讓建設項目檔案助力疾控事業發展

崔紅霞

摘 要：在實施疾控中心核心能力建設中，建設項目對于加強疾病預防控制體系建設，保障人民群眾身體健康意義重大。建設項目檔案從動態和靜態兩方面記錄并反映了工程建設過程和建設成果。本文探討了在項目建設過程中形成的、具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、實物等不同形式資料的歸檔管理工作，從增強政治意識、完善工作機制等多方面入手，推動檔案工作上臺階，為疾控事業更好、更快發展服務。

關鍵詞：建設項目;檔案;疾病控制;發展

疾病預防控中心是實施疾病預防控制與公共衛生技術管理和服務的公益性事業單位，以掌握疾病發病情況、疾病的發展趨勢、疾病的預防、傳染病疾病和慢性非傳染性疾病的控制和相關教育為主要職責。疾病預防控中心檔案是疾控工作開展的記錄，其中在建設項目過程中形成的、具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、實物等不同形式的資料，是項目立項、審批、建設、竣工全過程的真實歷史記錄，如何在項目建設過程中保證項目檔案的完整與安全，是我們從項目建設伊始就應當同步考慮和解決的重要問題。

1 增強政治意識，充分認識建設項目檔案工作的重大意義

國家在改革完善疾病預防控制體系中，將謀劃推進一批疾控體系重大建設項目，比如疾控機構核心能力提升工程。其中必然涉及十分重要的檔案工作。這些建設項目所產生的大量檔案不僅是建設項目使用、管理和利用中不可缺少的重要依據，也是疾控事業可持續發展和帶動作用的需要，更是記錄國家構建強大公共衛生體系歷程的寶貴資料，深刻全面認識建設項目檔案的作用意義重大。要牢記檔案工作的政治屬性，從內心深處樹牢“四個意識”，從講政治的高度，對項目建設過程上形成的各種資料進行全面收集、規范整理、安全保管，提供可追溯的、可記憶的原始憑證。從項目建設開始就把政策審核擺在突出位置，首先從政治上進行考量和審核，看是否符合黨的路線方針政策要求，看是否與法律法規一致、看是否與規范性文件有沖突、看是否在程序上違反規定等，檔案室與相關科室共同把好政治關、政治關、法律關。必將有效提升單位檔案管理水平和利用率，更好地為疾控事業的可持續發展提供有力的支持。

2 明確工作職責，構建建設項目檔案管理工作機制

本文所指建設項目檔案是指疾控體系建設過程中從立項審批直至竣工驗收過程中所直接形成的、有保存價值的、并經過規范整理的文件材料。項目建設過程中涉及設計、監理等多個單位，檔案資料來源分散，建立建設項目檔案管理機制尤為必要。在項目具體實施前，應當按照建設項目法人單位領導原則，形成以建設項目法人為主體的參建單位共同參與的建設項目檔案管理工作機制。明確項目法人單位及各參建單位的檔案工作職責，成立建設項目檔案管理領導小組，負責組織協調建設項目檔案工作，研究和解決建設項目檔案工作中的相關業務問題，并按照國家檔案局建設項目檔案工作的總體要求開展業務指導工作。把建設項目檔案工作納入“四制”（項目法人制、招標投標制、工程合同制、工程監理制）管理，納入項目建設管理計劃和工作程序，納入項目領導責任制和崗位責任制，納入績效考核范圍。建立檔案整理制度、監督管理制度、協調溝通制度、會議交流制度、安全責任制度、績效考核制度等。并要求項目參建單位也建立項目檔案工作組織管理體系，明確職責，制定檔案工作制度。形成項目單位抓總，相關單位都有做好本單位資料的匯總、整理的工作責任的責任體系。確保建設項目檔案政治安全、實體安全、利用安全貫穿項目建設工作的全過程。

3 把握特點，切實做好建設項目檔案管理工作

建設項目檔案具有信息記錄的原始性、保存價值的重要性、檔案整理的規范性、檔案載體和轉換方式的多樣性等檔案所具有的基本屬性，還具有檔案的成套性、來源的廣泛性、產生領域的專業性、形成的階段性等特殊性。全面把握建設項目的這些特點，有效推動項目檔案的規范化管理。一是從加強過程管理入手，按照“誰形成文件材料、誰立卷歸檔”的原則，要求設計、施工、監理等參建單位將檔案工作與項目建設同步進行，做到下達項目計劃任務同時提出項目文件的歸檔要求，檢查項目計劃進度同時檢查項目文件積累情況，驗收、鑒定項目成果應同時驗收、鑒定項目文件歸檔情況，項目總結同時做好項目文件歸檔交接。二是規范材料收集、整理、歸檔三環節工作。項目立項、設計施工至竣工驗收等過程中形成的各種載體資料，應符合相關法律性文件要求，案卷質量和文件的整理符合國家及地方標準要求，并遵循項目文件的形成規律和成套性的特點，科學分類，合理組卷，保持項目文件的有機聯系。三是加快信息化建設。紙質檔案存在查閱不便、易損壞的局限性，充分認識我們已經進入信息化時代，檔案信息化是大勢所趨，應配備如高速計算機、服務器等專業設備，以項目為單位建立電子檔案庫。同時通過建設服務器防火墻和檔案保密制度的建設，確保建設項目檔案信息安全。

參考文獻

[1]銳觀網，2020-03-15，2020公共衛生建設行業市場發展分析，新基建給公共衛生建設發展帶來新機遇

[2]云南省人民政府官網，2020 年4月10日，云南省疾控機構核心能力提升工程實施方案

[3]《中國檔案報》，2015年8月17日，關于做好京津冀協同發展建設項目檔案工作的意見