政府購買公共體育服務對我國中小學體育場館開放的促進作用探究

焉石 李小蘭 許水生 李尚濱 祝凱 夏重華 冉令華

摘 ?要：本文通過文獻資料法、邏輯分析法，全面探討了政府購買公共體育服務模式對我國中小學體育場館開放，在解決我國大眾健身場地供給不足問題中的積極作用。研究發現：安全隱患、經費受限、場館設施不足及監管機制不健全是影響我國中小學體育場館開放的主要因素。另外，研究認為在我國經濟體制下，要實現中小學體育場館開放路徑，政府應加強相關政策引導;購買公共體育服務，同時積極與第三方及學校間嘗試多種共贏模式;健全評價體系，制定監管機制;通過信息化手段，提升服務效率。

關鍵詞：政府購買 ?體育場館 ?中小學

中圖分類號：G807 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2020）06（c）-0159-03

A Study on the Promoting Effect of Government's Public Sports Services Purchase on the Opening of Sports Facilities in Primary and Secondary Schools in China

YAN Shi1 LI Xiaolan1 XU Shuisheng1 LI Shangbin1 ZHU Kai1 XIA chonghua2 RAN Linghua3

（1.Harbin Engineering University; 2.Harbin Sport University;3.Harbin Normal University， Harbin， Heilongjiang， 150001）

Abstract： Through the documentary and logical analysis， the positive effects of government's purchase of public sports services on opening of sports facilities in primary and secondary schools and on solving the supply shortage of sports venues for great masses in China are comprehensively studied. It is found that the main factors affecting the opening of sports facilities in primary and secondary schools in China are safety hazard， limited funds， inadequate facilities and inadequate supervision mechanism. In addition， the study holds that in order to realize the opening of sports facilities in primary and secondary schools under China's economic system， the government should strengthen the efforts on relevant policy supports; purchase public sports services， and actively try various win-win models with third parties and schools; complete the evaluation system， formulate the supervision mechanism; and improve the service efficiency by means of information technology.

Key Words： Government purchase; Sports facilities; Primary and secondary schools

隨著社會經濟的不斷增長，我國已經進入到一個新的發展時期，社會結構、利益格局、人們的思想觀念等都發生了較深刻的變化，人們對政府的管理和服務模式、公共服務也提出了比以往更高的要求。2013年，李克強總理提出，推進政府向社會力量購買公共服務，加快形成改善公共服務的合力，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率較低等問題。另外，十八屆三中全會也指出，要改進政府提供公共服務的方式，更多地利用社會資源，加大政府購買公共服務力度[1]。2014年，國務院頒布了《加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中明確指出：“全民健身關系到我國人民身體健康和生活幸福，是綜合國力和社會文明進步的重要標志，將全民健身上升為國家戰略，要給群眾提供更多的參與體育活動的機會和參加體育活動的場地[2]?！钡珦覈?003年第五次體育場場地普查結果顯示，學校擁有全國體育場地面積的65%[3]，而2013年第六次體育場地普查仍顯示，學校系統的體育場地占全國體育場地面積的53.01%[4]，說明學校系統的體育場地資源一直是我國場地資源的主體。因此，如何在國家、社會投資短時內不能大幅度增加，體育場館不能大量增加的前提下，對現有的學校場館資源合理利用就成為影響體育事業發展的重要因素。研究表明，通過政府購買模式對學校體育場館的開放具有積極作用，既不增加學校的維護壓力，又能夠提高場館使用效率，有利于學校體育場館可持續性的向社會公眾開放。目前，高校體育場館主要由各自的體育部門或后勤集團所運營，而且基本對社會保持開放狀態，但作為一些省會城市相對高校較多，而對于一些二、三線城市而言則相對較少，所以這遠遠不能滿足廣大群眾的健身需求，從而導致了各種公共場所被廣場舞搶占的尷尬情況。另一方面，相比較高校體育場館，中小學無論從數量還是從位置而言都非常適合向社會大眾開放，但一直以來中小學體育場地則除教學外，由于種種原因并沒有被有效應用，充分發揮其健身價值，而是大多時間處于封閉狀態，導致大量公共體育資源的浪費。為了進一步滿足廣大群眾的健身需求，2014年，財政部、國家體育總局聯合頒發了《關于推進大型體育場館免費低收費開放的通知》，目的將各省符合要求的大型體育場館結合各省情況，以免費或低收費形式對人們開放，產生的各類費用由財政部與國家體育總局進行支付，場館的運營則由各省體育局在保證各自不影響訓練比賽前提下對社會開放，每年則針對開放情況向上級匯報，通過考核評價后撥付下一年度經費。但從近年來的運營情況看，由于大多體育局缺乏企業運營經驗，且常年各種比賽及訓練任務繁重，導致無暇應對場館有效使用的出力不見成效的公益性事物。并且場館數量較少，位置輻射周邊居民受限，所以并沒有充分發揮政府購買服務的真正價值，場館的應用也沒有實現最大化。

綜上，目前高校體育場館始終處于對社會開放的形式，且由各學校相關部門進行運營，基本能夠實現服務社會的使命，但畢竟數量方面仍無法滿足。而各省大型體育場館除了要滿足各類大型賽事需要，還要保證各類展覽會、演唱會等高收益的使用，從而必然會影響其對大眾的開放，且場館后期維修、保養費用較高，而政府每年的撥款從實際運營來看往往杯水車薪，所以大型體育場館也不能很好的實現惠民工程。而另一面，中小學體育場館無論從數量、位置都明顯優于前二者，且一直在對社會開放方面仍處于空白，如何合理利用該資源，妥善解決中小學體育場館對外開放的種種困難和障礙，相信只要政府、教育部門和學校積極合作，一切難題都將迎刃而解，最終實現健康中國的偉大愿望。

1 ?相關概念界定

政府購買服務是指“政府為了履行服務社會公眾的職責，通過政府財政向各類社會服務機構支付費用，用以購買其以契約方式提供的、由政府界定種類和品質的全部或部分公共產品和服務，是一種‘政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現的公共服務供給方式[5]”。

2 ?影響中小學體育場館對開開放的客觀因素

2.1 安全隱患

一直以來影響中小學體育場館開放的主要因素之一便是安全問題。從學校到家長對待校園安全尤為忌憚，因為一旦校園開放，將會面臨一系列安全隱患。例如外來人員進入校園可能會造成傷害事故，甚至傳染病等。學校固定資產也將面臨丟失或損壞等風險。學校的環境衛生也可能會遭受人為的破壞，勢必影響學校的形象。另外，也存在一定的教育風險，指外來人員對學生及教師的言行可能產生不良影響。

2.2 經費受限

目前各中小學在場館的維護方面的經費主要靠地方政府的撥款，但由于我國中小學校眾多，地方財政收入的不均衡等原因，導致每年政府給各中小在場館維護方面的撥款十分有限。例如為了更好地使中小學體育場館對社會開放，2006年全國進行了試點，并每年對開放的學校給予2萬元的資助，通過運營，體育場館的維修、管理、水、電等費等僅靠政府的2萬元補貼很難維持。為了能夠更有效地利用場館資源，個別中小學嘗試在開放期間收取一定費用，即有償服務。但國家規定學校除正常收取學費以外，不允許收取其他費用，如發生收費必須向物價部門申請并說明。這也無故增加了學校的負擔，是導致大多學校寧可封閉也不愿意向社會敞開的主要原因之一。

2.3 場館設施不足

當前，我國中小學體育場館設置發展不均衡，大致存在以下幾個特點：廣大農村地區，雖然場地面積廣闊，但由于經費欠缺，普遍場館質量較低，器材等匱乏。城市中的學校特點是經費相對寬松，但拘于城市的發展，缺乏建設的空間，屬于有錢沒有地方的尷尬境界。相比較前兩者，目前城鄉結合處的中小學，無論在經費還是場地方面都相對較好。但受全國中小學的影響，該類學校也在對社會開放上，抱有消極態度。

2.4 監管機制不完善

作為政府部門只是一味地頒布各類政策，缺乏具體實施措施及約束的評價監督機制，且從政府頒布的政策中也沒有感受到力度，例如“盡快、應當、努力實現”等缺乏剛性執行的口吻。導致大多學校見風使舵，一開始采取積極配合態度，在觀察了現實形式后，認為老老實實開放是吃了虧，而后便重新將體育場館封閉起來。所以如果政府部門只是負責發布通知，至于學校是否執行而置之不理的話，那么有哪些學校會愿意自找麻煩呢？所以事實證明，政府相關部門的監管到位，是推行中小學場館向社會開放的關鍵因素之一。

3 ?促進我國中小學體育場館對外開放的現實路徑

3.1 政府加強相關政策引導

政府的職能角色在中小學體育場館順利對外開放中起著至關重要的作用，其相關政策的出臺也是不可或缺的保障條件。政府只有出臺具體的政策和規定，規范中小學體育場館開放的管理要求和制度，明確責任、合理分工，并督促相關職能部門協調配合，聯合制定各項法規條例，并做好引導，推行一系列措施和辦法，才能加快推進中小學體育場館的對外開放。

3.2 政府購買公共體育服務，與第三方及學校間嘗試多種共贏模式

政府購買方式可以降低提供公共體育服務的成本，減輕政府財政壓力; 也可降低管理成本，將政府出資“養人辦事”轉換為“以事養人”，進而降低政府提供公共體育服務的人力成本[6]。在不影響學校正常教學秩序的前提下，政府購買學校體育場地設施等服務，既能有效推行學校體育場地設施等服務向社會開放，又能利用學校體育資源服務社會，避免學校內因體育場地設施閑置狀態時的資源浪費，為政府節約大量資金，為群眾健身提供體育場地設施，是節約國家資源的重要手段。但在如何合理運營場館方面，政府和學校都不具備經驗，所以積極與該領域具有豐富經驗的相關企業展開合作，借鑒“慈溪模式”，結合各自特點，充分發揮各自優勢，打造政府、企業及學校三方共贏的局面。

3.3 健全評價體系，制定監管機制

加強購買后的監管是政府購買服務的關鍵環節，應結合相關文件，制定監管機制，同時出臺獎勵機制，做到獎懲分明。不定期由政府相關人員、學校及健身人員組成調研組，根據政府購買學校體育服務的內容、目的等，全面對第三方的運營情況進行實地考察，對于反饋良好的給予獎勵，不足的則告知其相關部門并通知限期調整，同時，調研小組成員要保持動態化，以保證客觀性，并將結果向社會公開，接受社會監督，實現程序、結果透明化。

3.4 通過信息化手段，提升服務效率

信息化管理是以信息化帶動工業化，實現企業管理現代化的過程，它是將現代信息技術與先進的管理理念相融合，轉變企業生產方式、經營方式、業務流程、傳統管理方式和組織方式，重新整合企業內部資源，提高企業效率和效益、增強企業競爭力的過程[7]。在當今線上經濟的大環境下，人們的生活無時無刻與互聯網發生著交互，所以首先應建立大眾健身信息服務平臺，使市民可以了解各自身邊區域的可以選擇的場館及價格，并可以實現預約及付費等。其次，信息化管理也能更好地保障健身人員的安全以及排除校方的各種安全隱患，從而使廣大群眾能夠毫無顧忌地全身心參與體育鍛煉。另外，信息化管理也能更好的監控服務承接方的具體工作，保證政府可以實時對其進行監控，也可以作為政府評價機制的重要參考，從而提高政府監管的客觀性與真實性。

4 ?結語

政府購買公共體育服務的模式對我國中小學體育場館的對外開放具有積極作用，但仍處于摸索階段，目前在上海、廣州、深圳等一線發達城市取得了一定成功經驗，但由于我國各省市經濟發展差異性較大，政府的執政理念及人們的觀念方面也存在一定差異，所以應結合各地方的實際情況不斷探索合適的服務模式。

參考文獻

[1] 國務院.國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見[EB/OL].（2013-09-26）.http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201309/t20130930_66438.html.

[2] 國務院.加快發展體育產業促進體育消費的若干意見[EB/OL].[2016-02-10].http：//news.xinhuanet.com/sports/2015-01/20/c_127403992.htm.

[3] 國家體育總局.第五次全國體育場地普查數據公報[EB/OL].[2016-02-10].http：//www.sport.gov.cn/n16/n1167/n2768/n32454/134749.html.

[4] 國家體育總局.第六次全國體育場地普查數據公報[EB/OL].[2016-02-10].http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1422/6039410.html.

[5] 李震，陳元欣，劉倩.政府購買公共體育服務研究——以武漢市政府購買游泳服務為個案[J].武漢體育學院學報，2014，48（7）：36-40.

[6] 劉璐，李峰.學校體育場地設施向社會開放的困境與現實路向研究[J].沈陽體育學院學報，2016，35（3）：30-35.

[7] 方東勝，陸亨伯，章昱涵，等.學校體育場館開放的“慈溪模式”研究[J].體育文化導刊，2014（7）：114-117.