探析公共管理政策的價值取向

曹英

摘要：公共管理是一門人文學科，它不僅包含了對人的管理，還包含了對社會、企業(yè)運行機制的管理，公共管理深入到生活的方方面面，科學有效的管理會提高勞動生產(chǎn)效率，規(guī)范勞動生產(chǎn)秩序，隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，公共管理成為管理社會的有效手段。

關(guān)鍵詞：公共管理;公共管理政策;公共管理價值取向

公共管理作為一種綜合的管理手段，涵蓋了多個方面，是綜合了管理學、政治學、經(jīng)濟學的管理手段。公共管理涉及范圍廣，具有與國家政策相貼合的特性，適用于社會生產(chǎn)生活的各個角落，公共管理作為新興學科，為社會的飛速發(fā)展作出重要貢獻。

一、公共管理

公共管理以國家公共服務(wù)部門為核心，整合社會各種力量，廣泛運用國家政治、經(jīng)濟、管理、法律等手段進行行政管理、城市管理、公共政策、發(fā)展管理、教育管理、社會保險等諸多公共管理項目。進入21世紀之后，隨著當代中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，改革的深入與和諧社會的建設(shè)，我國公共管理事業(yè)面臨著新局面、新挑戰(zhàn)，公共管理也受到越來越多的關(guān)注，成為中國社會科學研究的最大生長點。

二、公共管理政策

傳統(tǒng)公共管理的重點是關(guān)注國家政策，關(guān)注國家相關(guān)法律法規(guī)，忽視了市場對公共管理的影響，也忽視了廣大人民群眾的真實想法與真實反映，缺乏全面性與客觀性。

（一）新公共管理理論與新公共服務(wù)理論

新公共管理是圍繞著市場機制在公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮的作用而產(chǎn)生的，借鑒私營部門的管理技術(shù)和方法，提高政府管理能力與服務(wù)能力。新公共管理提倡以顧客為導向，奉行顧客至上的原則，調(diào)節(jié)政府與人民之間的關(guān)系，政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威機構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜姆?wù)提供者[1]。新公共管理政策對社會起到了引導作用，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。

新公共管理主張政府只是制定政策而不是執(zhí)行政策，新公共服務(wù)理論認為新公共管理忽視了人們對公平愿望的要求，無力承擔起公共行政捍衛(wèi)民主與公平的政治責任，登哈特認為管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對社會的控制或駕馭，而是在于幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益，所以新公共服務(wù)理論認為公共管理應重視民主、公民權(quán)、公共利益等公共行政中的卓越價值[2]。

（二）公共教育管理政策

教育是涉及公共利益的熱點話題，公共教育應由國家、集體或個人提供公共性物品及公共性服務(wù)，例如我國的九年制義務(wù)教育，就屬于公共教育管理的一部分，為學生提供教學環(huán)境與教學服務(wù)，不收學費和雜費，體現(xiàn)了國家對公共教育管理的重視。

（三）學前公共教育管理政策

學前教育作為基礎(chǔ)教育的開端，學前教育階段是人生中智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段，也是人生發(fā)展過程中最重要的階段。學前教育成為教育公共管理領(lǐng)域的重點，如何提高學前教育管理水平，成為擺在管理者面前的突出問題。為兒童提供良好的教育環(huán)境，使兒童健康全面地發(fā)展，就要做好學前公共教育的管理工作。首先要培養(yǎng)和管理一批優(yōu)秀的學前教育人才，其次要求管理者抓好場地建設(shè)，完善學前教育設(shè)施。學前公共教育管理還應在一定程度上緩解家長的經(jīng)濟壓力，充分體現(xiàn)為服務(wù)人民的辦事宗旨。例如某些地區(qū)免除兒童學前教育除學費外的一切費用，免除兒童的書本費，服裝費，切實緩解了家長的經(jīng)濟壓力。

三、公共管理價值取向

傳統(tǒng)公共管理的價值取向是為了提高人們的工作效率，隨著生產(chǎn)力的提高和社會的發(fā)展，傳統(tǒng)公共管理價值取向已經(jīng)不能符合新時代的發(fā)展要求。符合新時代的公共管理價值取向要求我們要認清公共管理的本質(zhì)，堅持以人為本的思想內(nèi)涵，堅持以人為本就是堅持公共管理的公平性與廣泛性。效率至上已不再是公共管理的唯一內(nèi)涵，公共管理更應注重人文關(guān)懷，注重社會公平，讓每個人在社會生活中的個人價值得到體現(xiàn)。新公共管理不能是教條式的，應該是變化式的、溫暖式的。人們在經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代大背景下，每天都面臨著新挑戰(zhàn)與潛在的危機。公共管理的目的就是為了幫助人們更好地應對危機與挑戰(zhàn)，為人們出謀劃策，體現(xiàn)以人為本的重要內(nèi)涵。公共管理的初衷是幫助人們建立一個穩(wěn)定的、高效的生產(chǎn)生活框架，突出表現(xiàn)為如何讓集體和個人去適應新的法律法規(guī)，使國家政策切實惠及于民。符合新時代的公共管理政策還要求轉(zhuǎn)變政府態(tài)度，要做有預見性和有責任心的政府，轉(zhuǎn)變政府價值觀，把利潤動機轉(zhuǎn)移向公共使用的基礎(chǔ)上來[3]。

公共管理離不開人的參與，不但要注重科學性與秩序性，更應該注重對人的關(guān)懷與幫助。公共管理的目的也是經(jīng)濟性的，通過科學的公共管理手段，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。公共管理水平的高低是衡量一個國家綜合國力強弱的標準，公共管理的性質(zhì)有公共性與公益性，所以這就要求不能以營利作為公共管理的最終目的，公共管理是一個國家人道主義精神的突出體現(xiàn)。在國際社會中，一個國家想要提高國際聲譽，提升國際地位，就要完善本國的公共管理制度，提高公共管理水平，讓公共管理深入民心。一個國家的公共管理水平取決于公共管理人才的思想品德是否高尚，是否有愛崗敬業(yè)的奉獻精神，這也體現(xiàn)了教育公共管理在公共管理中的重要性，以培養(yǎng)出一批批杰出優(yōu)秀的公共管理人才為標準，切實提高公共管理水平。

四、結(jié)束語

公共管理是國家有序發(fā)展的保障，是一項針對人的管理，應是以為人民服務(wù)為思想內(nèi)涵。公共管理應該注重對人的關(guān)懷，在這些人群中，學前兒童是最缺乏自我保護能力的特殊人群，公共管理更應該側(cè)重對學前兒童的管理與保護，這樣才更能體現(xiàn)公共管理應該以公共福利和公共利益為目標。

參考文獻：

[1]陳朝兵.基本公共服務(wù)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建與實證研究[J].中共天津市委黨校學報，2020，22（3）：86-95.

[2]朱海燕."公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢"推出新作[J].中國行政管理，2020，（4）：160.

[3]田廣，萬永安，王紅.公共管理與人類學[J].社會科學前沿，2019，8（12）：1971-1981.