新時(shí)期PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策探討

胡傳雨

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平顯著提高，通過采用PPP模式開展各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，是滿足人們的多樣性需求的有效舉措。在新形勢下，部分企業(yè)與政府將合作，為了實(shí)現(xiàn)共贏，通過運(yùn)營PPP項(xiàng)目，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，從而保證兩者共同發(fā)展。本文圍繞新新時(shí)期下PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理存在的問題，并就其中的問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期? PPP項(xiàng)目? 財(cái)務(wù)管理

一、PPP項(xiàng)目特征

（一）政企合作

首先開展PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵，也是要建立在政企合作的基礎(chǔ)上，通過政企合作共同建設(shè)公共項(xiàng)目，雙方資源共享，共同推動(dòng)公共項(xiàng)目的發(fā)展。其中通過PPP項(xiàng)目，政府可以降低在相應(yīng)公共項(xiàng)目建設(shè)上的支出，緩解資金壓力，而企業(yè)通過PPP項(xiàng)目，可以有效進(jìn)入到公共項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，為自身謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益。而且企業(yè)與政府相合作，可以拿到較為優(yōu)惠的政策，幫助企業(yè)全面成長。

（二）合同方式

PPP項(xiàng)目合作的方式是以合同為準(zhǔn)的，雖然政企合作，共同建設(shè)公共項(xiàng)目，但二者的側(cè)重點(diǎn)是不同的。政府作為服務(wù)型政府，更加注重的是公共項(xiàng)目的公益性，而企業(yè)作為盈利性組織，更加注重公共項(xiàng)目的利益性，為了達(dá)成二者之間的共識(shí)，雙方必須要簽訂合同，以合同為準(zhǔn)，繼而達(dá)成雙方共贏的局面。通過簽署合同，企業(yè)獲得了效益，而政府發(fā)揮了自身服務(wù)職能，二者共同完成了社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

二、PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理存在的問題

PPP項(xiàng)目在我國還屬于一種新興概念，滿打滿算，PPP項(xiàng)目在我國發(fā)展的時(shí)間并不算太長，雖然理論上來說，PPP項(xiàng)目是一項(xiàng)完美的工程，但在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，PPP項(xiàng)目仍然顯示出了不適應(yīng)性，存在著諸多較為嚴(yán)重的問題。比如PPP項(xiàng)目的公司，連接著政府與企業(yè)，其重要性不言而喻，但PPP項(xiàng)目公司本身的財(cái)務(wù)管理中仍然存在著一定的問題，制約了當(dāng)前PPP項(xiàng)目的應(yīng)用。

（一）缺乏有效資金管理

資金是開展一切活動(dòng)的前提，尤其是在PPP項(xiàng)目過程中，存在著兩大主體，保障資金的安全更是管理工作中的一大重點(diǎn)。通過維護(hù)資金的安全性，是連接兩大主體的利益關(guān)鍵。但在實(shí)際應(yīng)用過程中，因?yàn)镻PP項(xiàng)目的開展歷史較短，所以PPP項(xiàng)目公司參與到這一個(gè)領(lǐng)域時(shí)間也不長，相對(duì)來說，部分PPP項(xiàng)目公司內(nèi)部的管理機(jī)制并不完善，這就導(dǎo)致其在資金管理上缺乏有效的管理措施。在具體表現(xiàn)中，首先是會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后續(xù)工作無法開展，影響資金運(yùn)營安全。其次，資金在處理過程中并沒有開展精細(xì)化管理，很多資金賬實(shí)不符，賬本管理較為混亂，影響著公共項(xiàng)目的開展。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不夠

PPP項(xiàng)目不僅涉及到的主體較為復(fù)雜，其所涉及到的內(nèi)容也是比較復(fù)雜的，所以作為PPP項(xiàng)目公司而言，其本身的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量是尤為重要的。關(guān)于PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理中的另一大問題便是，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不夠，缺乏完善的預(yù)算編制，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，顯然沒有結(jié)合實(shí)際情況，盲目的照搬別的企業(yè)，導(dǎo)致與PPP公司本身出現(xiàn)了極大的不適應(yīng)性。另外就是，在開展相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算，缺乏最基本的市場調(diào)研，使得預(yù)算編制方案缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，對(duì)實(shí)踐工作缺乏最起碼的指導(dǎo)作用。

（三）內(nèi)部控制不夠嚴(yán)格

為了保證PPP項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量在線，需要嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，來約束財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)。在當(dāng)前PPP項(xiàng)目公司由于發(fā)展歷史較短，顯然缺乏完善的嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，也就不存在內(nèi)部控制落實(shí)一說。內(nèi)部控制方面出了問題，相應(yīng)的，各個(gè)環(huán)節(jié)多多少少都存在一定的問題，畢竟內(nèi)部控制是建立在公司的整體需求上的。縱觀我國大部分PPP項(xiàng)目公司，發(fā)現(xiàn)他們的內(nèi)部控制都存在一定的共同點(diǎn)。比如內(nèi)部控制缺乏具體性，較為籠統(tǒng)，沒有實(shí)際的指導(dǎo)意義。同時(shí)內(nèi)部控制模式較為傳統(tǒng)，傳統(tǒng)的另一大定義便是片面，使得內(nèi)部控制只聚焦在公司的某一個(gè)點(diǎn)上，或者某一個(gè)環(huán)節(jié)上，難以實(shí)現(xiàn)公司的全面控制。

三、如何提高PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理水平

（一）加強(qiáng)資金管理

為了提高項(xiàng)目運(yùn)行效率與質(zhì)量，推動(dòng)公共項(xiàng)目的建設(shè)，PPP項(xiàng)目公司需要加強(qiáng)資金管理，提高資金利用率，為公共項(xiàng)目的建設(shè)提供資金支持。關(guān)于這一點(diǎn)，PPP項(xiàng)目公司應(yīng)該優(yōu)化會(huì)計(jì)核算方法，更新會(huì)計(jì)核算理念，提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。首先，PPP項(xiàng)目公司應(yīng)做好員工思想建設(shè)，提高員工責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)其規(guī)范有序的開展工作，保證會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)度。其次，關(guān)于資金的使用方面，應(yīng)做好資金的來源和出處統(tǒng)計(jì)，賬實(shí)該相符，方面開展后期的核查工作。

（二）建立完善的管理制度

所有管理活動(dòng)都需要有一套完善的管理制度進(jìn)行約束，PPP項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理即是如此，通過建立完善的管理制度，有效加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，繼而提高PPP項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理水平。通過制定完善的管理制度，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的預(yù)算編制方案，提高預(yù)算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的實(shí)施把控，確保每一筆資金按照預(yù)算來執(zhí)行，提高資金的利用率，減少不必要的花費(fèi)。預(yù)算管理并不只是財(cái)務(wù)部門的問題，預(yù)算管理應(yīng)關(guān)系者PPP項(xiàng)目公司的所有部門，所以在開展預(yù)算管理時(shí)，公司要做到全員參與，共同為預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)資源。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制

為了提高各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的科學(xué)性和規(guī)范性，保障資金運(yùn)行安全，PPP項(xiàng)目公司應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部控制，全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，基于此基礎(chǔ)，在開展其他相應(yīng)工作。在強(qiáng)化內(nèi)部控制時(shí)，公司應(yīng)提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，確保相關(guān)人員發(fā)揮其素養(yǎng)優(yōu)勢與崗位建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)內(nèi)部控制的建設(shè)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范

由于PPP項(xiàng)目公司發(fā)展歷史較短，且作為一種全新的模式，在國內(nèi)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，尤其當(dāng)前市場競爭環(huán)境激烈，PPP項(xiàng)目公司所設(shè)主體眾多，所以其中面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題也比較嚴(yán)重。與其他企業(yè)不同，PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問題眾多，不僅有市場風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還有著一定的政策風(fēng)險(xiǎn)，假如單有PPP項(xiàng)目公司來承擔(dān)，但對(duì)于其公司來說并不公平，而且單一的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)模式，會(huì)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)成倍增長，基于此，PPP項(xiàng)目公司應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，這點(diǎn)可以在合同上有所顯現(xiàn)，通過合同方式，明確各方主體應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，使多方主體與項(xiàng)目公司成為一個(gè)整體，共同面臨風(fēng)險(xiǎn)問題。

四、結(jié)束語

在我國，PPP項(xiàng)目多見于公共項(xiàng)目建設(shè)過程中，比較新穎，在我國發(fā)展的歷史較多，PPP項(xiàng)目一般建立在政企合作的基礎(chǔ)上，通過簽署合同，PPP項(xiàng)目公司將社會(huì)企業(yè)與政府連接起來，共同推進(jìn)公共項(xiàng)目的建設(shè)。通過PPP項(xiàng)目模式，政府可以減少公共項(xiàng)目的財(cái)政投入，企業(yè)獲取相應(yīng)的利潤，促進(jìn)雙方共贏，為了達(dá)成這一目標(biāo)，PPP項(xiàng)目公司應(yīng)著力解決當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，竭力為政企合作提供助力。