區域協調發展視角下旅游精準扶貧的要素特征與模式研究

熊冠星 徐松浚

【摘要】旅游精準扶貧是脫貧攻堅工作的重要組成部分，是幫助貧困地區脫貧致富的重要手段。區域協調發展視角下，旅游精準扶貧要明晰區域特色，直面前進過程中的挑戰。推進旅游精準扶貧工作，不僅要掌握旅游精準扶貧的區域要素特征，還應當了解旅游精準扶貧的有效模式與實踐方式。

【關鍵詞】旅游精準扶貧；要素特征；模式；區域協調發展

【中圖分類號】F590【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）13-0035-04

2020年是脫貧攻堅戰的收官之年。習近平總書記在2020年6月1日出版的《求是》雜志上發文指出“要一鼓作氣、連續作戰，以更加有力的舉措、更加精細的工作，確保脫貧攻堅任務全面完成”。扶貧攻堅對于如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。扶貧的關鍵是精準，2017年兩會上習近平總書記曾強調，“脫貧攻堅的全過程都要精準，成敗之舉在于精準”。而對于精準扶貧而言，產業是最有實效的手段，是帶動區域經濟發展的最強驅動力。地區脫貧依賴于產業的帶動，隨著產業扶貧觸角的延伸，旅游扶貧逐漸登上歷史舞臺，發揮著舉足輕重的作用。全國政協委員林陽在2020年兩會上指出，“從全國平均來看，旅游發展解決貧困戶脫貧要占到整個扶貧總任務的17%至20%，在一些貧困程度比較高的地區，還高于這個平均數，有的甚至超過了30%”。由此可見，旅游精準扶貧已經成為脫貧攻堅的重要組成部分，是促進貧困地區發展致富的重要手段。

一、旅游精準扶貧的概念與面臨的挑戰

旅游精準扶貧的概念是在2014年國務院出臺的《關于促進旅游產業改革的若干意見》中被首次提出的，即“要求在具有旅游資源優勢但目前仍欠發達地區通過利用當地政府、社會、媒體、民眾等多方面力量，大力發展當地的旅游業，從而帶動當地經濟獲得新的發展”。這是對傳統旅游扶貧的發展與突破，要求通過旅游項目的開展，超越簡單的資金支持，輸入創新理念，建立長效支撐機制。

旅游精準扶貧的內涵包括：努力培育符合當地旅游資源的特色項目，形成內生動力；有機融合政策助力與市場對資源配置的協調作用，促使資源回流；全面提升與個體扶持相結合，以面帶點，同時對個體貧困戶進行精準化幫助，使集體與個體脫貧訴求相一致，形成多維度聯動。

從區域協調發展的視角看，我國存在嚴重的區域經濟發展不平衡問題，區域間各類要素特點和豐富度有所不同，旅游精準扶貧在“行進”的過程中還面臨著一些挑戰。首先，我國大部分貧困地區以農業為基礎，很多地方未能將農業資源與旅游業進行整合，形成完整的產業鏈條，目前大量存在的“農家樂”僅是最初級的“農業+旅游”形式，并未形成旅游產業鏈的延伸和旅游乘數效應。其次，旅游主體單一，經營規模較小，產生的旅游經濟效益有限，雖然政府做了一定規劃，但由于疏離市場，無法產生大的推動力和吸引大規模投資，最終導致旅游服務模式單一，無法形成規模經濟效應。最后，旅游產品開發深度不夠，產品結構單調，同質化嚴重，缺乏創新，部分地區因受到資金的限制，缺乏專業人才進行旅游開發規劃和運營設計，無法形成強效的旅游核心競爭力和可持續的旅游目的地吸引力。

二、旅游精準扶貧的要素特征剖析

習近平總書記扶貧思路的重要內涵在于地方建立自己的產業，尋求內外結合發展，從“輸血”到“自我造血”，并最終能夠養活自身。貧困地區要基于自身的特點，確定不同要素約束條件下的開發模式，保持人與自然和諧發展的狀態。旅游精準扶貧產業的興起主要在于資源稟賦、產品特性、市場需求和人力資本等要素特征的配套。通過分析這些要素特征，有利于找到旅游精準扶貧的突破口。

1.資源稟賦

資源稟賦是指旅游地本身具有的自然和文化資源優勢。許多貧困地區往往擁有豐富、優質的旅游資源，例如自然保護區、森林公園、旅游風景區、農業生產基地、特色產品產地、特色民俗文化等。這些優質的旅游資源可以幫助當地開發出具有特色的旅游產品。全國政協委員雷鳴強在2020年兩會提出，“貧困地區文化旅游資源、綠水青山等生態資源優勢可以賦能脫貧攻堅，轉變為脫貧致富和可持續發展優勢”。貧困地區應依托當地生態旅游資源和文化旅游資源，深入挖掘資源內涵，以此打造具有類型廣度和內涵深度的旅游產品和服務，并完善旅游基礎設施建設，走出一條將村內資源變資產、產品便商品、農民變股民的“新路子”。

2.產品特性

旅游產品是旅游目的地的核心吸引物，關系到旅游地的旅游核心競爭力，旅游產品的開發深度與品牌形象直接反映了旅游地發展的成熟度。要想增強旅游吸引力，需著力構建層次化、特色化、品質化的旅游產品體系，逐步培養旅游品牌，形成品牌效應。例如，貧困地區可根據自身地理區位、資源稟賦和產業基礎，組織策劃集參與性、娛樂性、互動性于一體的旅游項目，注重將當地地域文化特色通過旅游項目進行全方位展示，通過對游客多感官的刺激（視、聽、參與等），將本地文化進行更深層次傳遞，突破傳統的觀光型旅游限制，以立體化方式實現“文化+旅游”和“農業+旅游”等創新型旅游產品開發，提升游客的休閑娛樂體驗和文化體驗。

3.市場需求

游客是旅游市場需求的主體，市場需求關注的重點在于如何迎合游客偏好。現在，人們的物質生活水平越來越高，生活節奏也越來越快。游客的旅游需求層次已經從傳統的簡單化、模式化逐步轉變成復雜化和個性化。因此，需要細分旅游市場，為游客提供個性化和品質化的旅游產品與服務，增強游客的體驗感、新奇感和舒適度。同時，可對不同旅游細分市場進行精準定制與營銷服務，利用大數據技術，有效識別游客行為特征與旅游偏好，進而設計出多種個性化和特色化的旅游服務方案，以提升旅游吸引力。

4.人力資本

人力資本是支撐旅游地發展的動力源和基礎保障。人力資本可從三方面進行構筑：第一，轉化人力資源方式，從旅游地家庭勞動力來看，旅游參與型農戶的家庭勞動力大于非旅游參與型農戶，前者更有利于家庭生計方式的改變，因此，可以將旅游參與型方式嵌入區域人力資源的開發上；第二，強化本地教育，培養本地旅游人才，引導貧困地區人們學習旅游發展相關知識與技能，最大限度地提高本地居民的教育水平，可通過建立公共服務信息化平臺，為旅游產業的發展積累扎實的后備力量，也可通過政府幫扶引入符合當地旅游特色的專業技能培訓，還可以對回鄉創業人員設立專項資金，引導勞動力回流；第三，善用外部人才力量，貧困地區要主動對接旅游業發達地區，以旅游智力扶貧、志愿服務、旅游特派員等方式引入外部人才，為當地旅游業發展提供有效指導。

三、旅游精準扶貧的模式解析

旅游產業要素的不同搭配形式造就了不同的旅游發展與運作模式。有效的旅游精準扶貧模式是應對旅游扶貧過程中各種實際挑戰的有效“武器”。筆者總結了三類旅游精準扶貧模式，即：“文化創意+商業策劃+全域旅游”模式、“互聯網+精準營銷”模式和“鄉村資源環境+節慶融合”模式。

1.“文化創意+商業策劃+全域旅游”模式

文化能夠賦予旅游靈魂，提升旅游產品的品質和內涵，文旅融合已成為當前旅游業不可或缺的發展理念。創意則是影響文化和旅游扶貧成效的重要因素。哪怕是偏遠地區，也可以有效利用區位特點，選擇創新發展方式，進而發揮比較優勢，塑造特色文旅品牌，助力精準扶貧。商業策劃主要指按照商業模式運營，通過創造價值、傳遞價值、獲取價值的過程，向客戶傳遞價值觀念，使得消費者愿意為價值支付。文化創意與商業策劃相結合，將使旅游產業煥發新機。例如扎達爾小城，在海邊擺放了一些鋼管創造了一個“海風琴”，傍晚時分，“海風琴”會隨著潮汐“彈奏”出奇妙的樂曲。為了見證“海風琴”的琴聲，越來越多游客留宿小城，融入小城生活，這是一個出色的文化創意例子。當商業策劃成熟以后，可以進行全域旅游商業設計，以全域旅游模式打造全業化、全時化、全景化的旅游目的地。文化創意與全域旅游的結合使游客得以實現更高的文化追求，使其不再局限于個人旅游體驗，而是更關注文化素養和生活品味的提高。因此，以文化創意為核心，以商業策劃和全域旅游為手段，可以充分展示區域比較優勢，帶動當地和周邊旅游資源、旅游產品、生態環境、產業配套等全方位的產業調整，形成區域有效資源集合體，最終實現互利共贏。

2.“互聯網+精準營銷”模式

“互聯網+精準營銷”模式的實質是以“互聯網+”為背景，通過對信息流、價值流、知識流的改革，在市場范圍內尋求企業運營各要素的最優配置，以滿足消費者個性化的產品和服務需求。隨著互聯網和信息技術的發展，貧困地區可以建立旅游云平臺和大數據中心，通過大數據對游客的客源地、性別、停留時間、消費偏好等信息進行系統收集，并構建智能化模型，幫助當地旅游管理者和開發商進行決策與設計，讓旅游項目更符合市場需求，實現旅游扶貧的數字化和精準化。此外，隨著各大電商平臺和多媒體技術的興起，可以借助電商的力量開拓更多的銷售渠道，同時，電商的積極引入將會刺激更多本地新興產業的發展，有了先進的物流體系和寬帶保障，必然能夠給扶貧攻堅助力不少。

3.“鄉村資源環境+節慶融合”模式

《關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》提出，要加快恢復鄉村旅游和休閑農業，培育一批鄉村旅游重點村，創新發展具有民族和地域特色的鄉村休閑旅游業、手工業等特色產業，加快發展鄉村新型服務業，做大做強農業品牌。鄉村旅游精準扶貧模式給貧困地區帶來經濟效益的同時，還能夠改善鄉村生態和文化環境。事實上，貧困地區與旅游資源富集區存在很大的重合性，貧困村有的自然風光獨特，有的文化資源豐富，其經濟發展水平與旅游資源品相形成錯落有致的格局，是有效開展旅游精準扶貧的理想區域，可以采用“鄉村生態+文化資源環境+節慶相融合”的方式，發展特色旅游業。對于自然資源豐富的鄉村，應積極打造旅游經濟實體，利用環境優勢對旅游資源進行保護性開發和利用，例如，可利用鄉村生態資源和農業生產資源，推出“鄉村生態旅游節”或“農業生態旅游節”，從時間維度上注重春夏秋冬全覆蓋，從產品維度上注重拓展產品類型，將花卉觀賞、農產品采摘、生態體驗等作為旅游節慶的具體產品形式，拓展生態和農業產業鏈，形成區域支柱產業。對于文化資源豐富的鄉村，應培育特色文化旅游品牌，打造具有地方特色的文化旅游產品。例如，對于紅色文化資源豐富的鄉村，可以與其他組織合作，深入挖掘當地紅色文化內涵，以紅色旅游的方式講好當地紅色文化故事，弘揚與傳承紅色革命精神，形成獨具特色的紅色旅游品牌。又如，對于已有一定旅游基礎的鄉村，可以在已有旅游項目的基礎上，融入當地傳統民俗風情，推出文化內容豐富的旅游節慶活動。“鄉村資源環境+節慶融合”模式的核心是精準定位鄉村資源環境優勢，進而通過節慶活動快速形成旅游營銷效應，提升旅游地吸引力，推動鄉村旅游特色扶貧產業的發展，為當地贏得旅游口碑，助推旅游扶貧。

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責任編輯：趙春燕