煙葉收購站管理風險防控工作的研究與思考

趙丹

摘 要：本文系統梳理了煙站專項巡察工作中發現的問題，深入剖析了問題產生的原因，并提出了針對性意見，旨在為煙葉收購站管理風險防控工作提供參考性依據。

關鍵詞：煙葉;收購站;管理風險;防控工作

一、當前煙葉收購站管理風險防控工作中的問題

（一）煙葉種植合同管理方面。一是籽種管理。主要表現為籽種發放、管理和銷毀不規范，如籽種出入庫邏輯錯誤等。二是育苗管理。主要表現為煙苗發放、管理和銷毀不規范問題，如部分煙站無調增計劃面積的煙苗發放記錄和煙苗來源登記等。三是合同管理方面。主要表現為種植合同分解、簽訂、調整、公示、清塘點株不規范的問題。如計劃合同平均分解到戶，分配會議召開不規范等。

（二）煙葉產前投入補貼方面。存在補貼資料未簽字和代簽字，審核不嚴，驗收方式不當，補貼資料公示不規范，補貼對象超范圍，補貼事項超范圍，培訓資金超預算，虛列補貼費用等8個方面問題。

（三）煙葉收購方面。存在煙站收購業務外包或重點崗位由外包人員擔任，升溢煙葉管理不規范，煙葉收購明細賬記錄不完整，部分煙站部分煙葉級別超收購數量調撥和收購管理流程執行不到位等問題。

（四）煙站管理方面。一是煙站黨建工作，存在黨建資料歸檔不全面及時，“三會一課”會議記錄不規范和普通黨員上微黨課未全覆蓋等問題。二是倉庫物資管理工作，存在賬實不符，個別煙葉工作站有帳外物資和賬冊記錄不及時，不完整等問題。三是煙站食堂管理工作，存在用工風險、食堂賬務記錄不及時、不完整等情況。四是站務會管理工作，存在站務會討論合作社應討論事宜的情況，站務會組織不規范等情況。

（五）其他方面。一是分公司對煙站的管理不規范。主要表現在未嚴格執行煙站職工交流機制、存在信息安全管理隱患，對煙站績效考核工作不規范和煙站舉報箱開啟不規范問題。二是與合作社簽訂的服務協議不規范。包括服務合同簽訂時間滯后、服務協議內容不完整、執行不規范等。三是“司社”“站社”不清的問題。有分公司、煙站簽批合作社資金使用意見、代合作社保管物資、無償向合作社提供辦公用房等情況。

二、原因剖析

（一）基層煙站執行角度分析。一是主動學習不夠。“無知者無畏”是最深刻的感觸，即很多違規操作，非出于本心，而是真實不知其違規。文中列舉的所有問題均有文件依據，仍大量出現違規操作，究其原因主要是煙站職工在開展工作中主動學習不夠，有拍腦袋憑經驗辦事的情況，具體表現在工作中遇到問題，首先不是查閱學習是否有過明確的規定，而是首選逐級上問，導致很多文件規定束之高閣。二是規范意識不強。“應急式、應付式規范”是最直觀的感觸。歷年專賣檢查、專項監督檢查工作，針對的是當年階段性工作，而巡察工作是針對基層單位相對較長時間內的持續性工作，因此發現很多規范問題，按階段檢查資料是規范的，但是按年度檢查，資料又是不完整。追根溯源是基層員工的規范意識不強。三是履職能力不齊。“履職能力參差不齊”是最真實的感觸。“參差不齊”包括一個站內職工間，縣內煙站間和州內不同煙站間三個層級，及業務管理能力和工作態度兩個維度。在基層有很多優秀的員工，甚至是非常優秀的員工，但也不乏能力差、工作態度有問題的職工，有些態度問題可以通過技術手段解決或避免，但有些問題全憑工作人員的態度，如補貼資金的驗收和公示，這些態度問題致使嚴謹的程序在實踐中失去了監督效果。

（二）縣級專賣內管監督角度分析。煙站巡察發現縣級專賣內管工作缺位嚴重，有監管人員缺位問題，也有監管工作缺位問題。當前各縣局專賣內管專職人員僅設置于縣局專賣股，一般1位專職人員，監管范圍覆蓋“兩煙”規范經營，相對于工作量，專職內管人員較少。雖設有專賣所，但所上無專職專賣內管人員，且隨著專賣案件數、大要案件數等考核指標的逐年遞增，專賣人員的重點基本聚焦于案件稽查工作。因此，州局檢查未覆蓋到的時段、煙站，內部監督工作缺位就嚴重。

（三）州級業務部門指導角度分析。州級業務部門在煙站管理工作中存在管理指導錯位問題，具體表現在四個關系的處理上。一是全面發展與聚焦主業的關系問題。以前煙站工作重點是種煙，主要工作場所在田間地頭。而今很多基層職工困于繁重綜合工作未能真正聚焦到煙葉生產主業上。二是形式與實質的關系問題。以前對煙葉生產的管理方式簡單粗放，但效果顯著。但隨著管理風險的增加，管理程序和流程變的復雜且有些不太符合實際。三是合規性和有效性的關系問題。巡察中發現有些基層單位為激發工作積極性，采取了一些措施，效果顯著，但是不合規。如某縣分公司針對收購業務進度慢出臺了對不同合作社的獎勵機制，但從協議角度講不合規。對這種問題指導意見要求簡單整改多，有效機制合法性探求少。如這種有效激勵的方式，如何合規轉化使用的指導意見。還存在同一問題涉及多部門時，往下推的解決方式多，往上會商解決方式少的情況。四是技術類和管理類培訓的關系問題。每一年煙葉生產都有大規模的培訓，但培訓更多偏向于煙葉生產的實操技術，而巡察發現的問題基本為管理類問題。

三、對策建議

（一）及時正位州級業務部門的指導工作，實現州、縣、站三級指導工作的無縫對接。一是簡化基層工作量。建議全面評估基層工作量，合理減負，尤其是簡化基層考核體系，突出重點指標，將基層員工從繁重的綜合事務中解脫出來，確保其聚焦煙葉生產主業。二是簡化基層工作程序。建議有效平衡監管和可操作關系，合理簡化、固化工作程序，降低臨時性表格、報告頻率，切實提高工作和管理效率。三是加強部門合作，有效解決基層實際困難。建議業務部門深入剖析檢查、巡察中發現的問題，將一些好的想法、觀念，通過部門合作、群策群力，合理的推廣使用，切實解決基層在煙葉生產實際工作中的困難。四是制度的制定和修訂，要廣泛征求基層意見。重點在基層執行的文件，在制度制定或修訂前，建議廣泛征求基層煙站意見，增加試行期，提高可操作性。五是加大基層煙站規范性管理的培訓力度。建議煙葉生產部門和專賣內管部門，將煙葉生產中涉及的規范性文件編制成電子冊發至煙站，方便煙站職工查閱。在每項工作開展前，在Q群或者微信群發送階段性工作提示，實現規范隨業務工作同開展。此外，在每年煙葉生產培訓中，增加規范培訓內容，最好由專賣內管人員講解，全體內管人員參訓。

（二）重視專賣內管歸位工作，筑牢煙葉生產工作的第一防線。一是堅持考核引導。修訂專賣考核指標，加大對基層單位內管監督履職考核分值。二是強化內管職責。以內訓的方式開展內管監督專題培訓，將煙葉生產內管監管對象、范圍、事項及方法等內容形成操作手冊，固化縣級基層專賣內管人員工作程序和內容。三是建立內管履職工作再監督機制。將內管工作開展情況納入每年紀委交叉檢查、專項巡察的范圍，對其履職情況進行再監督，對煙葉生產檢查中發現的問題實行倒查監督責任追究機制。

（三）提高基層煙站的執行能力，推動煙葉生產工作高效規范開展。一是加強學習。在煙葉生產各環節，根據工作提示，設置學習聯絡員，針對本階段工作查找對應文件，在站務會上集中組織學習，確保各階段工作規范開展。二是強化規范。認真對待對上級部門每個涉及煙站具體工作的文件征求意見，組織職工對照實際工作認真思考，提高基層煙站制度制定的參與率，加強對制度規范制定和修改初衷的理解。三是強化管理。針對工作態度有問題的員工，充分發揮考核獎懲的激勵作用和問責機制的懲前毖后震懾作用，努力構建凝聚力強、向心性強的基層團隊。