事業單位體制機制轉型中的財務管理能力提升策略

張媛輝

摘 要：財務管理能力應主要由：財務管理主體、財務管理手段、財務管理評價這三個要件構成，所以是三個要件形成聚合力便最終反映為財務管理的能力。提升財務管理能力的策略可圍繞著：多主體分類實現財務能力的提升、多途徑提升財務部門的職能地位、多部門聯動強化對專項采購監管等三個方面展開。

關鍵詞：事業單位;財務管理;提升;策略

事業單位作為向社會提供公益性專業技術服務的組織，在分類改革背景下需要完成對自身體制機制的轉型目標。轉換體制機制的目的在于激活事業單位的工作氛圍，并增強單位服務社會經濟發展的能力。作為實現體制機制轉型目標的過程中，需要充分發揮財務管理所賦予的推動作用，所以提升事業單位的財務管理能力便成為了亟需解決的課題。那么如何對“財務管理能力”的內涵進行界定呢。本文認為，財務管理能力應主要由：財務管理主體、財務管理手段、財務管理評價這三個要件構成，所以是三個要件形成聚合力便最終反映為財務管理的能力。

一、體制機制轉型對事業單位財務管理能力的要求

具體而言，體制機制轉型對財務管理能力的要求概括如下：

（一）財務管理主體應提升崗位能力素質

在全面預算管理視角下去認識財務管理主體的構成，其不僅包括事業單位中的財務人員，還包括其他職能部門中的負責人或經濟責任人。在轉型目標的導引下，財務管理主體應提升自身的崗位能力素質，其具體體現在：一是財務人員能形成單位發展大局觀，并緊扣單位主營業務發展完善和創新現有的財務工作模式。二是其他責任人則應具備基本的財務管理知識，并掌握基礎性的預算管理能力，進而消減在單位財務管理中所存在的系統性風險。

（二）財務管理手段應主動適應轉型需要

在事業單位分類改革中對單位的資金使用效益、成本控制提出了新的要求，與此相配套的新的政府會計制度已于2019年1月落地。這就要求，事業單位的財務管理手段應主動適應轉型的需要。具體反映在：一是財務管理人員能夠在單位重大經濟決策中發揮主導作用，并以提供科學合理的財務分析報告來提升預算資金使用效益。二是事業單位全員都應成為成本控制主體，在預算約束機制的作用下使部門、單位獲得滿意的“產出/投入”關系。

（三）財務管理評價應與轉型目標相契合

在傳統“收付實現制”的政府會計制度影響下，事業單位財務管理主要追求對預算資金的落實情況，但在轉型目標導引下和在“權責發生制”的新政府會計制度影響下，財務管理工作需追求事權與財權之間的匹配，并以對事權的落實情況做出全面評價。這就要求，財務管理評價應與轉型目標相契合。

二、制約事業單位財務能力提升的因素

將以上要求落實在事業單位運行之中時，還面臨著以下三個方面的制約因素：

（一）提升財務管理主體能力的方法缺失

結合筆者的調研可知，目前事業單位已普遍重視對財務管理能力的提升，但在財務主體的界定上仍主要指向財務人員，并未將其他部門的經濟責任主體納入財務主體范疇。由此，這里的制約因素便包括：一是針對財務人員的崗位能力培訓，主要從財務技能層面、對新政府會計制度的學習方面來展開，未能充分聚焦單位體制機制轉型的大局。二是針對其他部門的經濟責任主體，多從廉政建設視角進行約談和誡勉，并未對其進行基礎性的財務能力培訓。

（二）財務管理部門的職能地位面臨挑戰

在事業單位體制機制轉型中需要重視預算資金的使用效益，以及在常規運轉、專項采購和建設中的成本控制，這就需要發揮財務部門的職能優勢和財務人員的專業優勢。然而，財務部門在當前仍主要以執行層的性質而存在，其主要根據上級領導的指示完成預算編制、預算執行、專項資金撥付等工作事項。由于財務管理部門的職能地位面臨挑戰，這就使其在發揮職能優勢時時常陷入尷尬的境地，這又進一步弱化了財務人員發揮專業優勢的意愿。

（三）事業單位職能壁壘弱化了財務評價

緊扣預算資金使用效益、成本控制議題，當前需要對專項采購、專用性資產使用實施全過程監管，然而財務部門受其職能范圍所限，似乎較少將監管工作延伸至事后控制環節。事業單位分類改革的目的之一便是提升服務社會經濟發展的能力，其中專項采購則成為了服務能力提升的物質載體。若是受制于職能壁壘而弱化了財務評價，那么這不僅會在專項采購中形成預算資金使用風險，也會因人為因素的干擾而誘發道德失范風險。

三、提升事業單位財務能力的策略

根據以上所述，提升事業單位財務能力的策略構建如下：

（一）多主體分類實現財務能力的提升

在事業單位體制機制轉型過程中，需要在全員范圍內提升財務管理能力。本文建議，應采取多主體分類實現財務能力的提升策略。具體的實施辦法為：（1）針對財務人員的培訓方法應重點采取研討式來展開，即根據單位近期或中長期發展計劃，圍繞如何提高預算資金使用效益和完善成本控制措施等議題實施業務交流和研討，并在認真解讀新政府會計制度的基礎上，集體做出財務管理實施方案。（2）針對其他部門的經濟責任人，財務人員可對其開展基礎性預算管理能力培訓，并結合各部門的工作內容訓練經濟責任人的成本分類和控制能力。最后，還需要在事業單位內部營造出重視預算管理的輿論氛圍。

（二）多途徑提升財務部門的職能地位

提升事業單位財務部門的職能地位，需要從制度層面、考核權限、預算管理中的組織架構等多個途徑來展開。本文建議：一是事業單位管理層應在制度層面明確財務部門的職能范圍，并使財務部門直接對黨委負責。二是在制度層面規定財務部門對其他業務部門的預算執行情況擁有考核權限，并在財務信息化平臺中對各部門的經濟往來情況進行動態跟蹤，針對異常現象有權向部門經濟責任人提出質詢。三是事業單位在預算編制、執行、評價的過程中應建立“核心—外圍”架構，即財務部門處于核心地位并對重要經濟決策擁有“一票否決”權。

（三）多部門聯動強化對專項采購監管

事業單位運行中的常規資金使用和成本控制并不存在太大問題，問題主要存在于專項采購領域，該領域極易發生尋租現象和專用性資產損失問題，所以當前需要在多部門的聯動下強化對專項采購的監管。

四、結束語

在事業單位體制機制轉型過程中，需要在全員范圍內提升財務管理能力。提升事業單位財務部門的職能地位，需要從制度層面、考核權限、預算管理中的組織架構等多個途徑來展開，當前還需要在多部門的聯動下強化對專項采購的監管。

參考文獻

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