的了解，甚至沒有系統(tǒng)的學習過全面預算的相關知識。預算績效評價中規(guī)范導向性指標更多而結果導向性指標較少，導致預算績效評價主要針對費用合規(guī)性與資金安全性進行檢查，很難體現(xiàn)出資金的使用效率，若加入可以定量分析的指標，又對財務人員的專業(yè)勝任能力提出了更高的要求，所以，改善預算績效評價及預算管理的首要步驟就是提升財務人員的專業(yè)勝任能力，在提高財務人員專業(yè)水平之后，方可進行更加科學、更加精細的預算編制與資金管理，對其的預算績效評價才可以更細致的展開。

（2）預算績效評價全部門參與。各部門參與預算績效評價不僅可以提升資金使用效率、能對績效評價中指出的問題予以改善，同時也可以解決資金在空間上分布不合理的狀況，使各個部門可以按照真正的需求獲得資金，避免出現(xiàn)有些部門預算吃緊，有些部門預算十分寬裕的情況，避免資源的閑置和資金的浪費。同時，由于各個部門都參與了預算績效評價，那么就有可能避免在資金的使用問題上僅僅進行事后控制的情況，可以將事前控制、事中控制分散到各個部門中去并針對各部門職責建立清晰的責任制度，增強預算執(zhí)行的管理力度，在資金使用的各個環(huán)節(jié)進行管理與分析，獲得更加詳細、準確的數(shù)據(jù)信息，并基于對該部分數(shù)據(jù)的分析與整理，提出各環(huán)節(jié)的改良意見，從各個環(huán)節(jié)入手，不斷改善資金的使用效率，提升預算績效評價水平。

（3）完善資金管理制度。為了保障資金的安全性與預算的充裕，部分學校都存在將預算留存到下半年進行集中支出的情況，造成了資金時間上分布不均勻的情況，不僅導致了上半年一些工作因為預算的問題無法正常展開，而且還會導致下半年為了花光預算導致資源浪費。這與預算績效評價也不無關系，為了確保資金安全與費用充足，不得不出此下策。為了解決這個問題，應該在一年中按照真實發(fā)生的費用進行預算的投入，并對每筆投入進行管理或分析，進而采用比較法、成本效益法、因素分析法等傳統(tǒng)方法對每筆資金的投入進行績效評價。并且通過預算績效評價中體現(xiàn)出的問題，來調(diào)整下一年的預算編制與分配情況，使學校的管理水平不斷提高，預算的發(fā)生與真實費用的需求相匹配，形成真實有效的預算績效評價體系。

四、結語

本文通過對公立學校單位的績效評價進行分析，發(fā)現(xiàn)了由于其自身特性所帶來的一些績效評價上的不足之處。其主要面臨教師能力評價公允性、績效評價反饋作用缺失、預算績效管理與預算編制缺乏專業(yè)性的困境，對于這些困境，應該統(tǒng)一評價標準，建立績效評價反饋環(huán)節(jié)，通過多種方法解決預算績效評價專業(yè)性不強帶來的問題。其中對于提高預算績效評價專業(yè)性的問題，本文進行了著重思考，將解決方法進一步分解并提出分析，從財務人員、各個部門、整個組織三個角度給出了建議，并表達了解決困境之后可能達到的效果。使績效評價成為幫助學校與教師不斷進步、不斷完善、不斷提高業(yè)務能力的制度，降低新政策實施的難度。

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（責任編輯：王文龍）