廣西開放大學教學質量標準構建研究

[摘 要]教學質量是開放大學辦學的生命線，辦有質量的開放教育是廣西廣播電視大學一直努力堅守的初心和使命。廣西廣播電視大學正在向廣西開放大學轉型，構建科學、合理的教學質量標準是當前轉型升級的緊迫任務。文章從國際、國內遠程教育質量標準的比較研究入手，在開放大學多元化質量觀的指導下，參照國際和國內遠程教育質量標準，從學校辦學目標定位、教學條件供給、教學過程實施、教育結果評價4個核心指標提出廣西開放大學教學質量標準的構建思路。

[關鍵詞]開放大學;教學質量標準;構建

[中圖分類號]G724.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2020）04-0005-08

發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會，是教育的新要求，也是新時代開放大學的新使命。2012年7月，國家開放大學及5所國內區域性開放大學相繼成立，標志著我國在廣播電視大學的基礎上邁上了建設中國特色開放大學的征程。“5+1”所開放大學經過近8年開放大學建設的探索與實踐，有成績但也面臨著困難與挑戰，其中，教學質量是社會公眾關注較多的方面。人們往往習慣用普通高校的標準來檢視開放大學的教學質量，兩相對比會造成開放大學教學質量不高的主觀判斷。陳麗教授指出，對遠程教育（包括開放大學）質量觀的認識仍不統一，宏觀質量監控制度仍不完善，機構內部質量保障體系不健全，質量標準不一致[1]。由此可見，開放大學必須建立科學的質量標準和保障體系來提升教學質量。

廣西廣播電視大學正在按照《教育部關于辦好開放大學的意見》和《自治區教育廳關于同意廣西廣播電視大學開展成人高等教育“二元制”人才培養模式改革工作的批復》，努力向廣西開放大學轉型。文章從國際、國內遠程教育質量標準的比較研究入手，借鑒國內外遠程教育質量標準的成功案例，嘗試構建廣西開放大學教學質量標準，為廣西廣播電視大學向廣西開放大學轉型提供有益的實踐與探索。

一、廣西開放大學教學質量標準的參照

教學質量是高等院校辦學的生命線，開放大學也不例外。通過學習、比較、借鑒國際、國內各類型開放大學的辦學模式和質量標準，找尋構建廣西開放大學質量標準制定思路、方法和內容，能夠幫助我們更準確地理解開放大學教學質量標準的內涵，為廣西開放大學教學質量標準的研制提供參照和借鑒。

（一）國際代表性質量標準

縱觀國內外遠程高等教育的質量標準研究，國際上業界較為公認并具有廣泛影響力的機構制定并實施的質量標準有國際開放與遠程教育協會（ICDE）的《ICDE質量評審標準》、歐洲遠程教育大學協會（EADTU）的《卓越標準》、亞洲開放大學協會（AAOU）的《亞洲開放大學協會質量保障框架》、英國高等教育質量保證委員會（QAA）的《遠程學習質量保證指南》以及美國在線教育質量保障機構（QM）的《QM質量標準》等。國際遠程高等教育代表性質量標準指標對比見表1。

對國際遠程高等教育代表性的質量標準研究可以看出，他們更加側重于把學生支持服務質量、學生參與學習以及學習成效作為衡量教育質量的關鍵指標，在同一質量基準的基礎上，給予開展遠程高等教育的各高校更多的自主空間。對于教學質量的評價和審核，更加注重教育效果和學生學業成績的評價和考核，對質量的全過程進行監控。在構建廣西開放大學教學質量標準時，可借鑒國際的經驗，明確人才培養目標，聚焦教學質量及教育效果，體現標準的指導性、規范性、統一性、差異性。

（二）國內代表性質量標準

國內“5+1”所開放大學在成立伊始皆對教學質量高度重視，希望通過建立質量標準和質量保障體系，規范辦學行為，提升辦學水平，保障辦學質量，樹立質量口碑。文章選取國家開放大學、上海開放大學、北京開放大學、江蘇開放大學等4所國內開放大學的質量標準進行比較，詳見表2。

從國內開放大學質量標準建設實踐來看，各開放大學都進行了深入的探索并取得一定的成效，國家開放大學從開放大學總部的層面制定了《國家開放大學質量標準（1.0）》，從培養目標、辦學條件、專業課程、招生管理、教學實施、實踐教學、教務管理、學生支持、過程監控、評價反饋、科學研究、社會服務等方面初步建立了開放大學教學的基本規范和要求，可以說是相對全面和完整的開放大學質量標準。上海開放大學側重于網上教學質量的規范，包括教師隊伍建設、平臺設計、教學設計、教學支持、學生自主學習、師生互動的監督和指導。北京開放大學側重于網絡課程質量的建設和督導。江蘇開放大學側重于教學過程的監督和指導。這些國內開放大學的實踐經驗、質量標準要素、部分標準指標為廣西開放大學構建符合實際的教學質量標準提供了重要的參考。

二、廣西開放大學教學質量標準的確立

（一）教學質量觀的選擇

人才培養是開放大學和普通大學的根本任務，教學質量主要是指高校的人才培養質量。人才培養的質量高低可以主要從三個角度來判斷：一是從社會角度，即社會對人才的滿意度;二是從機構角度，即各種類型的大學培養出來的人才與國家規定、社會發展制定的培養目標的吻合度;三是學習者對教育與學習的滿意度。

在我國，遠程教育領域存在4種不同的質量觀：一是同一性的質量觀，認為開放大學的質量標準應該與普通高校的質量標準是同一的;二是多元化的質量觀，認為遠程教育是適應社會需求而發展起來的，其質量標準應該有所不同;三是增值性的質量觀，認為遠程教育質量存在變化差值;四是服務性的質量觀，認為由教育提供機構來確立質量的標準[1]。對于開放大學的教學質量標準應該有一個基本的認識：即不能脫離我國整體的高等教育質量的基本要求，不能因為彼此的差異而構建一套不被社會認可的質量標準。

廣西開放大學認同多元化的質量觀。聯合國教科文組織在《21世紀高等教育展望和行動宣言》明確指出，要對學校、國家和地區的具體情況予以應有的重視，“以考慮多樣性和避免用一種統一的尺度來衡量”。我國著名的高等教育理論家潘懋元也認為：“高等教育多樣化背景下用統一的質量標準去衡量各類高校是不公平的”。由于大學的種類很多，對人才培養質量的認識和衡量標準也應該不同。不同類型大學的質量標準應當既有共同的基本要求，又包含差異性的多樣化內容。衡量人才培養質量，應該用多把“尺子”，而不是一把“尺子”。辦學定位、任務使命、辦學理念、辦學特色不同，人才培養的質量標準也不同。

（二）教學質量標準的定位

廣西廣播電視大學業務上接受國家開放大學指導，是一所運用現代信息技術開展遠程開放教育的新型高等學校[2]。廣西廣播電視大學秉承國家開放大學的辦學定位，通過網絡進行遠程教育，面向基層、面向行業、面向社區、面向農村，開展職工教育、社區教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓，通過學分銀行實現各類型教育間學分的認定、積累、轉換，搭建終身學習“立交橋”，促進教育公平、構建終身教育體系，進而建設學習型社會。

廣西開放大學擁有區別于普通高校的教育使命、教育目標，必然導致教學質量標準與普通高校有所不同。開放大學在人才培養核心地位、影響教育質量的關鍵要素、學生學業質量基本要求等方面必須與普通高等教育保持一致，但也不能全部用全日制普通高校的質量標準來衡量，廣西開放大學應當確立以網絡教學和系統辦學為主要形式，以多樣化、多層次應用型人才培養為目標的特色質量觀，在具體的人才培養規格、教學過程、教學條件以及評價方式等方面的質量要求和標準必須彰顯自身的開放性、多樣性和創新性[3]。

（三）教學質量標準的框架

基于國內外遠程高等教育和開放大學的質量標準理論研究與實踐成果，結合廣西開放大學開展的開放教育、成人高等教育“二元制”人才培養模式改革試點，秉持多元化的廣西開放大學質量觀，提出以目標為依據、以結果為導向、以人才培養為核心的廣西開放大學教學質量標準基本框架。基本框架以人才培養的流程為線索，結合自治區黨委政府對廣西開放大學的辦學定位，從培養目標設定、教學條件供給、教學過程實施、教學效果評價等4個關鍵環節，初步建立廣西開放大學教學質量標準框架，見下頁圖1。

三、廣西開放大學教學質量標準的構建

（一）教學條件

廣西開放大學是以現代信息技術為支撐，面向人人開展遠程開放教育的新型高等學校[4]。廣西開放大學的人才培養目標定位為培養成人學習的習慣和特性，注重成人通過學習之后素質和能力的提升，職業發展的可持續性[5]。要實現學校的辦學目標需要合理配置教學條件，廣西開放大學教學質量標準從教師的配置、人才培養方案的制定、課程資源的配置三個方面作要求，保證教學目標的實現，詳見表3。

（二）教學設計

廣西開放大學的教學是“互聯網+”環境下通過線上+線下完成的，網絡課程是教學最基礎的單元，教學設計師決定網絡課程教學質量的關鍵，也是國內外網絡課程評價標準和評價指標出現頻率較高的指標項。結合廣西開放大學的數字化學習環境和網絡課程師生分離的特點，從教學目標、交互設計、學習幫助、媒體選用、學習反饋等5個方面構建教學設計的質量標準指標，見表4。

（三）教師教學

課程教學的主導是教師，廣西開放大學在教學實施過程中強調教師對信息化技術的應用，通過學習平臺實現學生注冊、學習、交流、答疑、上傳、下載、 測驗、考試等一站式在線服務。教師的主導作用是調動學生參與學習的主動性，促進學生人機交互、師生互動、生生互動，通過實時或非實時的學習活動引導，異步答疑解惑，達成在在線學習目標。教師教學指標見下頁表5。

（四）學習支持服務

學習支持服務是廣西開放大學提供遠程指導、幫助和促進學生自主學習的服務，是學生遠程學習獲得學業成功的保證，也是廣西開放大學教學質量標準的核心指標。通過導學、促學、助學三個指標的設置，為學生提供滿意的學習支持服務。學習支持服務指標見下頁表6。

（五）教學效果

教學效果體現學生、教師、社會機構和行政部門對廣西開放大學的教學評價，通過設置資源評價、滿意度、社會聲譽3個指標，實現教學效果評價和教學目標，以期持續改進教學工作，不斷提高教學質量。教學效果指標見表7。

（六）標準運行機制

教學質量的保證，關鍵在于教學質量標準的執行和運營，結合廣西開放大學“總校—市級分校—縣級學習中心”三級體系辦學機制，各級辦學機構需建立起保證教學質量標準執行的組織機構，運用線上線下教學手段落實教學過程，實現人才培養目標。廣西開放大學教學質量標準運行組織機構包括教學質量標準委員會、專家團隊、運行團隊、評價督導團隊等。

質量標準委員會由總校和分校主管教學和質量工作的副校長、處長等體系專家共同構成廣西開放大學教學質量標準運行的決策層。專家團隊是教學質量標準制定的智庫，規劃、指導教學質量標準的運營工作。運行團隊結合總校、分校兩級統籌的管理運行機制，貫通決策層與執行層開展日常管理工作。評價督導團隊負責區域內總校教務處、教學部和分校教務處是質量保證工作決策的執行層，負責質量工作的過程管理，具體教學質量的提升與管控工作。總校、分校、學習中心的辦學部門是質量保證工作的落實層，貫徹執行學校質量管理決策—執行—檢查—反饋—整改的教學質量標準運行流程。

四、結語

構建科學、合理的教學質量標準是一項長期而艱巨的任務，教學質量標準既要指導學校教學的發展，還要在日常的運行實踐中不斷地充實與完善，制度流程、評價標準、業務模式等還在不斷探索中。未來，我們將加快教學質量標準建設的進程，進一步對標準進行優化、細化、深化、創新，形成操作性更強的規則標準，并在實踐中接受檢驗。

[參考文獻]

[1]陳麗.亞洲國家現代遠程教育質量保證體系比較研究[J].現代遠程教育研究，2012（2）.

[2]廣西廣播電視大學簡介[EB/OL].（2019-09-06）[2020- 06- 05]. http：//www.gxou.com.cn/info/1034/1110.htm.

[3]崔踐.國家開放大學需要什么樣的教育質量觀[J].現代遠程教育研究，2015（2）.

[4]教育部.教育部關于辦好開放大學建設的意見[EB/OL].（2016-02-02）[2019-06-30].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/t201602 02_229322.html.

[5]國兆亮.基于PD CA理論的開放大學教育質量標準構建路徑研究[J].北京廣播電視大學學報，2015（4）.

[作者簡介]劉紹英（1981-），男，廣西南寧人，廣西廣播電視大學教務處處長，高級工程師，研究方向：教育管理。

[責任編輯 李培福]