疫情對國際工程市場的影響和應對策略

韋強余

摘 要：近年來，中國工程企業在國際工程市場所占份額逐年遞增，已成為海外工程市場的主力之一。2020年初，新冠疫情的全球持續蔓延，對中國國際工程承包企業提出了新的挑戰。當前，疫情及疫情的長期化趨勢，嚴重影響了中國企業對海外在建工程的經營工作和后續項目的開發工作。針對此，國際工程承包企業應充分認識和分析疫情對國際工程市場的影響，做好應對措施，盡最大可能減少損失，維持企業發展。

關鍵詞：國際工程市場;新冠疫情;海外工程;應對策略

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.034

2020年1月30日，世界衛生組織宣布將新冠疫情列為國際關注的突發公共衛生事件。隨著新冠疫情在全球的持續蔓延，越來越多國家采取了封閉隔離措施，導致正常的經濟活動難以維系，跨境商務交流變得異常艱難，嚴重影響了全球經濟的發展。其中，中國大量“走出去”企業作為國際工程承包市場的主力軍，是受本次疫情沖擊最大的群體之一。疫情當前，中國工程企業在國際工程市場中面臨著在建項目經營和后續項目開發的雙重困境，因此必須充分認識和預判疫情對國際工程的各種不利影響，并積極發現和利用現階段有利因素，從而制定和執行保障企業生存和發展的應對策略。

1 中國企業的海外發展情況

參照2015-2019年美國《工程新聞紀錄》（ENR）發布的ENR全球承包商250強數據分析可知：近5年來，中國工程企業在海外規模迅速發展，中國入圍榜單企業的海外營業額從2015年的89553億美元增長到2019年的118967億美元，占250強總營業的比例從2015年的1717%增長到2019年的244%。入圍榜單的中國企業數量從2015年的65家提高到2019年的75家。過去幾年，中國企業在國際工程市場上一直處于穩定和快速發展的上升通道中。

參照中國對外承包商會提供的相關數據信息可知：我國對外承包工程規模在過去10年間發展飛速，對外承包工程業務完成營業額從2010年的922億美元增長至2019年的1729億美元，增幅875%，新簽合同額從2010年的1344億美元增長至2019年的26025億美元，增幅9364%。

上述數據顯示，我國工程企業正在占據越來越多的國際工程市場份額;同時，國際工程市場也越來越成為中國工程企業發展不可或缺的一部分。故而，由于新冠疫情的全球爆發和蔓延而引發的國際工程市場不利因素，對中國工程企業影響最大。

受此影響最直接的反映是：據中國對外承包商會發布的“2020年1-3月我國對外承包工程業務統計數據”顯示，雖然2020年1-3月份對外承包工程新簽合同額增長132%，但完成營業額同比下降124%。因此，當前工程行業企業普遍反映的問題即是，企業在營業額明顯下降的同時還面臨著2020年新簽合同難度的加大，并受疫情影響新簽，合同額將出現減少趨勢。

2 疫情對中國企業海外工程的影響

2.1 疫情對經濟的影響

2020年5月20日，世界銀行發布公告，預計2020年全球經濟將萎縮5%。中國企業的國際工程承包業務普遍以非洲為主，而受疫情影響，非洲的經濟萎縮情況將更加嚴重。根據德勤2020年5月份發布的東非經濟體疫情影響報告預測，撒哈拉以南非洲國家2020年和2021年經濟增速普遍減緩，甚至出現負增長。其中，肯尼亞、埃塞俄比亞。坦桑尼亞、加納和塞內加爾2020年經濟增長預計分別減少為1%、3%、2%、15%和3%，而安哥拉、南非、贊比亞、尼日利亞和剛果（金）2020年經濟增長預計分別為-14%、-58%、-35%、-34%和-22%。

全球經濟普遍受到疫情影響，非洲國家脆弱的經濟體系更容、易被疫情打垮，這直接導致今后一段時間非洲經濟將出現嚴重的萎縮情況，同時也將直接增加中國企業在國際工程承包商市場的生存和發展難度。

2.2 疫情對市場機遇的影響

經濟萎縮將直接導致了經濟體的出口減少、創匯能力減弱，產業受創、失業增加，企業效益降低，政府稅收減少。在部分非洲國家，政府往往會不多的預算優先用于疫情防控。受預算不足的影響，非洲國家政府往往都會放棄基礎設施等方面的投資，由此造成了工程企業項目機會的急劇減少。

此外，受疫情影響，普遍承受債務壓力的非洲國家還將面對無法如期償還債務的問題。對此，非洲國家多已向世行、非發行、國際金融機構和債權國發出了債務減免的請求。以2020年4月份召開的G20峰會為例，G20財長和央行行長達成共識，允許最貧窮國家自5月1日至今年年底暫停債務償還。然而，隨著疫情對非洲國家經濟的持續影響，類似要求減免債務的請求將會不斷增加。

作為非洲最大的債權國，中國將承受更大的壓力：一方面增加了中國資金項目貸款收回的難度，另一方面加大了中國政府資金項目推動項目的困難。

2.3 疫情對在建項目的影響

2.3.1 人員限制

疫情期間，多數國家對境外人員入境都采取了管控措施。以吉布提和埃及為例，其政府直接停止國際航班，禁止人員的出入境。類似的舉措直接導致中國籍員工、勞工無法入境或入境難度加大，這間接地造成在建項目無法按照原定計劃執行，并造成項目執行成本增加。

2.3.2 物資到場

疫情期間的物資到場將受到極大挑戰。對從中國出口至目的國的設備和材料來說，主要體現在：

（1）中國境內廠家受疫情影響無法及時開工生產。

（2）受目的國的疫情管控措施，設備、材料等物質的順利入關和清關將耗費更長時間和更多費用，增加了項目執行的不確定性和額外費用。

2.3.3 現場管理

（1）秉承“防疫生產兩不誤”的工作理念，在面臨人員、物資到位難的情況下，還應積極做好現有人員和施工計劃的合理安排。

（2）按照中國政府、所在國使館和企業總部的管控要求做好各方面防疫工作，同時還要做好合理的施工部署，以確保生產任務不受或者少受影響。

2.3.4 資金支付

疫情期間，中國國際工程企業將面臨更嚴峻的現金流短缺問題。就中國政府資金支持的項目而言，由于非洲國家普遍都向中國政府提出了債務減免的申請，因此為了讓出資行為減少回款風險，中國政府對放款更加謹慎，這導致中國企業收款難度增加。對于所在國財政預算支持的項目，由于國家經濟低迷、財政收入受限和現金流枯竭，資金支付延誤的情況愈發嚴重。

3 應對措施和建議

3.1 做好疫情防范機制

疫情當前，中國企業應建立健全境外疫情防控專項應急預案，并按照使領館和企業總部的統一要求和部署，結合所在國國情和企業自身實際情況，執行切合實際和執行性強的專項應急預案。與此同時，為了保障在場人員的防控措施和防控物資到位，中國企業還要做好新外派人員的隔離和健康跟蹤，聯系使領館和定點醫院，建立及時有效的溝通渠道和反應機制，以確保突發情況的及時處理和員工的生命健康安全。

3.2 做好在建項目的風險管控

積極做好業主關系，特殊時期可通過適當的捐助物資等方式來共克時艱。不僅如此，中國企業還要與業主保持緊密溝通，并結合疫情情況及所在國的相關管控措施，及時商議和調整項目的實施方案。在必要情況下，要及時發送“不可抗力”函件，為承包商后續爭取工期延長、費用索賠和防止業主的反索賠提供合同基礎。

3.3 催收賬款確保現金流充裕

當前階段，承包商應加強對應收賬款的催款管理，積極主動催促業主及時進行支付，且對于支付延遲的情況應提高敏銳度。一旦項目支付出現較長延遲的情況，承包商應及時與業主溝通調整項目進度和方案，減少疫情期間大量投入，避免出現墊資情況，確保公司在特殊時期現金流的充裕和健康。

3.4 充分利用疫情期間的緩解政策

受疫情影響的國家都會采取一定措施來減少企業的經營負擔。目前，多數國家均采取了一定的稅務減免措施，旨在降低疫情對企業的經營影響，保證就業率，穩定國家經濟。基于此，企業應充分研究和利用這些有力措施為自身爭取有利條件。

3.5 持續做好開發工作

企業應在疫情期間繼續維持和加大市場開發的工作力度，以保持企業在疫情結束后的發展后勁。疫情既是挑戰也是機遇，與公共衛生安全相關的項目，如醫院、方艙醫院、檢測中心等將更重要和緊急。對此，企業可利用自身的優勢資源，集中于此類項目的跟蹤和開發。對于項目的選擇，企業應以資金是否到位為首要考慮因素，并結合自身資源將疫情期間項目執行的難度和成本為基礎，做好合理的報價和方案。

4 結束語

總體而言，疫情不僅是對中國國際工程企業的一次嚴峻挑戰，還是對中國國際工程企業的一次考驗。過去，中國企業已在國際工程市場上拼出了規模和體量，也逐步在管理能力、資金實力和技術能力等方面顯示出了一定的優勢。面對疫情，中國企業應認真分析和嚴肅對待，既不能懈怠也不用畏懼。企業只有充分認識疫情所帶來的影響，執行疫情期間符合自身的對應策略，才能克服困難、持續經營，從而更好地迎接疫情結束后國際工程市場的后續發展。

參考文獻

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（注：本文收稿日期2020-06-05）