行動者網絡理論視角下特色小鎮可持續發展的路徑研究

何慶敏?譚佩?楊子璇?王博娟?曾語心

摘要：特色小鎮是新型城鎮化建設的重要形式，全國已經形成了一股建設特色小鎮浪潮。特色小鎮建設在取得巨大成效的同時，也存在諸多亟待解決的問題，如何突破小城鎮發展的瓶頸，是我國面臨的巨大挑戰。本文結合行動者網絡理論，通過對鴻山物聯網小鎮發展路徑以及發展中各主體作用的分析，為特色小鎮的可持續發展路徑提出建議。

關鍵詞：特色小鎮;行動者網絡理論;可持續發展;鴻山鎮

黨的十九大提出了“實施鄉村振興戰略”，并把它作為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。特色小鎮是實施鄉村振興戰略的重要載體，它在建設美麗鄉村、打好扶貧攻堅、推動質量變革和效率變革等多項工作中發揮了巨大的作用。國家發改委、財政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作， 計劃到 2020年培育 1000 個各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化和美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。目前，國內諸多學者對特色小鎮有了較為深入的研究，主要集中在以下三個方面：一是特色小鎮的概念和內涵研究，通過對特色小鎮概念和內涵的深入剖析，為特色小鎮的規劃和發展提出對策措施，比較有代表性的研究學者有譚榮華、張雪心等_[1];二是對特色小鎮模式與發展路徑的研究，主要有以“上”-政府和“下”市場兩個角度對特色小鎮的發展路徑進行研究，代表性研究學者有李凌嵐、陳國慶等_[2];三是對特色小鎮建設的反思研究，主要從對特色小鎮的定位、投融資、相應的法律法規、生態建設等角度展開，代表性的研究學者主要有葉海英、張杰、陳朝霞等_[3][4]?，F研究主要有三個方面的不足：一是研究分析方式相對固化，仍習慣于用“政府—市場”“全能主義國家模式”等結構性因素，側重于一對或幾對特色小鎮建設過程中社會關系的研究，沒有統籌考慮特色小鎮建設主體中不同社會關系之間的互動和影響;二是對社會問題分析不夠深入，較多的是對宏觀社會研究及政治批判，對社會現象和問題的微觀研究不足，對事件的過程關注和分析不夠，導致研究所提出的改革舉措針對性和實效性不強;三是對多元化社會治理主體的研究不足，主要集中于社會結構、體制機制、影響因素等方面，缺乏從社會學角度對治理主體的研究。鑒于此，本文將借助行動者網絡理論對特色小鎮的可持續發展進行研究。

一、行動者網絡特色小鎮研究的理論框架

行動者網絡理論法國社會學家卡隆（Callon） 提出的一種學科實踐研究方法，為研究利益網絡聯盟提供了一個新的視角。該理論最早是以作為分析科學技術和社會如何相互構建的方法論而被提出來的，_[5]科學技術是社會性的構建產物，在建構的過程中，所有的社會資源都被調動起來，非人的因素同樣起著積極的作用?？梢哉f，行動者網絡理論發展了一種建構主義路徑，它認為對一個社會系統或網絡而言，人和非人的行動能力或參與能力在本質上沒有什么區別。_[6]這種思維對科學社會學研究起到積極的影響，逐漸被應用到管理學、社會學等領域。行動者網絡理論包括了三個核心概念：

第一，行動者。通常意義上的“行動者”指的是人類， 但行動者網絡理論基于廣義對稱性的原則，將“行動者”定義為為科學實踐中的一切因素，突破了傳統的以人為中心的社會架構。行動者組構包括人類行動者和非人類行動者，沒有主動被動、主體客體之分，人類行動者又涵蓋問題、方式、理念等。“行動者”可以分為核心行動者和其他行動者，核心行動者在網絡構建中起主導作用。

第二 ，網絡。人類行動者和非人類行動者用同等的身份彼此連接成鏈條與網眼，結成網絡，擴展到所有的角落。這種網絡既不同于 internet 這樣的技術網絡，也不是非正式聯結的結構化網絡，即不是 network，而是 worknet，是一種對連接方法的描述。_[7]

第三，轉譯。轉譯包括問題呈現、利益賦予、征召、動員與異議4個基本環節。轉譯就是核心行動者不斷把其他行動者的問題和興趣用自己的語言轉換出來的過程，是構建行動者網絡的關鍵，因此，行動者網絡理論也稱為轉譯社會學。

本文選擇行動者網絡理論作為理論支撐的原因，主要基于如下考慮：一是可以對研究對象予以網絡結構的范式分析。更加注重多元主體的結構與互動，調動小鎮建設的多元主體力量，避免研究僅僅關注一對或幾對社會關系的不足。二是可以更好地嵌入當前中國社會的具體場域。通過對各異質性行動者的興趣進行問題化、利益賦予、征召等轉譯，能夠更加生動地呈現出當前特色小鎮的建設現狀。三是可以更好地關注核心行動者在建設特色小鎮過程中的行為，從而真實的揭示核心行動者在建設特色小鎮中的作用，以及針對治理過特色小鎮建設中遇到的問題采取有針對性的舉措。

二、特色小鎮發展的行動者組構與轉譯——以鴻山物聯網小鎮為例

（一）行動者組構

特色小鎮的發展離不開各種利益群體的支持。在整體鴻山物聯網小鎮發展的情景中，物聯網特色小鎮的問題呈現、各主體的利益賦予、征召動員異議，形成物聯網企業、政府、科研機構、公眾和其他非人類主體的行動者網絡。這些異質行動者共同構成了物聯網特色小鎮發展的異質行動者網絡，其在時空上形成一張復雜、動態的“無縫之網”。

物聯網特色小鎮發展行動者網絡中的人類行動者包括物聯網企業、政府、科研機構、公眾等。小鎮以政府、企業和重點研究院所為主導，共同完成物聯網小鎮的頂層設計。對于整個發展行動來說，物聯網企業在整個異質網絡中占核心位置。作為核心行動者來說，其具有極其強大的征召和動員的作用，是利益整合依賴的基礎，出發點源于自身的發展階段經濟利益需求。整個行動者網絡既會有利于推進物聯網企業的快速發展，也會對物聯網企業發展起到規范作用，限制其某些行為，使其擁有健康的發展環境。政府在物聯網特色小鎮建設的初期也是強有力的征召和動員者，對物聯網特色小鎮的建設有領導作用，在物聯網特色小鎮的中期和后期，政府應該轉變一部分職能，把權力交給市場，此時起到規范者和協調者的作用。異質行動者之間的差異利益與方式引起沖突，政府在其中應做好協調作用。高校和科研機構既是知識和人才的輸出方，也是輸入方，其以資金支持、設備支持、人力資源流向等為利益進入基礎，利益共享是他們在物聯網企業發展行動者網絡中的持續動力。公眾在這個行動者網絡中起到問題呈現和需求導向的作用，其一方面在享受物聯網給予的生活生產便利，另一方面也對物聯網的基礎設施建設付出稅收等利益輸出。這些人類行動者通過利益聯盟與互動，不斷優化自身的動力機制，保持源源不斷的轉譯與更新，形成動態網絡聯盟。

鴻山鎮發展行動者網絡中的非人類行動者包括產業、生態環境、旅游資源、社會組織等。無錫高新區物聯網產業基礎深厚，是無錫國家傳感網創新示范區的核心區和主陣地。高新區建成了傳感網產業園、創新園、信息服務園、大學科技園和傳感網應用展示中心，聚集物聯網企業1100多家，物聯網公共技術平臺15家，物聯網專業人才5萬多人，實現產業營收超千億元。而鴻山位于無錫高新區東部，素有“吳越古地、泰伯故里、至德名邦、文化名鎮、院士之鄉”的美譽，始終流淌著“開拓創新、尚德禮讓、崇文重教”的文化血脈。因此鴻山規劃建設“物聯網小鎮”有優越的區位條件、悠久的歷史文化、優美的自然環境和優厚的產業基礎。

（二）特色小鎮的異質行動者網絡的轉譯

1.問題呈現階段

這一階段是鴻山鎮建設物聯網特色小鎮的第一個階段。中央政府面臨城鄉發展不平衡、貧富差距大的問題，希望通過特色小鎮的建設，以促城鄉協調發展，縮小城鄉之間的差距;鴻山鎮政府面臨國家戰略實施，希望通過物聯網特色小鎮建設，以促進城鄉建設的跨越和公共服務能力的提升，促進城市資源向農村的傾斜;鄉鎮人口面臨公共服務不均衡等問題，希望通過鴻山物聯網特色小鎮的建設，以實現公共服務水平的提升和生活水平的提高;非人類行動者則希望通過無錫市建設鴻山物聯網特色小鎮實現其價值的提升。而要解決問題并實現全部行動者的意圖，最終落實為一個核心議題，即無錫市建設鴻山物聯網特色小鎮。

2.利益賦予階段

鴻山物聯網特色小鎮建設行動者網絡中，無錫市政府通過結合國家發展戰略和無錫市及鴻山鎮建設基礎，提出了建設物聯網特色小鎮的利益訴求， 成為行動者網絡的關鍵問題;同時在物聯網特色小鎮建設過程中，在基礎設施、公共服務、生態治理、產業對接等方面與競爭性政府合作，使它們能夠在鴻山鎮建物聯網特色小鎮中發揮重要作用。行動者網絡成員積極參與鴻山鎮物聯網特色小鎮建設。

3.征召階段

無錫市鴻山鎮建設物聯網特色小鎮網絡中的其他行動者，接受由鴻山鎮政府為其規定的利益。鴻山鎮建設物聯網特色小鎮過程中，每個行動者被賦予互相可以接受的任務。在鴻山鎮政府的積極主導作用下，異質行動者被采用多種征召方式，主要包括公共服務征召，無錫市鴻山鎮建設特色小鎮，通過公共服務提升，更好地為城鄉內人口提供服務，通過教育資源、醫療資源、文化資源的對接， 將城鄉內利益相關者進行征召：生態治理征召，政府通過特色小鎮建設，促進生態治理平臺構建，將社會組織進行征召;城鎮化征召，通過特色小鎮建設，推動城鎮化，集中解決貧困人口問題。物聯網企業積極創新，通過對硬件技術的收集，利用大數據技術優化資源配置，驅動小鎮智能設備按照“連接驅動”、“互通互懂”路線進化。因此，通過征召手段協調所有參與人之間的關系以及利益， 創造了鴻山鎮周邊區域廣泛參與。

4.動員階段

動員是特色小鎮行動者網絡形成的第四個階段，也是行動者網絡建構過程中最為核心的一個階段，卡隆認為只有達到動員階段，行動者網絡才算成功。_[8]無錫市鴻山鎮建設物聯網特色小鎮的動員階段指鴻山鎮政府、物聯網企業上升為物聯網特色小鎮建設網絡的代言人， 在合作區內，在基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態治理群防群治等方面與競爭性政府合作，以促進當地生態經濟的穩步推進。

特色小鎮能否取得成功，關鍵在于其能否讓居民體會到幸福感和獲得感，鴻山物聯網小鎮自建設以來，小鎮正享受著產業創新帶來的驚喜與變化。全國首個NB-IoT窄帶物聯網商用網絡已建成;智能垃圾桶、智能窨井蓋、智能綠化、智能交通信息等一系列應用已經全面鋪。小鎮居民的生態環境日益改善，生活質量日益提高，先后榮獲“全國環境優美鄉鎮”“江蘇最美鄉村”。居民因為特色小鎮的建設生活有了積極改變，就會自動投入特色小鎮的建設和宣傳中，這種感召力是十分強大的。

三、行動者網絡視角下特色小鎮可持續發展路徑探析

特色小鎮可持續發展路徑需要在“小鎮”的場域和“多元共治”的發展階段內進行研究，因此，場域內各行動者只有在有序的狀態下，結成相關利益聯盟，實現特色小鎮的可持續發展，在此基礎上探索的特色小鎮可持續發展路徑更具有系統性、層次性和可操作性，其路徑生成邏輯見圖 1。具體的路徑主要體現在以下三個方面：

（一）建設體系：明確特色小鎮建設的主體職責，優化動力機制

政府、企業與群眾是特色小鎮建設的三大主體，它們既是推動特色小鎮建設的出發點與落腳點，也是動力因素。自覺建設特色小鎮，必須明確這三大主體的職責范圍，突出各自職能特點，在相互協調中推進特色小鎮建設。由于政府在推進特色小鎮建設過程中更多擔當頂層設計角色，如果對自身職能定位不清，有可能將自身職能擴大化成為主導一切的力量。政府主導一切一方面會使企業與群眾陷入被動服從的境地，消解了他們的能動性與創造性;另一方面會使特色小鎮建設陷入模式化、形式化的危險，產生“千鎮一面”、盲目跟風、形象工程等不良現象。2019年國務院發展改革委制定的 《2019年新型城鎮化建設重點任務》中指出，支持特色小鎮有序發展要“堅持政府引導、企業主體、市場化運作”。這進一步明確了特色小鎮建設的主體職能?！罢龑А币笳谔厣℃偘l展過程中不能大包大攬，而是擔當起創造良好條件的職能，這主要包括基礎設施建設、提供制度保障等。

在特色小鎮建設中，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場的力量促使產業結構調整與產業升級。以產業立基厚植特色，就是以企業的高成長性培育特色產業文化，為特色小鎮建設賦予鮮明文化特色。所謂以產業為基，主要指小鎮建設要以企業為主體，圍繞一個居于主導地位的產業或龍頭企業進行產業布局，旨在強化主導產業、完善產業鏈整合，使資源與政策制度供給和核心產業發展實現優化配置，從而實現產業集聚發展。“企業主體、市場化運作”要求企業主體在特色小鎮發展過程中承擔更多主導角色，按照市場需求選擇產業、籌集資金、建設運營。同時，市場需求反映的是群眾需求，“市場化運作”即是以群眾的普遍需求為原則運作，從而調動群眾參與的積極性。

（二）運行體系：堅持以人為本，智能融合

在運行體系方面，要踐行“以人民為中心”的發展思想，不斷增強群眾的幸福感受。重點是三個方面：一是精準把握群眾的需求。要注重拓展群眾對智慧型需求的表達渠道，調動群眾合理需求，以人為本，發展創新產業。二是注重整合資源。具體需要整合兩類類資源：文化資源，文化是小鎮特色彰顯的表征，深挖地方文化底蘊、賡續文脈傳統，使地方文化與產業文化相交融，形成鮮明特色，是特色小鎮建設遵循的重要原則和前提;高科技互聯網資源，“特色”不是硬性打造出來的，而是奠基于生產力高端化水平和產業實力基礎上的引導和培育，是伴隨文化長期演進和文明積累深耕產業發展內涵與主導產業相契合的結果。利用好小鎮特色產業，利用好高水平技術優勢，建設可持續智慧小鎮。三是解決實際問題。不斷提高協調產鎮關系的能力水平，一方面，要協調好科技和生活的關系，要在利用好科技便利生活的同時也要規劃好城鎮化;另一方面，要做好企業的安全監督，在新的領域內也要加強法制監督，為產業發展營造公平競爭的環境。特色小鎮的可持續發展一定要處理好文化傳承、產業培育、城鄉一體化發展、生態宜居的關系，合理汲取和發掘歷史文化資源，不斷提升小鎮文化品位、塑造小鎮形象，增強小鎮的競爭力，在以人為本的發展中平衡產業與居民的訴求，使人民對美好生活的追求體現在特色小鎮的全面發展中。

（三）保障體系：完善保障機制，穩固網絡聯盟

在保障體系方面，堅持產鎮良好融合和制度規范化，讓特色小鎮高新技術產業區和生活區穩步而有活力地運行。重點是三個方面：一是強化特色小鎮公共資源均衡配置。穩步提高特色小鎮產鎮融合均等化水平，根據群眾的具體需要，有針對性在產業發展中地融入全域感知，高新技術，智能融合等功能，為特色小鎮帶來更協調的發展，更好的實現“物物相連”。二是發揮好內生性制度的作用。重塑內生性制度，在特色小鎮中要充分發揮好每一個功能區的作用，實現內部良性運作，協調互促。三是加大監管力度特色小鎮是一種新的發展模式，在新的事物發展過程中，由于缺少理論指導和規劃，難免在運作中出現管理空洞，因此需要全面的監管特色小鎮的運作，以免出現網絡監管不力而導致的損失以及產業結構升級中出現的不正當競爭現象。

結語

特色小鎮的建設，需要依靠其獨特的地域文化，在保護生態文明和歷史古建筑基礎上進行開發。在建設過程中，要突出其特色，避免雷同。在大數據時代背景下，特色小鎮向信息化和大數據發展已是大勢所趨。小鎮發展可以依托互聯網技術，達到推廣宣傳的目的，也可以使文化歷史與現代科技相融合，加快特色小鎮建設及發展速度。

參考文獻

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[8]林秀治，黃秀娟.?鄉村旅游專業合作社行動者網絡構建研究[J].?北京第二外國語學院學報，?2015（3）：?82-87.

基金項目：“物聯世界”：行動者網絡理論視角下特色小鎮發展路徑研究-以無錫市鴻山鎮為例，項目編號：2019505Y