新形勢下基層水政執法現狀與對策

張愛芹

摘要：基于新形勢的背景之下，基層水政執法工作是保證水利事業順利發展的重要途徑之一。但是目前在一些基層水政執法過程中，依然存在不同程度的問題，造成了很多水庫水事案件。因此，本文以大黑汀水庫為例，就其現狀展開探討，并有針對性的提出改進對策，以促使基層水政執法工作取得良好成效。

關鍵詞：新形勢 大黑汀水庫 基層水政執法

隨著我國社會經濟的飛速發展，人們的生活水平也在不斷提升。各個地區治水管水的主要矛盾也由人民對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉化為人民對水資源、水生態、水環境的需求與水利行業監管能力不足之間的矛盾。基于新形勢的背景之下，基層水政執法工作如何創新工作方式，提升工作效率，將各個案件矛頭消除在萌芽階段，是當前水政工作亟待解決的問題。

一、基層水政執法工作概述

基層水政執法工作主要就是指相關水管單位和水行政執法結構結合法律法規的職責范圍和程序，對國家制定的水法律貫徹落實，并采取有效的、具備法律效力的行政行為。從本質上來講，基層水政執法工作屬于水行政管理的范圍，其不僅能夠利用和保護水資源，還能夠推動水務系統的順利運營。

二、大黑汀水庫案件分析

（一）嚴重侵占大黑汀水庫庫容案

1.鐵選廠尾礦砂侵占庫容案

大黑汀水庫周邊鐵選廠大小12家，并不是這幾家的鐵選廠都向水庫直排，而且尾礦庫已填滿。但是任何選廠都追求經濟利益最大化，重新選址很難，涉及土地、建筑、費用等，他們需要將尾礦庫尾礦砂清理出來，往哪里排就成為了一個問題。而大黑汀水庫地勢較平坦，水位最高是133米，執法管理區在135米以下。由于133米—135米的區域很大，老百姓常年植樹種地，長年累月就認為這塊地是他們自己的。因此鐵選廠就找到他們，以金錢交易的形式往壩里倒尾礦砂。與此同時，遷西縣移民辦鼓勵各村在水庫旁挖魚池，有的給補助，有的是遷西移民辦出資挖的，因養魚池受水位影響大，水位低時就沒水了，所以多年來養魚池一直就廢著沒用。現在鐵選廠給的錢不少，承包養魚池的人有利益，他們就往廢舊養魚池倒。三是直接倒往庫灣，但是鐵選廠的人說如果不是道路取直，他們也不敢倒。四是小打小鬧往水庫旁邊路旁倒，大紅峪—白塔寨區域就是這種情況。

2.工程占地案

因近幾年隨遷西經濟的發展，旅游業將得到提升，大黑汀水庫周邊具備這兩個因素，所建工程靠山靠水，都近距離建在大黑汀水庫旁，侵占庫容嚴重，典型的有亞灤灣大酒店一期工程；大核桃樹項目開發工程等。并且這些工程背后勢力較大，有的政府直接出頭干涉，有的是政府直接出資興建。

（二）水質遭污染案

2010年9月19日，大黑汀水庫出現了大量死魚，當時正趕上中秋節加大禮拜放假，污染區域在東岸巴家峪、銀州峪，西岸在張家莊一線往南至河東寨，亞灤灣大酒店一線，此區域死魚達10多萬斤以上。由于氣溫高，死魚很容易腐蝕變質，如不打撈上來，將嚴重影響水庫水質。且我局面臨給天津供水，掌握情況后，我們馬上向遷西縣政府值班室、農委環保、漁政等有關部門匯報，多次檢查、函告當面匯報遷西政府，打撈死魚并妥善處理，此案前后進行十余天，最終得以處理。在2016年11月份遷西縣政府開始組織網箱清理工作，于2017年5月份結束，網箱清理結束后，水質得到了明顯的改善。

（三）壩下采砂案

此案發生在保護范圍內，在2008年前最為嚴重，處理的難點是：雖然我們劃保護區和管理區，但壩下管理區土地未征，當地大黑汀村把土地承包給本村村民，經過我們多方做工作，此類案件在2010年已基本解決，現已杜絕壩下采砂。

三、大黑汀水庫基層水政執法存在的問題

（一）體制不夠完善，素養有待提升

通常情況下，基層水政執法機構是受到水行政主管部門的委托，實施相關的處罰工作，這使得基層水政執法機構的獨立性受到了一定的制約，相應的執法時效性也得不到提升，在無形之中增加了執法風險和成本。與此同時，大部分基層水政執法工作人員對于法律專業知識的掌握不夠成熟充分，在實際的執法過程中程序缺乏規范性，從而也影響到執法效果。尤其是個別地區由于經費不足，造成了裝備設施更新不及時，人員的穿著和裝備缺乏正規性，也大大降低了水政執法工作的威懾力。

（二）工作銜接不暢，執法管轄混亂

基層水政執法工作的影響因素也包含了行政管理單位的工作銜接不暢，一方面是因為相關職責沒有明確劃分，區域地界也沒有明確劃分，使得部分地區的權屬不清晰，管理力度也不強；另一方面是因為各個管理部門之間的協調難度較大，再加上處置標準的不同，使得執法管理混亂，在實際追責過程中，容易出現互相推諉的現象。這些問題都嚴重削弱了執法力量，降低了水政執法部門的權威性和執法效率，從而限制了水事管理成效。

（三）群眾意識薄弱，水法宣傳欠缺

大部分的群眾水法意識都很薄弱，對于相關水資源的合理利用存在認知誤區，再加上歷史遺留等問題造成傳統觀念和行為習慣的不良影響，從而使得相應的違章違法活動屢禁不止。與此同時，個別地方的法律法規宣傳工作也不到位，不僅宣傳的頻率較低、宣傳方式單一，而且沒有調動群眾參與，獲得的效果也大打折扣。久而久之，違法人員就認為執法人員只是利用法律的帽子威嚇他們，并不能夠采取實質性的措施，且在心理上也對執法工作產生較強的抵觸情緒，造成了基層水政執法工作“取證難、處罰難”。

（四）機構手段不足，管理較難開展

由于基層水政執法工作所管理的對象成分復雜，且普遍存在素質較低、法律意識淡薄的情況，更有甚者在執法人員執法的過程中，態度蠻橫，甚至謾罵圍攻執法隊員。種種想象，使得基層水政執法工作人員在實際的調查和制止過程中，具有很大的困難。同時，執法機構并沒有結合不同的情況實施針對性的解決措施，執法手段較為單一，所以在實際的處置中時間較長，管理執行難。尤其是在面對很多政府支持的工程項目時，個別地方政府不按照規定程序報批，私下里擅自做主等，為了一定的經濟從而對基層水政執法工作行程干擾。這樣也使得執法人員在執行公務的時候“事難做、案難辦”，最終隨著時間的推移不了了之，嚴重影響水法律權威和政府公信力。

四、新形勢下基層水政執法的改進對策

（一）理順水政執法體制，實行水政綜合執法

為了進一步推動水利改革發展，全方位落實水利總部提出的“補短板、強監管”的目標，持續強化基層水政執法體系，采取有效的措施提升基層水政執法實效性。大黑汀水庫應當系統的整合涉稅執法資源，完善相關執法規章制度，并在日常工作中嚴格按照制度執行。加強管理和處罰職能，將各項職責落實到部門和人頭，優化基層水政執法機構的人員配比，并加大人才隊伍的綜合素質提升，全面推進水利綜合執法職業化。與此同時，大黑汀水庫還需要增加執法手段，結合現階段的實際情況，從根本上提升辦事效率，縮短執法時間跨度，循序漸進的建立規范高效的執法體系，將各項條例落實到行動中。

（二）認真履責創新宣傳，營造良好外部環境

基層水政執法部門應當加強宣傳力度，探尋新型的宣傳方式，不斷提升當地人民的基本素質。通過借助多個信息化平臺，分發水法規手冊，開展水法規知識競賽，并邀請基層執法人員深入到群眾中去，耐心聽取群眾的意見和建議，全面調動群眾的參與積極性。同時，水利部門還需要借助生動鮮活的案例，以案說法，強化水法宣傳效果。不僅要由淺入深的向廣大群眾說明法律法規和獎懲機制，還要進一步落實執法工作，讓每一位群眾知法、敬法。為了進一步提升執法實效，針對違章違法者基層水利部門還要加大懲處力度，從根本上打破“宣傳一陣風，過后沒人管”的形式主義，通過懲罰相關違章違法者，給廣大群眾敲響警鐘，逐步建立水政執法良好的外部環境。

（三）保障水政執法經費，提升執法隊伍建設

基層水政執法部門要積極打造一支執法能力強的人才隊伍，一方面，要保證相關專項經費，確保執法人員的裝備水平，為順利工作奠定扎實基礎；另一方面要加強隊伍正規性建設，將執法人員的工作態度和工資績效掛鉤，樹立水政執法新形象，強化執法機構威懾力。此外，還要加強對水政執法人員的培訓力度，通過派遣人員外出學習或是邀請專家前來指導，不斷從專業知識和法律知識等多個層面切實提升執法人員的綜合能力。

（四）明確權責加強溝通，探索聯合執法新模式

在明確各個執法人員工作職責的基礎上，大黑汀水庫執法部門還要建立長效的工作機制，進一步幫助執法人員明確責任主體，增強內部人員的溝通協作，積極探索出執法的新思路，最終全面發揮各個人員的優勢，形成分工合理、科學高效的執法模式。在探索大黑汀水庫執法機制的實際過程中，執法部門還要積極聯動當地政府，利用國家環境保護的高壓態勢，和公安、法院建立聯勤、聯動機制，從而確保各個違章違法案件的順利查處，提升執法的效率，進一步為大黑汀水庫水事穩定的現狀保駕護航。

結語：基層水政執法是水利管理的重要工作，更是維護水事環境的重要途徑。基于新形勢的背景之下，每一位執法工作人員都要始終貫徹“依法行政、依法治水、依法管水”的思想，結合不同的水事案件創新改革工作模式，以優良的工作作風，強化處置管理成效，加大執法隊伍綜合素質的提升，立足于多個角度探討合理的執法模式，切實增強執法部門的威懾力，為水利事業的持續化發展貢獻力量。

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