新時(shí)期國有林場(chǎng)預(yù)算管理存在的問題及建議

郭艷華

摘要 ? ?國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)工作有效開展的關(guān)鍵在于加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。本文結(jié)合木蘭圍場(chǎng)國有林場(chǎng)的實(shí)際情況，主要分析了目前國有林場(chǎng)預(yù)算管理中存在的問題，提出了相關(guān)建議，以期為實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范化與法制化提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?國有林場(chǎng);預(yù)算管理;問題;建議

中圖分類號(hào) ? ?F326.2;F302.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）15-0169-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

國有林場(chǎng)屬于事業(yè)性單位，可以幫助改善生態(tài)環(huán)境、合理地分配及高效使用森林資源。既承擔(dān)著國家森林資源管理的任務(wù)，又承擔(dān)著為國家提供用材林以及戰(zhàn)略儲(chǔ)備林的任務(wù)，既注重生態(tài)效益及社會(huì)效益，又不能忽略經(jīng)濟(jì)效益[1]。由此可知，加強(qiáng)國有林場(chǎng)的管理意義重大。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，對(duì)森林資源的需求量快速增長(zhǎng)，為了平衡社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的林業(yè)資源需求與有限的供應(yīng)能力之間的矛盾，我國制定了一些措施促進(jìn)國有林場(chǎng)的發(fā)展，并且增加了資金投入。為了實(shí)現(xiàn)資金的有效利用、取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，這就需要做好財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作，提高財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)[2]。目前，木蘭圍場(chǎng)國有林場(chǎng)是河北省面積最大的國有林場(chǎng)，境內(nèi)有著豐富的林業(yè)資源。近年來，為了實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)的規(guī)范化、制度化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，提高資金的利用效率，林場(chǎng)加強(qiáng)了對(duì)資金的預(yù)算管理，成效明顯，但是也凸顯出一些問題[3-4]。現(xiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，對(duì)新時(shí)期國有林場(chǎng)預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?預(yù)算的編制不合理

要實(shí)現(xiàn)成本的控制，一個(gè)重要的前提是編制出科學(xué)合理的預(yù)算[1]。合理的財(cái)務(wù)預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化、制度化，如果預(yù)算編制不合理，將不利于國有林場(chǎng)整體的成本控制、經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)林場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生消極影響[2]。目前，國有林場(chǎng)中財(cái)務(wù)預(yù)算的編制很多時(shí)候存在目標(biāo)不明、依據(jù)不合理等問題，年度財(cái)務(wù)預(yù)算的編制不能很好地依據(jù)林場(chǎng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃目標(biāo)，多數(shù)僅僅按照生產(chǎn)任務(wù)、上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行年度預(yù)算的編制，與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金使用情況沒有很好地契合。此外，執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的人員一般參與預(yù)算編制的程度不高，導(dǎo)致編制與執(zhí)行結(jié)果之間存在一定的差異[3]。

1.2 ? ?專項(xiàng)費(fèi)用使用不科學(xué)

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用一定要保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)與規(guī)范化，盡量避免資金浪費(fèi)[2]。在實(shí)際生產(chǎn)中，不少國有林場(chǎng)編制的年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余還比較多，未充分地將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的效率發(fā)揮出來。這可能是因?yàn)閷ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用存在較大的時(shí)間跨度，或者使用經(jīng)費(fèi)時(shí)缺乏合理的規(guī)劃，導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余或短缺，降低了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用率。

1.3 ? ?預(yù)算的執(zhí)行考核不到位

雖然有的國有林場(chǎng)實(shí)施了全面的預(yù)算管理，也逐漸完善了制度，但是在實(shí)際生產(chǎn)中未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效果不佳，不能將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的真正作用發(fā)揮出來。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有林場(chǎng)的預(yù)算管理一定要跟上新時(shí)期的要求，不能僅停留在成本費(fèi)用的簡(jiǎn)單核算、運(yùn)營(yíng)成果的預(yù)算統(tǒng)計(jì)等方面，還需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行合理程度深入的研究探討，及時(shí)將問題解決，以進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果。

2 ? ?建議

2.1 ? ?結(jié)合國有林場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，編制合理的財(cái)務(wù)預(yù)算

國有林場(chǎng)可結(jié)合長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃合理地編制預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的有效整合、促使資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)揮出節(jié)約成本、提高資金使用效率的作用[3]。財(cái)務(wù)預(yù)算管理要圍繞發(fā)展規(guī)劃的要求實(shí)施，確保預(yù)算符合國有林場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求。可對(duì)林場(chǎng)的生產(chǎn)成本、林業(yè)資源的銷售情況、目標(biāo)利潤(rùn)等具體的參考指標(biāo)進(jìn)行充分討論，之后對(duì)預(yù)算控制的定額進(jìn)行合理編制。林場(chǎng)管理人員之間加強(qiáng)交流，提高管理水平，為預(yù)算報(bào)表的準(zhǔn)確編制提供保障。

2.2 ? ?加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督與核算

國有林場(chǎng)內(nèi)專項(xiàng)資金的設(shè)立，必須有合理、有效的可行性研究報(bào)告和經(jīng)過認(rèn)真討論后制定出來的初步設(shè)計(jì)方案[4]。專項(xiàng)資金的管理要將各種資金的使用情況納入不同的會(huì)計(jì)科目中，并且對(duì)使用明細(xì)進(jìn)行仔細(xì)的統(tǒng)計(jì)核算[1]。同時(shí)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷要嚴(yán)格把關(guān)，確保真實(shí)，以將專項(xiàng)資金真正地用到實(shí)處。

木蘭圍場(chǎng)國有林場(chǎng)在使用專項(xiàng)資金之前，建議一定要提前做好預(yù)算規(guī)劃、合理分配，將預(yù)算在資金使用中的重要作用發(fā)揮出來。對(duì)于專項(xiàng)資金的使用情況，要定期指派專人進(jìn)行核實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管。任何人都不能對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移、藏匿，杜絕未經(jīng)上級(jí)同意就隨意對(duì)資金的用途進(jìn)行改變。一旦發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)格追究責(zé)任[1]。

2.3 ? ?加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的過程跟蹤

由于國有林場(chǎng)的內(nèi)部及外部環(huán)境條件均處于變化的狀態(tài)，加上受到財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)存在信息不對(duì)稱等問題，導(dǎo)致執(zhí)行過程也是處于動(dòng)態(tài)變化、復(fù)雜易變的狀態(tài)。因此，為了及時(shí)把握好國有林場(chǎng)內(nèi)成本信息等情況，合理地對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，可建立起過程追蹤分析制度。一方面，對(duì)現(xiàn)有的配套制度進(jìn)行不斷完善，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行行為的規(guī)范化;另一方面，在執(zhí)行過程中對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，如按月份對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析、監(jiān)督。

3 ? ?參考文獻(xiàn)

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