土地儲備檔案管理信息化建設探析

王永成

摘 要：近年來，我國的各行各業的發展迅速，土地檔案管理領域的發展也有了創新。土地檔案是國土資源管理部門在土地資源管理、開發、使用過程中形成的具有保存和利用價值的文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄，是重要的檔案信息資源。土地檔案管理是國土資源檔案管理的一項重要內容，做好土地檔案管理工作具有重要的現實意義。筆者從事國土資源業務檔案管理多年，對土地檔案的管理有頗多感觸。

關鍵詞：土地儲備;檔案管理;信息化建設;探析

土地的儲備項目在實施過程中產生了大量的檔案資料，形式多樣，包括圖表、文字、音像等，是土地儲備過程中實際情況的記錄，因而要重視對土地儲備檔案資料的管理。傳統的手工管理方式比較落后，與當前土地市場的實際需求不相適應。在當前新形勢下，檔案管理工作要求向信息化、數字化方向發展，有利于管理效率的提高、促使土地資源的開發利用更加合理。結合筆者實踐，現對土地儲備檔案管理信息化建設中的問題及發展建議進行探討。

1 加強土地檔案管理的必要性

國土資源業務檔案，是指在國土資源專項業務活動中形成的具有保存和利用價值的文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。2015年12月30日，國土資源部、國家檔案局印發《國土資源業務檔案管理辦法》（國土資發〔2015〕175號），明確國土資源業務檔案是國家檔案的重要組成部分，主要分為土地管理類、地質礦產類、地質環境類、不動產登記類和國土資源執法監察與行政復議訴訟類等五類。土地檔案是土地管理類檔案的簡稱，是國土資源業務檔案的組成部分，它涉及的內容較多，主要包括土地調查與評價、土地利用規劃、土地審批、耕地保護、土地市場、土地統計數據檔案等。土地檔案記載了土地從初期的儲備到審批、開發、利用的全過程，包括對這一過程進行監管的全部文字記錄和影像記錄，包含了土地全生命周期管理的所有文件資料。土地檔案是在土地管理工作過程中形成的專業性、技術性較強的業務檔案，具有數量種類多、政策性強、科技含量高、經濟價值大、法律效用大、永久性檔案多等特點。土地檔案在依法管地、制定本地國民經濟計劃、合理開發用地、地籍調查、權屬確認、解決土地糾紛等方面具有重要價值。在信息技術高速發展和國家對檔案管理工作提出新要求的形勢下，把握好土地檔案的規律和特點，加強土地檔案管理使土地檔案管理走上標準化、規范化的軌道是實現土地檔案價值的基本保障。只有管理好土地檔案，才能最大限度地發揮土地檔案基礎資料、參考依據、法律憑證、史料等各種憑證作用和參考價值。總之，加強土地檔案管理是我們檔案管理人員刻不容緩的責任和義務。

2 土地儲備檔案管理信息化建設存在的問題

2.1 對土地檔案以及信息化建設的作用認識不夠

土地檔案管理屬于土地資源管理中的一項基礎性工作，屬于服務性質的工作，一般很難直接產生經濟效益，而且還需要持續投入大量的資金、人力、物力、時間等。與其他可直接產生經濟效益的項目相比，有的土地管理部門負責人逐漸忽視了檔案管理工作，未充分意識到檔案的價值，在檔案管理中責任心不強，存在明顯的敷衍現象，更談不上在信息化建設方面多投入人力、物力，從而導致土地儲備中檔案管理不到位、效率不高。

2.2 管理人員的信息化技術水平整體不高

我國當前的土地資源儲備利用的實際情況比較復雜，相關檔案資料的重要性更加凸顯。目前，不少地方的國土部門已經逐漸意識到其重要性，結合自身的實際能力在信息化建設方面加大了投資力度，使包括土地儲備檔案在內的所有檔案管理工作中信息化水平有所提高。但是，從事檔案管理的人員多數年齡偏大，對檔案的信息化管理缺乏了解，對信息化存在一定的排斥心理，整體信息化技術水平低，難以很快地進入到信息化檔案管理工作模式中，多數采用手工方式保存檔案，這對土地儲備檔案整體信息化水平的提高不利，延緩了信息化建設的整體進程。

3 解決土地檔案管理信息化建設問題的對策

3.1 高度重視，引進先進且合適的信息化系統

我國應高度重視土地檔案管理，重視其信息化建設，正確認識其信息化建設的作用，加大精力、人力和財力投入，加快信息化建設的步伐。根據我國土地檔案管理實際情況，引進社會上先進且合適的信息化系統。比如：金圖土地檔案管理信息系統，這款系統是面向市縣級土地管理部門專門研發的一款專業系統軟件，在技術上符合國家關于檔案信息化建設的有關要求，在標準化程度上符合我國土地檔案管理規范的專業性要求，且還能與其他管理信息系統整合，實現各種類型檔案、影像文件的統一管理、統一掃描、統一錄入，實現土地檔案管理信息共享功能。

3.2 加強培訓，提高智能化和自動化程度

針對管理人員信息技術水平低，職業素養低的問題應加強培訓，將土地檔案管理工作人員信息技術和職業素養培訓計劃列入國家培訓總計劃中，各土地部門邀請信息技術領域的專業人才開展內部培訓，不斷提高其信息技術水平。加強內部思政教育，不斷提高土地檔案管理工作人員的責任心。破舊立新，引進社會上信息技術水平高、職業素養高、土地檔案管理能力高的高端人才充實隊伍，提高整體水平。此外，國家應重視土地檔案管理信息系統的智能化、自動化研究，盡快研究出高智能化、高自動化的專業信息系統，提高我國土地檔案管理信息化系統的智能化和自動化程度。

3.3 建立高素質的檔案管理隊伍

高素質的土地檔案信息化管理人員隊伍是有效開展檔案信息化管理工作的重要前提，因而一方面要加大對現有檔案管理人員的培訓，提高其信息化管理檔案的水平，另一方面要積極引進人才，采取現代化管理模式，建立起專業素質過硬的檔案信息化管理隊伍。對于當前檔案管理隊伍中有很多年齡偏大、對檔案管理信息化技術接受難度較大的人群，要結合其實際的計算機水平，采取多種方式分層次地開展計算機及相關軟件的培訓，逐漸提高其水平，減少一些檔案管理人員因接受能力有限而對信息化產生的排斥心理。此外，要積極創造機會，讓檔案管理人員之間就信息化管理方面開展溝通交流，互相指導學習，逐步推進土地儲備檔案管理的信息化進程。

3.4 提高對土地儲備檔案信息化建設重要性的認識

土地資源合理開發利用的前提條件是實現各類土地資源檔案的管理。因此，各部門要對土地儲備的檔案管理工作予以重視，加大宣傳力度，強化檔案管理的信息化建設意識。土地管理部門的相關負責人要將檔案管理工作納入部門日常工作的范疇中，建立起年度考核制度及相應的獎懲機制，創造出良好的檔案管理氛圍，提高檔案管理人員的工作責任心。

4 結語

雖然土地檔案管理不能夠創造直接效益，但是提高其管理水平具有優化土地資源利用、方便查詢等功能，因此對我國具有重要作用。我國土地檔案管理的首要問題是信息化建設，信息化建設速度、質量跟不上時代，將嚴重影響我國土地檔案管理水平。我國土地檔案管理信息化建設存在的問題主要是軟、硬件設備不能滿足管理需求，管理人員缺乏信息技術等，針對這些情況國家應高度重視土地檔案管理信息化建設，加強培訓，引進社會上先進且合適的信息化系統。

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