高校工會“十四五”建設(shè)與發(fā)展探究

牛菁 高敏

摘 ? ?要： 高校工會作為中國現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，在“十四五”期間，建設(shè)發(fā)展必然面臨重重挑戰(zhàn)與考驗。高校工會應(yīng)堅持發(fā)揮“政治性、先進性、群眾性”，緊密圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展為根本，主動服務(wù)全校教職工，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，才能在新時期把握好機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，助推學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 高校 ? ?工會 ? ?“十四五”

2021年—2025年是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃時期，是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯、承上啟下開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。對于高校來說，“十四五”是學(xué)校改革發(fā)展的重大機遇，面向特色鮮明世界一流的建設(shè)目標(biāo)，必須明確發(fā)展思路、找準(zhǔn)辦學(xué)定位，為實現(xiàn)2035年教育現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。高校工會作為新時代中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，新時期必然對其有新要求，工會應(yīng)努力在服務(wù)大局上體現(xiàn)新價值、展現(xiàn)新作為，助推學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分認(rèn)識工會在推進高校建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮的作用

高校工會作為學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教職工自愿結(jié)合的群眾性組織，在日常工作中堅持發(fā)揮“政治性、先進性、群眾性”，在高校改革發(fā)展中發(fā)揮助推劑、黏合劑和催化劑的作用，為高校發(fā)展做好支撐保障。

（一）發(fā)揮政治性，凝聚發(fā)展力量。

高校工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治組織，政治性是組織的靈魂。工會在學(xué)校日常運行中認(rèn)真履行政治責(zé)任，加大政治動員、政治引領(lǐng)、政治教育工作力度，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，強化立德樹人使命，配合好高校相關(guān)部門做好教職工思想政治工作，大力推進高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，積極選樹育人楷模，鼓舞激勵教職工立足崗位、履職盡責(zé)。

（二）發(fā)揮先進性，匯聚發(fā)展合力。

先進性是工會履行職責(zé)的內(nèi)在要求。一般來說，高校的工會組織體系相對健全，除校工會有專職人員外，所有學(xué)院、機關(guān)、直屬單位等都設(shè)有工會小組，有專人負(fù)責(zé)，工作職責(zé)明確，便于發(fā)揮工會組織的先進作用，能配合好黨政部門，及時有效地傳達好學(xué)校要求，強化理想信念教育，發(fā)揮保持和提升引領(lǐng)作用。同時工會組織積極優(yōu)化學(xué)校黨政與教職員工之間的關(guān)系，將不同崗位、不同訴求的教職工團結(jié)在一起，為高校建設(shè)發(fā)展匯聚力量，引導(dǎo)教職員工主動參與到學(xué)校建設(shè)中。

（三）發(fā)揮群眾性，營造良好的環(huán)境。

工會是黨深入群眾、聯(lián)系群眾的紐帶，服務(wù)群眾是工會工作的核心。高校工會具有相對廣泛的群眾基礎(chǔ)，容易獲得教職員工的理解、支持和認(rèn)同，可以廣泛傾聽、深入了解教職工所思、所想和所需，并及時向?qū)W校反映，有利于充分調(diào)動和發(fā)揮教職員工的創(chuàng)造性投入高校建設(shè)過程中。高校工會還開展各種有益于身心健康的活動，豐富廣大教職員工的業(yè)余生活，緩解工作壓力，為廣大教職員工提供釋放情緒的途徑，激發(fā)其為高校建設(shè)攻堅克難的熱情，營造和諧的校園氛圍。

二、高校工會工作面臨的挑戰(zhàn)

高校工會在日常管理中常常發(fā)揮著維護教職工合法權(quán)益、凝聚人心、增強教職工歸屬感的作用。但就目前發(fā)展形勢來看，高校工會組織在制度建設(shè)、角色定位、職能發(fā)揮等多方面存在一些不足，難以有效服務(wù)好高校“十四五”建設(shè)。

（一）政策措施不到位，教職工參與作用有限。

教職工參與學(xué)校治理是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的必然要求，高校工會依托校院兩級教職工代表大會（以下簡稱教代會）平臺，能夠高效集中教職工的各項訴求和發(fā)展建議，調(diào)動教職工參與學(xué)校建設(shè)發(fā)展的積極性，為高校“十四五”時期發(fā)展注入強大動力。但目前，相當(dāng)部分高校政策措施不到位，工會作用往往被忽視，教職工參與作用更多流于形式。首先，高校在一定程度上缺乏教職工參與民主管理的渠道，教職工的參與方式更多地集中在教代會這一種，工會無法從源頭保護教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，教代會職能發(fā)揮受限，一些高校組織教代會只關(guān)注按照有關(guān)文件完成各項程序，完成開會的任務(wù)，真正教代會參與學(xué)校發(fā)展作用未能體現(xiàn)。同時，教代會代表活動時間短，許多高校的教代會代表只在會議期間有所活動，像這樣的活動頻率低、活動時間短、不能真正將教職工的真實心聲反映到學(xué)校，在很大程度上影響教職工對學(xué)校建設(shè)發(fā)展的關(guān)注和積極性。

（二）職能弱化單一，維護教職工作用不強。

落實好教職工的主體地位，維護好教職工的合法權(quán)益是高校工會的重要工作。目前，一些高校工會在不同程度上存在行政化的傾向，維權(quán)力度不足，服務(wù)內(nèi)容單一，更多的工作重心則是放在做好教職工福利、慰問病困等方面，在一定程度上弱化維護職能。高校工會與企業(yè)工會在維權(quán)職能上的側(cè)重點是有所不同的，涉及勞動矛盾、經(jīng)濟糾紛還是相對較少，但在職稱評聘、績效分配等方面還是有不少工作，這些工作都有職能部門在做，工會大多時候僅僅扮演參與者。一旦發(fā)生矛盾，工會就很難站在中立的立場維護教職工的權(quán)益，影響工會的公信力，導(dǎo)致工會在維權(quán)職能上不被教職工認(rèn)同。

（三）角色定位不清，建設(shè)作用難以深化。

高校工會在學(xué)校建設(shè)事業(yè)發(fā)展過程中作用不可替代，通過配合學(xué)校黨政開展工作，緊密團結(jié)教職工，激發(fā)教職工的工作熱情和創(chuàng)造激情，推動學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。但就目前來看，一些高校工會把工作重心放在開展活動、豐富校園文化生活上，給教職工造成只有在搞活動、發(fā)福利時才能看到工會的錯誤印象。一些高校對工會建設(shè)作用缺乏正確的認(rèn)識，重視程度不夠，工會基層組織建設(shè)薄弱，工作缺乏長期的、整體的發(fā)展方案，一些工作在學(xué)校黨委或上級有關(guān)部門的要求下開展，缺乏開展工作的積極性和主觀能動性，大量實際工作的開展并沒有結(jié)合本校實際情況，工作效果不理想，影響工會的建設(shè)發(fā)展和作用發(fā)揮，難以有效服務(wù)高校“十四五”建設(shè)。

（四）教育職能被忽視，引領(lǐng)作用難有實效。

高校工會有政治責(zé)任，在日常工作中應(yīng)主動發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，大力弘揚主旋律，強化理想信念教育、愛國主義教育，努力提高教職工的職業(yè)道德素養(yǎng)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。當(dāng)前高校教育工作多由宣傳、組織、人事等職能部門開展，工會在教育教職工方面開展的工作較少，受眾有限、形式比較單一，沒有真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。學(xué)校及教職工對工會職能認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到應(yīng)該接受工會教育的重要性，往往認(rèn)為工會工作就是搞活動、發(fā)福利，參加工會組織的活動就選擇感興趣的來，接受教育的積極性不高，使工會開展教育職工方面的工作存在一定困難。

三、“十四五”期間高校工會建設(shè)的基本思路

“十四五”期間，高校工會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實全國高校思政會議和中央群團工作會議精神，緊密圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展為根本，以提高教職工素質(zhì)、維護教職工合法權(quán)益為重點，以推進民主管理、提高治理能力為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，在黨政所需、教職工所求、工會所方能面下工夫，在體現(xiàn)時代特色、高校特色上下工夫，主動服務(wù)全校教職工，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力滿足教職工更多樣、更重品質(zhì)的需求，激勵廣大教職工立足崗位、奮發(fā)有為，推進“十四五”期間學(xué)校建設(shè)。

（一）進一步加強思想引領(lǐng)，強化育人擔(dān)當(dāng)。

把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一段時期的首要政治任務(wù)，積極配合學(xué)校黨委引導(dǎo)教職工自覺踐行社會主義核心價值觀，進一步堅定“四個意識”“四個自信”“兩個維護”，把廣大教職工最廣泛最緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。全面落實全國高校思想工作會議精神、黨的群團工作會議精神和中國工會十七大精神，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮工會優(yōu)勢，發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，努力提高教職工思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)廣大教職工堅持立德樹人、以德立身、以德立學(xué)、以德施教。在學(xué)校積極選樹育人楷模，發(fā)揮典型引路作用，鼓舞激勵廣大教職工在教學(xué)、管理、服務(wù)等崗位展新姿、建新功。

（二）進一步推進民主管理，提高治理能力。

教職工參與學(xué)校治理是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的必然要求，教代會作為廣大教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主要的、基本的形式，本身需要加強改進和完善。在依法治校體系構(gòu)建中，努力推進學(xué)校教代會規(guī)范化建設(shè)，保障教職工的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。開展教代會代表和教代會執(zhí)委的專項培訓(xùn)活動，宣講教代會知識，提高教代會代表履職能力。積極探索擴大教代會代表和教代會執(zhí)委的履職范圍，對最現(xiàn)實、最直接、最緊迫、最關(guān)注的焦點問題擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增加代表的責(zé)任感。

（三）進一步維護合法權(quán)益，促進校園和諧。

落實教職工主體地位，切實維護好教職工合法權(quán)益。建立和完善教職工思想動態(tài)分析預(yù)警、反饋機制及利益訴求表達機制，強化思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，積極配合黨政調(diào)解人事矛盾和勞動爭議。加強女教職工工作，廣泛開展具有女教職工特點的活動，依法保障女教職工的合法權(quán)益和特殊利益。關(guān)注青年教職工成長，協(xié)同開展崗位練兵、技能競賽等活動，營造“比學(xué)趕幫超”的氛圍。認(rèn)真落實福利待遇，讓廣大教職工感受傳統(tǒng)節(jié)日熏陶和學(xué)校關(guān)懷。繼續(xù)做好做實物質(zhì)服務(wù)、生活服務(wù)的同時，積極提供精神性、發(fā)展性服務(wù)，使廣大教職工在改革發(fā)展中得到更多實惠，在崗位上有幸福感，事業(yè)上有成就感，社會上有榮譽感。

（四）進一步加強陣地建設(shè)，豐富校園文化。

延伸工會組織的服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平，擴大對教職工的影響力。深化學(xué)校“教工之家”建設(shè)，打造“政治堅定、組織健全、維權(quán)到位、工作規(guī)范、作用明顯、教工信賴”的星級“教工之家”。支持二級單位特色“教工小家”建設(shè)，以教職工的滿意度作為“教工小家”建設(shè)的重要標(biāo)尺，使“教工小家”成為學(xué)術(shù)交流的平臺、思想溝通的港灣、和諧院系的窗口。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下工會工作的轉(zhuǎn)型升級，探索“網(wǎng)上建家”，建立工會網(wǎng)上服務(wù)平臺，形成網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合、互聯(lián)互動的服務(wù)教職工新格局。以教職工體育文化節(jié)為主線，以教職工需求為導(dǎo)向，組織和支持分工會廣泛開展主題鮮明、寓教于樂、健康有益、豐富多彩的活動，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持教職工社團協(xié)會開展活動，提高教職工的參與度，培育建設(shè)文明社團，豐富校園文化內(nèi)涵。

（五）進一步加強自身建設(shè)，激發(fā)工作活力。

工會組織要增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系教職工的橋梁紐帶作用，組織和動員廣大教職工堅定不移跟黨走，是黨中央對新時代工會工作提出的新任務(wù)、新要求。高校工會專兼職干部，特別是專職干部要提升務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)，強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，增強做好工會工作的使命感和責(zé)任感，堅持主動作為，努力提升改革創(chuàng)新本領(lǐng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)教職工的方式方法，堅持統(tǒng)一性服務(wù)和差異化服務(wù)相結(jié)合，充實服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足不同教職工群體的多樣化需求。

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本文受中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助：引文分析視角下行業(yè)特色高校“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵問題研究，2019 B50414。