新形勢下基層案件審理工作存在的問題與解決對策

何興華

中圖分類號：TM623 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674- 1145（2020）4- 134- 02

摘 要 隨著“三項(xiàng)改革”的深入推進(jìn)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身面臨改革任務(wù)繁重、職能優(yōu)化調(diào)整、體制機(jī)制戰(zhàn)略性調(diào)整、人員力量更替等形勢和任務(wù)，給基層案件審理工作帶來很多新情況和新挑戰(zhàn)。如何在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)基層案件審理工作，成為基層亟待解決的難題。本文在總結(jié)基層案件審理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，淺顯分析基層案件審理工作存在的問題并提出解決對策。

關(guān)鍵詞 國企 基層 案件審理 存在問題 解決對策

案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)水平的窗口。新時期紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革賦予案件審理工作新的使命和任務(wù)，也提出了更高的要求。但隨著“三項(xiàng)改革”的深入推進(jìn)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨很多體制機(jī)制、人才隊(duì)伍、職能調(diào)整等方面的問題，這些問題在基層帶來放大效應(yīng)，給案件審理工作帶來很多困難和挑戰(zhàn)，亟待引起重視并加以研究解決。

一、基層案件審理工作可能存在的主要問題

（一）案件審理工作“流于形式”

有的基層紀(jì)檢監(jiān)察人員對黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的適用主體、適用情節(jié)不能準(zhǔn)確把握，引用的條規(guī)不具有針對性，只從字面理解條款意思，以致定性量紀(jì)出現(xiàn)偏差；有的審理人員業(yè)務(wù)能力差，對待審理工作往往履行個程序、走個過場，一定程度上影響了案件審理工作的質(zhì)量和效率；有的基層審理人員孤證定案，認(rèn)定的錯誤事實(shí)只有被調(diào)查人的口頭交代，無其他證據(jù)或無法查證，就直接予以量紀(jì)。

（二）文書格式及歸檔資料不夠規(guī)范

有的部分基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)撰寫審理文書時，格式不夠規(guī)范，如違紀(jì)人員基本情況反映不全、案情不夠清晰、錯誤事實(shí)描述過于簡單等；有的基層未能及時按照要求對審結(jié)案件進(jìn)行歸檔，案卷裝訂不規(guī)范、目錄排序不合理、要素填寫不全面、裝訂不統(tǒng)一等問題時有發(fā)生。還有的基層審理案卷中關(guān)鍵材料缺失，缺少紀(jì)委會或同級黨委會集體研究的會議紀(jì)要或記錄等；案件審理文書沒有做到樣樣具備，體現(xiàn)不出按照權(quán)限審簽和報批的程序手續(xù)。

（三）審理質(zhì)量和時限得不到保障

實(shí)踐工作中，有的基層存在忽視審理作用的慣性思維，認(rèn)為審理工作就是“走程序”“補(bǔ)手續(xù)”。案件審查過程往往占用時間較長，耗費(fèi)的精力較多，認(rèn)為審查細(xì)致到位，移交審理后，在“快立、快查、快審、快結(jié)”等要求下，認(rèn)為審理工作可有可無，重審查輕審理、隨意擠占和壓縮審理時間、查審不分、未審先定等層出不窮，審理時限得不到保障，導(dǎo)致案件出現(xiàn)質(zhì)量問題。

（四）處分決定執(zhí)行“打白條”或后續(xù)程序不閉環(huán)

案件審理依紀(jì)做出處分決定后，有的基層對處分決定執(zhí)行落實(shí)不及時、不準(zhǔn)確或不到位，有的將處分決定打入“冷宮”，不宣布、不入檔；有的基層在作出處分決定后仍然給被處分人員享受同等待遇或變相職務(wù)晉升；有的處分決定后，未能按照規(guī)定扣罰相應(yīng)的工資待遇。有的基層僅就案件審理工作“一審了之”，未能對違規(guī)違紀(jì)發(fā)生的深層次原因、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和警示教育等進(jìn)行分析研究，綜合效應(yīng)發(fā)揮不到位。

二、原因分析

（一）“一把手”不重視審理工作

基層在案件審理過程中存在的一些突出問題，大多是因?yàn)椤耙话咽帧睂τ趯徖砉ぷ鞯闹匾饔谜J(rèn)識不到位、重視程度不夠、組織領(lǐng)導(dǎo)不力。特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察“一把手”既領(lǐng)導(dǎo)審查工作，又領(lǐng)導(dǎo)審理工作，認(rèn)為在審查調(diào)查過程中對案件事實(shí)、定性、量紀(jì)等方面多次聽取匯報并提出要求，已經(jīng)得到“一把手”審核確認(rèn)，審理工作只是走個過場，走走形式而已，沒必要再次審核，導(dǎo)致審理工作得不到重視。

（二）責(zé)任沒有層層落實(shí)到位

責(zé)任制是案件審理工作的“牛鼻子”，有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未能正確樹立責(zé)任意識，對“應(yīng)發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題而未發(fā)現(xiàn)是失職，應(yīng)實(shí)事求是而未如實(shí)反映是瀆職”沒有足夠的認(rèn)識，更沒有將審理責(zé)任落實(shí)到具體事項(xiàng)、具體環(huán)節(jié)、具體人員，參與審理人員思想松懈，對案件審查中的證據(jù)不足、事實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、量紀(jì)不當(dāng)、手續(xù)不全等問題“視而不見”，最終影響案件查辦質(zhì)量。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察人員配備相對不足

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之前，基層紀(jì)檢監(jiān)察人員定編較少，且因紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)性強(qiáng)，有專業(yè)基礎(chǔ)的人員較為稀缺，所以從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員相對不足。改革之后部分崗位增加了編制，很大一部分非專業(yè)人員或從事紀(jì)檢監(jiān)察工作時間較短的人員進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察崗位，短期內(nèi)難以保證案件審理工作的連續(xù)性。在案件數(shù)量急增或任務(wù)繁重、保證快查快辦快結(jié)的情況下，特別是遇到案情較為復(fù)雜，需要各個專業(yè)人員組成專案組進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查的情況下，出現(xiàn)“有了查辦案件人員，就少了審理人員”的尷尬局面。

（四）缺乏實(shí)踐鍛煉經(jīng)驗(yàn)

搞好基層審理工作，首先應(yīng)有執(zhí)紀(jì)審查經(jīng)驗(yàn)，否則就是紙上談兵。有的基層收到的信訪舉報或發(fā)現(xiàn)的問題線索較少，違紀(jì)立案案件，或者大案要案“十年一遇”，審理人員對實(shí)際工作接觸甚少，且因手段有限，對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)案件，紀(jì)檢監(jiān)察人員參與辦案機(jī)會很少，對于黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、基本流程環(huán)節(jié)、時限規(guī)定未能熟練掌握，導(dǎo)致審理的精準(zhǔn)度不高。

三、解決對策及建議

（一）加強(qiáng)對案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)

案件審理是“一把手工程”。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查審理工作的考核檢查，促使基層紀(jì)檢監(jiān)察“一把手”從政治和全局的高度，認(rèn)識新形勢下做好案件審理工作的重要意義，切實(shí)將案件審理工作放在心上、抓在手里，嚴(yán)格落實(shí)案件審理責(zé)任制，加強(qiáng)對案件審理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議建立科學(xué)規(guī)范的案件質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核評分標(biāo)準(zhǔn)，將案件質(zhì)量總體情況進(jìn)行通報，并作為年終考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，通過考核倒逼責(zé)任落實(shí)到位，提高審理工作規(guī)范化水平。

（二）切實(shí)保障案件審理時限

基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)深刻認(rèn)識審理時限與案件質(zhì)量的辯證關(guān)系，采取嚴(yán)格履行審理程序、提前介入審理、與審查審理部門溝通協(xié)調(diào)等切實(shí)有效的措施，按程序及時將案件移送審理，保障案件審理時限。建議嚴(yán)格把握提前介入審理的時機(jī)和條件，對不符合條件的，不得提前介入審理，避免過早介入導(dǎo)致“查審不分”等問題；符合規(guī)定條件的，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)在正式移送審理10日前向?qū)徖聿块T提出，并履行相關(guān)報批程序。

（三）做實(shí)做細(xì)案件“后半篇文章”

各級案件審理部門應(yīng)善于做好案件“后半篇文章”，確保案件處理取得良好成效。應(yīng)實(shí)行案件審理動態(tài)跟蹤管理，確保處分決定送達(dá)、宣布、執(zhí)行、反饋各個環(huán)節(jié)無縫對接、剛性落地。正確對待處分決定執(zhí)行和宣布的重要意義，在處分決定執(zhí)行中，既應(yīng)確保紀(jì)律處分決定執(zhí)行到位并做好宣布工作，形成震懾，實(shí)現(xiàn)“不敢腐”的懲戒功能；又應(yīng)注重深挖違紀(jì)違法原因，深入開展“以案促改”工作，實(shí)現(xiàn)“不能腐”制度的糾錯功能；還應(yīng)注重對受處分人的思想教育，實(shí)現(xiàn)“不想腐”的教化功能。

（四）關(guān)注審理重點(diǎn)內(nèi)容

審理工作應(yīng)堅持從政治上把握問題，將違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、群眾身邊是腐敗等問題列入執(zhí)紀(jì)審理重點(diǎn)，在性質(zhì)認(rèn)定、處分檔次、條款適用等方面均從嚴(yán)把握。在審理報告、處分決定等審理文書中，應(yīng)將形式主義、官僚主義問題作為審理重點(diǎn)，將形式主義、官僚主義問題在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中單列表述并處理到位，推動集中整治形式主義、官僚主義問題取得良好效果。面對案件審理工作出現(xiàn)的新情況新問題，應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，善于抓住主要矛盾，深入剖析典型案例，及時提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（五）注重隊(duì)伍的培養(yǎng)教育

案件審理工作的政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，各基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，以紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機(jī)，自覺對標(biāo)對表，選擇精兵強(qiáng)將充實(shí)到審理隊(duì)伍中來。在配備審理人員時，注重選配有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)水平、能力素質(zhì)較高的工作人員，同時應(yīng)考慮到審理人員穩(wěn)定性，后備干部隊(duì)伍呈階梯狀結(jié)構(gòu)，打造一支能適應(yīng)新形勢新要求的專業(yè)化隊(duì)伍。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)案件審理工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)與對口幫扶。各基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)從審理工作的一般程序、典型案例分析、公文制作、與被處分人審理談話、案件歸檔等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會、典型案例通報等形式，加強(qiáng)工作交流與探討，多措并舉提升紀(jì)檢監(jiān)察人員依紀(jì)依法辦案的能力和水平。