黨員檔案管理存在問題及策略

招翠珊

[摘 要] 黨員檔案是黨建檔案、人事檔案的重要組成部分，是證明黨員身份的關鍵材料，是干部選拔任用的重要依據。在全面從嚴治黨的大環境下，全國各省市均開展了黨員身份排查和認定工作，發現了不少黨員檔案管理問題。有些問題可能影響優秀同志入黨，影響黨員先鋒模范作用發揮。文章先分析黨員檔案管理存在的問題，然后針對問題提出相應的策略，最后提供管理參考。

[關鍵詞] 黨員 檔案 管理 問題 策略

中圖分類號：G271.3 文獻標志碼：A

黨員管理是黨建工作和人事管理的重要環節，因而黨員檔案既可以作為黨建檔案的組成部分，也可以作為人事檔案的組成部分。對于黨員來說，黨員檔案是證明自身黨員身份的關鍵材料。對于單位來說，黨員檔案是黨員管理的核心資料，也是最有價值的黨建檔案之一。通過黨員檔案管理，能更好地規范黨員行為，建設政治覺悟較高、專業技術過硬、密切聯系群眾的干部隊伍，推動單位向前發展。

一、黨員檔案管理存在的問題

（一）檔案保管形式不一致

機關事業單位員工組成主要包括編制、合同制、勞務派遣制人員。編制人員的黨員檔案一般與人事檔案合并，在本單位或上級單位保管。合同制或勞務派遣制人員的黨員檔案，有的與人事檔案合并保管在人才交流中心、檔案中心等機構，有的與人事檔案分離，由所在黨組織保管。黨員檔案保管形式的不一致，導致黨員檔案較難作為一個獨立的類別去歸檔管理[1]。

（二）缺乏信息技術應用

大部分單位的黨員檔案管理沒有及時引入信息技術，僅依賴我國黨員管理信息系統。一般來說，該系統的權限大部分由黨委或黨總支掌握，支部能掌握黨員最新實際情況，卻不能自主操作系統進行信息更新。針對新入職的黨員，如果信息錄入不夠完整準確，容易出現統計錯誤等問題，影響黨員管理工作。

（三）缺少管理制度

黨員檔案和其他檔案有所不同，鑒于管理對象的特殊性，具有政治性高、保密性強的特點，但大多數單位沒有建立黨員檔案管理制度。隨著國際形勢的風云變幻，意識形態斗爭的日益激烈，對黨員信息保密工作提出了更高的要求。如何確保黨員檔案信息安全，是黨組織需要研究的課題。當前，大部分單位在黨員檔案管理方面依然使用傳統方法，沒有根據自身的實際情況來制定相應管理體系，保密措施也不甚完善。

（四）管理人員專業水平不高

大部分單位對黨員檔案管理人員的專業水平沒有嚴格要求，如管理人員不積極迎合時代的發展提升自身，黨員檔案管理水平將在較長時間內處于停滯狀態。從實際情況來看，黨員檔案管理具備一定的專業性，管理人員要不斷提高自身的專業素養，才能夠保證黨員檔案的妥善管理與準確應用，更好地輔助開展各項活動和工作[2]。

（五）組織關系及黨員檔案轉移工作不夠規范

在實際工作中，新入職黨員會向黨支部或者部門提交介紹信，如支部或部門對黨員組織關系轉移工作認識不足，沒有及時跟進轉接的情況，將導致新入職黨員組織關系轉接不順，無法及時參加相關活動和會議，影響黨員培訓教育。有些黨組織在接收黨員時，沒有進行黨員檔案轉移和審查工作，導致黨員檔案丟失或不能及時發現發展黨員過程存在的問題，錯過與發展黨員的黨組織溝通確認黨員身份的最佳時機。長時間未能妥善處理的黨員檔案問題，還可能導致口袋黨員、空掛黨員等現象。有的黨員因檔案不全、黨員身份存疑，需要進行身份認定，而身份認定過程困難、復雜、漫長，一定程度上影響了黨員同志的積極性。

二、黨員檔案管理問題的原因

一是沒有真正重視黨員檔案管理。過去，普遍存在“重業務，輕黨建”的情況，導致黨員檔案管理投入資源較少，直接影響管理工作的順利開展；二是對入黨的具體程序不夠了解。不熟悉黨員發展資料形成規范，不確定哪些資料必須妥善保存，導致資料有誤或丟失；三是管理人才緊缺。在全面從嚴治黨的大形勢下，各單位都需要黨務工作者。

一般來說，具備黨員檔案管理能力的單位，都是人員較多或級別較高的單位，而具備黨員檔案鑒定能力的檔案管理員，應當是熟悉黨員發展工作的黨務干部。在全國黨務干部需求較大的情形下，具備檔案管理能力的黨務工作者，成為大型黨組織緊缺的人才。

三、加強黨員檔案管理的相應策略

（一）提高黨員干部的認知水平

2018年3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關于加強公立黨的建設工作的意見》，對黨員的發展提出更加嚴格的要求。要強化領導“黨建引領主業”意識，貫徹落實“一崗雙責”，為黨員檔案管理創造條件；另一方面，提高黨員干部認識，特別是黨務干部必須深刻認識黨員發展工作嚴肅性，嚴格規范黨員發展流程，在黨員檔案材料形成的過程中開展資料質量督導，從源頭保證檔案材料的真實性、完整性、規范性[3]。

（二）完善黨員檔案管理機制

黨員檔案管理必須和黨員發展工作、黨內統計工作協同開展，因此黨員檔案管理工作機制，必須高度契合黨員發展工作相關規定和黨統要求。

1.統一黨員檔案保管形式

鑒于實際工作中黨員檔案和人事檔案多種保管形式并存的情況，可以采取“獨立分類，綜合保管”的形式進行管理。即設立專門黨員檔案室（柜），按照地方組織部門關于黨員檔案歸檔范圍的要求整理檔案。對于入黨申請書、入黨志愿書、轉正申請書等已經合并到人事檔案進行保管的材料，正本留存在人事檔案，復印件副本歸入黨員檔案室（柜）；政審資料、思想匯報、入黨積極分子登記表、培訓記錄等不須納入人事檔案的散件，正本納入黨員檔案室（柜）。對于黨員檔案與人事檔案分離保管的情況，該黨員的檔案整體正本直接歸入黨員檔案室（柜）。總的來說，黨員檔案室（柜）通過正本與副本綜合保存的方式，完整收集單位全體黨員的黨員檔案。

2.建立黨員檔案資料收集制度

對黨支部黨員發展工作開展督導，要求規范形成資料并妥善保管，黨員發展流程結束后，黨員檔案必須轉交黨員檔案室（柜）。為所有入職黨員進行信息錄入，及時整理并建立檔案。黨內職務任免文件、黨內獎懲文件等，應當及時加入到黨員的檔案中。

3.建立黨員檔案鑒定機制

配合黨員組織關系轉移工作，在接收黨員前，對黨員檔案進行鑒定。對于發展程序存疑、檔案資料缺失的，與黨員原所在黨組織溝通解決，必要時開展黨員身份認定。在黨員檔案鑒定通過或黨員身份認定成功后，方能正式接收黨員組織關系和黨員檔案。

4.建立黨員檔案管理責任機制

黨員檔案的政治性、保密性決定了黨員檔案的保存、借閱必須要嚴格黨內閉環管理。一是從形成、收集、鑒別、整理，到歸檔、借閱等各個環節，必須由黨組織發起、黨組織負責、黨員執行；二是加強身份驗證的嚴密性，遵守黨內紀律，確保黨員檔案管理人員必須是經過黨組織指定的黨員同志，并且簽訂保密協議，避免出現信息泄露；三是實施分級審批機制，凡借閱借用黨建工作檔案，需要經過相應黨支部、黨辦、黨總支或黨委同意方能借閱，規定借閱時限和地點，專人跟蹤監督，防止檔案信息失竊；四是建立黨員檔案管理責任制，通過明確劃分責任，提高保密意識，規范管理的行為，一旦出現問題，對相關人員加強監控并追究問責。

（三）對檔案管理人員進行積極培訓

黨員檔案管理工作要求檔案管理人員必須要具有較高的專業素質，并且有著很強的責任心[4]。一方面，要加強人才引入，同時培養具備檔案專業管理技術，能夠熟練地使用信息化系統，熟悉黨員發展工作的黨員作為管理員；另一方面，積極汲取先進單位的工作方法和經驗，通過面對面地交流和學習，提高管理技巧。

（四）加強黨員檔案管理信息化建設

在維護好全省或全國統一的黨員信息管理系統的同時，可以開發單位內部檔案管理系統，將黨員信息、教育、獎懲情況、檔案檢索等內容有效融合在一起，使管理更加方便，效率更高。要防止電子設備問題、黑客入侵導致的信息丟失、泄漏、錯亂，建立安全系統進行備份，實時觀察運行情況，及時解決問題，定期對系統進行升級，對信息進行維護。

四、結語

黨員檔案是反映黨建工作和人事工作水平的重要資料，對于研究人才培養與管理有著一定的價值。所以，應該加強黨員檔案管理，以此帶動黨員隊伍建設，發揮黨員先鋒模范作用，推動單位發展，也為檔案管理體系的不斷完善做出貢獻。

參考文獻：

[1]戴文昕.淺析黨員檔案管理存在的問題及解決辦法[J].辦公室業務，2018（10）：25.

[2]秦興剛.黨員檔案管理存在問題分析及對策[J].山東檔案，2018（02）：57-58.

[3]伍志新.如何加強檔案管理的網絡化建設[J].辦公室業務，2017（17）：128.

[4]李琦芳.黨員檔案管理存在的問題及對策分析[J].辦公室業務，2017（17）：129.