城市規劃信息管理“用地一張圖”整合模式的實踐分析

【摘要】針對新階段我國城市內部的“控規一張圖”和“紅線一張圖”的應用問題展開了分析和研究，從中提出了城市規劃信息管理“用地一張圖”的整合工作模式，將控規和土地審批紅線有效融合成一張圖，以此來充分明確城市內部土地的使用情況，對實現城市土地的合理規劃編制以及審批等各項工作打下了良好的基礎。本文結合我國某地區城市規劃工作展開分析，有效研究了該縣區內部規劃信息管理“用地一張圖”的整合工作模式，建立起了信息控制工作平臺，有效推動城市規劃管理工作的高質量開展。

【關鍵詞】城市規劃;信息管理;“用地一張圖”;整合

自2008年起，我國正式頒布了關于城鄉規劃法，明確了先規劃后建設的基礎發展原則，我國很多城市在這一原則的發展背景下，有效提出了一張圖的規劃管理理念，并且對規劃管理工作成果進行了有效整合，將所有的規劃編制信息有效集中在一張圖表上，再表示形成控規一張圖。由于部分城市在基礎設施項目建設上審批信息構成相對比較復雜，在梳理各個有不同階段的紅色信息過程中，有效提出了紅線一張圖工作理念。“控規一張圖”與“紅線一張圖”有效闡釋了城市內部土地使用的生命周期，從城市內部的土地規劃和編制工作開始到整個土地使用項目竣工驗收，耗費的時間相對較長，并且變化因素較多，兩張圖在使用過程中所產生的矛盾問題非常明顯。隨著人們對土地使用規劃的法律認識程度不斷提升，土地規劃使用訴訟案件數量正在不斷上升，這與兩張圖的信息矛盾問題有著明顯的關聯。

1、城市規劃信息管理的工作內容

現階段，我國在城市規劃信息管理的工作主要分為兩個工作層面，第一是作為規劃審批工作依據的“控規一張圖”，將土地規劃管理工作范圍通過各個不同的控規成果來加以結合，重點針對地塊信息，包含了土地邊界、指標信息，主要的表現形式，以CAD數據格式作為控規地塊的一張圖;第二是有效反映出建設項目審批使用的動態信息“紅線一張圖”對進入審批階段的土地使用紅線信息來進行標注，不管是在選址用地還是工程施工階段，都需要保留地塊的最新審批紅線信息，以此來形成更加詳細和科學的土地規劃數據。

各級自然資源主管部門要將思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，按照《若干意見》要求，主動履職盡責，建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施。按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則，抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉鎮國土空間規劃（規劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規劃成果。并印發國土空間規劃編制規程、相關技術標準，明確規劃編制的工作要求、主要內容和完成時限。

各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃、海洋功能區劃等。已批準的規劃期至2020年后的省級國土規劃、城鎮體系規劃、主體功能區規劃，城市（鎮）總體規劃，以及原省級空間規劃試點和市縣“多規合一”試點等，要按照新的規劃編制要求，將既有規劃成果融入新編制的同級國土空間規劃中。

2、從“控規一張圖”、“紅線一張圖”到“用地一張圖”的規劃信息管理模式及創新

2.1分離到整合的規劃信息管理模式

將“紅線一張圖”和“控規一張圖”有效融合，形成全新的用地一張圖模式，這是城市內部土地規劃信息管理工作的創新模式。整合主要指的是將一些零散的部分，通過某種方式進行銜接形成一個完整的整體，進而實現了信息系統各種資源的共享以及不同信息技術之間的協同工作，在科學發展領域當中分離與整合屬于兩種相輔相成的存在形式，在城市的土地規劃工作當中“控規一張圖”與“紅線一張圖”的分離管理工作產生矛盾的情況下，可以將兩張圖進行有效的整合處理，進而形成用地一張圖，通過用地一張圖的信息管理工作模式，成為了我國城市內部土地規劃管理工作的重要發展趨勢，如圖1：

從“控規一張圖”、“紅線一張圖”直到“用地一張圖”的信息管理工作整合，可以有效避免傳統土地規劃管理工作中存在的數據繁雜，提高了數據的處理效率和使用質量，并且對城市的規劃信息表達方式進行了合理的優化。在整合工作中需要充分保證城市內部各區域的地理坐標所對應的土地性質，通過使用GIS技術進行疊加分析，將不同區域的土地屬性信息進行綜合處理，使用圖形無縫銜接等新型技術和方法，依照土地用地編制審批以及竣工過程中對控規用地的審批，有效提高土地規劃工作的合理性。

2.2整合后的管理模式

通過將“控規一張圖”與“紅線一張圖”的工作模式進行有效融合，在規劃信息管理的物理層面上，形成了更加先進的“用地一張圖”信息管理方法，依照“用地一張圖”的管理方式，所有的土地使用和規劃信息都可以集中在同一張GIS專用的圖像當中，城市規劃用地、邊界信息、區域指標信息、土地權屬單位以及各種領導審批文件信息等，都可以在同一個圖像載體當中進行表達，不再區分建立在GIS專題圖形結構當中，有效提高了土地資源劃分的權威性以及科學性。“用地一張圖”通過屬性信息記錄了各個不同區域土地的歷史變遷情況，可以在圖像當中判斷出哪些區域的土地屬于正在規劃，哪些土地屬于沒有進行開發和建設，同時還可以有效判斷出已經建設完成竣工驗收之后的成熟區域。從兩張圖到一張圖的管理工作模式，有效實現了城市內部土地規劃信息的良好管理工作目標，防止由于行政工作單位的工作分散造成地塊信息劃分不匹配等問題，有效提高了各地塊的全過程信息化管理工作質量，如圖2：

2.3從“控規一張圖”、“紅線一張圖”到“用地一張圖”的創新

我國某城市的“用地一張圖”首次采用了控規和紅線數據之間的有效融合，轉變了傳統的土地規劃編制方法，并且將兩個行政審批結果之間進行獨立，形成了以地塊為基礎單位儲存地塊作為全新的行政審批方法。通過“用地一張圖”的管理工作理念，在信息系統的地塊儲存機制當中做出改變，可以在一張圖當中更加直觀清晰的反映出城市用地的具體情況，為城市的土地未來規劃和使用打下良好的基礎。

將“控規一張圖”和“紅線一張圖”進行有效的數據整合，形成統一化的“用地一張圖”，通過該圖像可以有效展現出城市內部土地規劃編制用地的具體狀況，在建設和規劃工作當中“用地一張圖”有效保留了“控規一張圖”當中的地塊界限以及渲染特色等，依照城市規劃制圖方式，對不同區域的地塊資源和性質進行了彩色填充，并且針對正在等待建設和已經審批建設的土地資源，使用控規一張圖當中的淺色系來進行標識，沒有通過規劃審批使用紅色進行標識，不同的色系以及顏色的深淺表示不同的土地存在性質，對于已經完成規劃核實竣工驗收的土地則不進行過多的標注，表示該區域的用地已經進入到了使用階段，在未來一段時間的發展過程中不再會對該塊土地進行二次建設。

結語：

綜上，將分離的兩張圖相關信息內容進行有效整合，充分保證城市規劃管理用地信息，從編制到竣工整個流程實現無差別的規劃和發展，提出了城市規劃信息管理用地一張圖，有效提高了城市土地規劃工作的整體質量，實現了城市內部土地與空間資源的合理分配。

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作者簡介：

韓芳（1985.05-），女，漢族，湖南常德人，大專，工程師，研究方向：城鄉規劃。