政府會計制度下的高校預算管理問題研究

劉俊枝 馬偉光

摘 要：預算管理在高校財務管理中發揮著非常重要的作用，貫穿于財務管理全過程，做好高校預算管理，有助于提升高校整體管理水平，實現資源合理配置，資金使用效益最大化，推動高校持續健康發展。本文通過分析高校預算管理存在的問題，分析其成因，闡述政府會計制度對高校預算管理的影響，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：政府會計制度? 高校? 預算管理

一、高校預算管理存在的問題

（一）財務預算缺乏權威性

高校財務預算的權威性還沒有完全樹立起來，超預算、未按預算執行的現象較多，預算調整隨意性較大，財務預算形同虛設。高校各級各類業務人員的業務培訓需要進一步加強，事業心和責任感還有待于提高，自覺嚴格執行經費預算。

（二）預算編制方法缺乏科學性

目前高校內部各部門預算普遍采用增量法，即在當年預算資金基礎上，測算下一年度預算額度，基本上只增不減，沒有進行成本分析和充分論證，不是很科學。各部門為了爭取更多的預算，通常會低估收入，高估費用，無法有效控制和減少無效開支，造成預算不夠準確和有效。

（三）預算執行缺乏有效手段

《預算法》要求預算一經批復和下達不得隨意變更。但高校在執行過程中，經常存在超預算和未按批復的開支范圍、開支標準支出等現象。目前絕大多數高校對項目預算進行了項目控制和額度控制，但在預算執行過程中，因預算管理人員、單據審核人員和經費負責人關注點不同，造成預算執行與預算管理脫節。

（四）預算監督缺乏問責機制

預算監督是高校預算管理的重要環節，是開展預算管理工作的有效手段，是高校資金安全、高效、規范運轉的有力保障。高校雖然設有審計處等監督部門，但對預算管理全過程的跟蹤審計少有涉及，缺乏有效的監督和管理，出現預算項目進展緩慢，執行效率低等問題。

（五）預算績效評價機制缺失

高校預算管理中缺乏有效的預算績效評價機制，大多流于形式，沒有相應的獎懲機制，合理、有效的獎懲機制可激發各部門和教職工的工作熱情，高校目前沒有充分發揮激勵機制，不能充分調動部門和個人積極性。

二、高校預算管理問題成因分析

（一）編制和執行時間緊張

一般情況下，預算控制數本年12月中下旬下達，預算報表月底報送，造成高校編報預算時間非常緊張。部分財政專項資金年中撥付，個別經費年底才撥付，高校項目執行時間短，影響項目執行進度，也容易造成年底突擊花錢和年末結轉資金較大的問題。

（二）信息化建設不完善

高校財務軟件預算管理的功能不健全，基本上只起到統計和項目控制的作用，無法滿足預算執行進度及數據統計分析。財務軟件沒有實現與零余額賬戶、資產管理、科研管理、學生管理等系統對接，致使數據信息不能實現共享，資源不能充分整合利用。

（三）預算管理體制不健全

高校沒有建立完善的預算管理體制。主要體現在內控制度不完善，財務支出流程的完備性需要進一步完善，學校內部控制的信息化建設有待加強，財務分析、預測、預警和決策應進一步發揮應有的作用，經濟責任追究制度還需要不斷完善。

（四）財務管理人員經驗不足

財務管理人員在高校預算管理工作中發揮著很重要的作用，業務精湛和經驗豐富的財務人員才能勝任高校預算管理工作。高校財務管理涉及內容特別多，尤其是近幾年新的財務規章制度不斷更新出臺，需要多年工作積累才能準確把握。高校財務不斷涌入一大批新人，入職后也沒有進行系統培訓，實踐工作經驗不足，不能夠完全勝任高校財務管理工作。

（五）項目經費管理機制不健全

高校項目經費結轉結余較大，是影響預算管理的一個重要因素，項目多為部門創收或個人科研經費，直接關系到各部門和教職工的切身利益，且項目周期長，比較分散，清理難度很大。高校對項目結轉結余資金沒有完善的管理辦法，導致結轉結余資金動態管理機制和清理機制不健全，不利于高校預算管理。

三、政府會計制度對高校預算管理的影響

（一）預算管理難度加大

新制度要求平行記賬，即財務會計要素和預算會計要素同時記錄，財務報告和決算報告相互補充，反映單位財務狀況和預算執行情況。新制度強調對財務會計的核算，核算范圍加大，核算要求提高;同時對納入當年預算的現金收支業務，要求進行財務會計和預算會計雙分錄核算，財務會計和預算會計之間存在勾稽關系，需要及時核對一致，增大了預算管理的難度。

（二）預算績效評價建立

新制度引入權責發生制，要求進行成本核算，各項收入和費用按歸屬期間和對象進行核算，增加了折舊、攤銷、壞賬準備和預計負債等費用核算，能夠更加準確反映高校收入和運行成本，為績效評價提供了客觀、合理的依據。

（三）預算監控要求提高

新制度要求區分項目資金來源，實踐中很多項目資金來源并不單一，同一個項目需要設置多個項目進行區分，加大了項目預算管理和預算監控難度。實踐中，高校預算會計分錄是通過后臺設置自動生成的，財務人員往往只關注財務會計分錄，導致自動生成的預算會計分錄不夠準確，即使發現問題，調整賬務也比較困難，造成預算監控的要求提高。

四、提升高校預算管理的措施

（一）充分認識預算管理的重要性，強化預算的權威性。

高校應嚴格按照國家相關的法律法規和財政紀律，開展預算管理工作，統一思想、高度重視、狠抓落實，樹立預算的權威性，除特殊情況外，不得追加預算、調整預算，全面實施預算績效管理，按要求報送績效考核監控情況。

（二）科學編制預算，強化預算管理。

高校要緊緊圍繞年度工作重點，在廣泛深入調研的基礎上，堅持統籌兼顧、量入為出、收支平衡的原則，做到精細化管理，科學編制預算，樹立預算權威性。確保學校人員經費和教職工福利費支出，確保學校剛性費用支出，確保學校重點項目、重點工作順利實施。堅持少花錢、多辦事、辦好事的原則，壓縮不必要的行政開支和公務費支出，充分發揮資金的使用效益。在預算執行中強化預算管理，堅持預算的權威性，定期分析預算執行情況、定期對經費的使用情況實施績效考核，發現問題及時糾正。

（三）努力開源節流，加強非稅收入管理。

高校既要加強成本管理，努力節約辦學成本，又要在開源上下功夫，大力拓展社會服務，提高社會服務能力，增加學校收入。高校各部門要依法依規取得非稅收入，并應當及時足額上繳學校，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠非稅收入。

（四）加強項目庫管理，提高資金執行效率。

高校應按照國家和主管部門的相關要求，進一步加強項目庫管理，健全項目預算管理審核機制，將審核確定的項目提交學校審議。針對已獲批的專項資金，要加大資金執行進度，加強結余資金的管理;樹立精打細算的觀念，將有限的財力用到刀刃上，著重解決資源配置和使用中的低效無效問題，提高資金使用效益。

（五）建立健全內部控制機制，提高財務管理水平。

隨著內部控制機制建設不斷完善，高校要根據內部控制制度要求，完善各種規章制度，做好落實執行工作。借助內部控制建設的東風，努力打造健康財務、廉潔財務、高效財務，做到財務工作能經得起巡視，經得起檢查，經得起審計，不斷提高高校財務管理的質量和水平。