林業植物檢疫對象確定方法研究

丁曉發

[摘 要] 本文基于林業有害生物風險分析理論文獻學分析，總結當前林業有害生物風險分析理論的研究進展，分析當前我國林業植物檢疫對象確定中存在人為主觀干擾較大的問題，并因此存在過度防治現象。并提出在開展林業有害生物系統學風險分析的基礎上，依據《植物檢疫條例》第四條，對新修訂的《中華人民共和國森林法》第三十五條進行完善，避免林業植物檢疫對象確定中的人為主觀干擾，科學、客觀地確定林業植物檢疫對象，定期更新林業植物檢疫對象，遏制過度防治，將更多精力投入西部干旱地區科學開發研究，因地制宜地利用西部地區豐富的土地和光熱資源，將我國西部干旱地區發展成為世界果園或世界肉奶基地。

[關鍵詞] 林業;有害生物;檢疫對象;風險分析

[中圖分類號] S763 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）16-58-3

1 文獻學分析

為總結當前林業有害生物風險分析理論研究成果，對“林業有害生物風險分析”進行文獻學分析，了解其研究趨勢與研究進展。

1.1 檢索主題與檢索結果

在中國知網（https：：//www.cnki.net/）以“（林業有害生物or風險分析）or（森林病蟲害or風險分析）”為主題進行檢索，檢索表達式為{{[主題=林業有害生物 或者 題名=林業有害生物 或者 v_subject=中英文擴展（林業有害生物，中英文對照）或者title=中英文擴展（林業有害生物，中英文對照）]并且[主題=風險分析 或者 題名=風險分析 或者 v_subject=中英文擴展（風險分析，中英文對照）或者title=中英文擴展（風險分析，中英文對照）]}或者{[主題=森林病蟲害 或者 題名=森林病蟲害 或者 v_subject=中英文擴展（森林病蟲害，中英文對照）或者title=中英文擴展（森林病蟲害，中英文對照）]并且[主題=風險分析 或者 題名=風險分析 或者 v_subject=中英文擴展（風險分析，中英文對照）或者title=中英文擴展（風險分析，中英文對照）]}}（模糊匹配）。專輯導航為全部，數據庫為文獻跨庫檢索，共檢索到有關“林業有害生物風險分析”的研究文獻249篇。

1.2 資源類型分布分析

對249篇有關“林業有害生物風險分析”的研究文獻進行資源類型分布分析，如圖1所示。249篇研究文獻中，期刊論文224篇，占比為90%;學位論文16篇，占比為6%;會議論文為9篇，占比為4%。

1.3 時間分布分析

對249篇有關“林業有害生物風險分析”的研究文獻進行時間分布分析，如圖2所示。時間分布分析表明，有關“林業有害生物風險分析”研究從2007年開始增多，2007年之后每年發表文獻數均在10篇以上，其中2017年達44篇。

1.4 被引頻次分析

對249篇研究文獻進行被引頻次分析，最高被引頻次為67次，為李娟等2013年發表在《中國森林病蟲》的《林業有害生物風險分析指標體系及賦分標準的探討》;被引頻次超過20次的研究文獻有5篇，被引頻次超過10次的研究文獻有12篇，如表1所示。

2 當前林業有害生物風險分析理論研究進展

綜合分析249篇研究文獻，并重點分析最近10 a和被引頻次前20位的研究文獻，有關林業有害生物風險分析研究主要集中在風險分析方法研究上。李娟、劉海軍等研究了多指標綜合評價法在林業有害生物風險分析的應用，并建立了相應的分析指標體系和賦分標準[1-2]。呂飛、莊全、李志興等在總結歸納國內外有關林業有害生物風險分析研究進展的基礎上，提出了林業有害生物風險規避、轉移分散、自留等風險控制方法[3-5]。張善苗、程月喬、張國慶等分析了當前我國公開發表的3種林業有害生物風險分析方法中存在的問題之后，提出了林業有害生物風險分析的系統學分析方法，以克服我國當前使用的林業有害生物風險分析方法中存在的個別評判指標設置與賦分欠合理、未考慮有害生物對人畜健康的危害、主觀評判指標過多存在人為干擾等不足之處，并將風險分析結果應用于檢疫性有害生物、危險性有害生物的數量化定義[6-8]。

3 林業植物檢疫對象確定方法探討

當前，我國林業植物檢疫對象多由林業主管部門確定，未按照2017年10月7日中華人民共和國國務院令第687號公布的《國務院關于修改部分行政法規的決定》修正的《植物檢疫條例》第四條中“凡局部地區發生的危險性大、能隨植物及其產品傳播的病、蟲、雜草，應定為植物檢疫對象”的規定，科學進行確定。2019年12月28日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議新修訂的《中華人民共和國森林法》第三十五條“省級以上人民政府林業主管部門負責確定林業植物及其產品的檢疫性有害生物”的規定過于寬泛，加劇了林業植物檢疫對象確定的主觀性。過于主觀地確定林業植物檢疫對象，使得林業植物檢疫對象的確定有失科學性，加劇了當前局部地區過度防治，造成人力、財力的極大浪費，特別是過度檢疫，嚴重侵害了林農利益，阻礙了林業產業的科學發展。

綜合當前林業有害生物風險分析理論研究，筆者認為，林業植物檢疫對象的確定，應按照新修訂的《植物檢疫條例》第四條的規定，系統地開展林業有害生物風險分析，根據風險分析結果，確定林業植物檢疫對象，而不是當前先確定檢疫對象，之后在林業有害生物風險分析賦值指標中把檢疫對象另外賦分，使得檢疫對象的確定和林業有害生物風險分析存在較大的人為主觀干擾。

因此，要想實現林業植物檢疫對象的科學確定，最大限度地減少人為主觀干擾，首先要盡快修訂《中華人民共和國森林法實施條例》，依據《植物檢疫條例》第四條，對新修訂的《中華人民共和國森林法》第三十五條進行完善。

其次，采用系統分析方法，剔除當前使用的風險分析指標中主觀評判指標，建立科學的林業有害生物風險分析指標體系，對林業有害生物開展科學的、客觀的風險分析，再按照風險分析結果，依據林業有害生物的分布范圍（局部地區發生）、危險性（危險性大）和人為傳播性（能隨植物及其產品傳播），科學地、客觀地確定林業植物檢疫對象。

最后，按照上述方法，每3～5 a定期及時更新林業植物檢疫對象，從而遏制當前個別地區部分林業有害生物的過度防治，將更多精力投入西部干旱地區科學開發研究，配合國家南水北調工程，特別是大西線調水工程的前期調研工作，借鑒美國、以色列及我國毛烏素干旱地區開發經驗，引入美國“新林學”生態系統管理理念，運用先進的科學技術，建立人與自然和諧共處的生態系統，促進林業可持續發展，優化生態環境，刺激經濟增長。

參考文獻

[1]李娟，趙宇翔，陳小平，等.林業有害生物風險分析指標體系及賦分標準的探討[J].中國森林病蟲，2013（3）：10-15.

[2]劉海軍，溫俊寶，駱有慶.有害生物風險分析研究進展評述[J].中國森林病蟲，2003（3）：24-28.

[3]呂飛，杜予州，周奕景，等.有害生物風險分析研究概述[J].植物檢疫，2016（2）：7-12.

[4]莊全.有害生物風險分析（PRA）的發展與現狀[J].科技創新導報，2011（13）：215，217.

[5]李志興.我國森林病蟲害風險管理機制研究[D].北京：中國政法大學，2011.

[6]張善苗.林業有害生物風險評價方法探討[J].吉林農業，2019（24）：98-99.

[7]程月喬.林業植物檢疫文獻學分析[J].鄉村科技，2019（29）：22-23.

[8]張國慶.有害生物風險評價方法商榷[EB/OL].（2019-08-16）[2020-05-01].http：//www.360doc.com/document/19/0816/21/8365496_855369118.shtml.