“雙高計劃”的價值取向及其實現路徑

高武 吳慶國

摘 要 實施“雙高計劃”，深化改革創新，其價值主要體現在模式、品牌和類型。“雙高計劃”的價值取向是：提升“治”的能力，是建設中國特色高職教育的發展目標;賦能“智”的產業，是建設中國特色高職教育的發展任務;創新“制”的活力，是建設中國特色高職教育的發展保障。以蕪湖職業技術學院為例，提出高職院校承擔“雙高計劃”任務的實現路徑是：加強黨的領導，把握社會主義辦學方向;夯實四個打造，支撐區域經濟社會發展;增強五個提升，實現學校整體提質培優。

關鍵詞 “雙高計劃”;高職院校;價值取向;實現路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）21-0031-05

2019年，教育部、財政部下發《關于公布中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設名單的通知》，公布“雙高計劃”建設名單，56所高水平學校建設和141所高水平專業群建設正式啟動，涵蓋29個省市（自治區），涉及最多的專業大類有“裝備制造、交通運輸、電子信息、財經商貿、農林牧漁”[1]。“雙高計劃”是我國高職從示范院校建設，到優質院校建設的又一次重大制度設計，是貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》精神，持續引領高職教育高質量發展的行動綱領，充分體現我國辦高水平職業教育的國家意志。中央財政每年支持20億元，連續15年的建設周期，將引領我國職業教育辦成什么樣？其價值取向及實現路徑如何，值得深入研究。

一、“雙高計劃”實施下的高職教育價值取向

（一）提升“治”的能力，是建設中國特色高職教育的發展目標

在2018年全國教育大會上，習近平總書記在講話中指出，黨的十九大從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，作出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署。中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，明確提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為教育現代化的指導思想，將服務作為教育的重要使命;在2020年教育發展基礎上，再經過15年努力，到2035年建成服務全民終身學習的現代教育體系，職業教育領域服務能力明顯提升，形成全社會共同參與的教育治理新格局。《中國教育現代化2035》立足當前，著眼長遠，將“推進教育治理體系和治理能力現代化”作為面向教育現代化的十大戰略任務之一，是健全職業教育人才培養質量標準的重要保障，也是率先實現職業教育現代化的發展目標。

“雙高計劃”的實施，是貫徹《中國教育現代化2035》的戰略之舉，也是落實《國家職業教育改革實施方案》的“先手棋”。新中國成立70年來，職業教育取得歷史性成就，體系結構從“分層”走向“分類”，發展方式從“管理”走向“治理”[2]。高等職業院校經過2006-2010年國家示范性建設，大幅度提升了學校的辦學內涵，在辦學模式和人才培養模式上取得了一定成效;但是，在治理模式上，職業教育現代化水平相對滯后，現代職業教育的類型特色還未彰顯[3]。《國家職業教育改革實施方案》明確將“大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐”作為職業教育的總體發展目標[4]。2019年3月啟動的“雙高計劃”建設項目，計劃利用15年時間，“集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群”，引領職業教育現代化[5]。“雙高計劃”建設要在“治理體系”上下功夫，比如“教育信息化建設”“黨委領導下的校長負責制”“以章程為統領的制度體系建設”“調動學校發展的各方力量”等方面提升治理能力，形成“管理標準化、秩序規范化、手段信息化、質量可控化”的高職院校治理模式。

（二）賦能“智”的產業，是建設中國特色高職教育的發展任務

高等職業教育具有跨界特征，與區域經濟社會發展、產業轉型技術升級聯動緊密。現階段，中國智造是中國現代工業范式更迭與變革時期的制高點，人工智能時代的來臨，對高素質技術技能型人才提出更高要求[6]。隨著新技術不斷迭代，我國經濟社會面臨全面轉型，世界面臨著數字化發展機遇，高職院校步入了前所未有的好時代，也面臨著重大挑戰。“雙高計劃”的實施，一方面，將引領職業院校服務國家重點戰略的需求，為建設國家技術技能人才培養培訓高地和國家技術技能創新高地，提供強有力的人才支持和技術技能支撐;另一方面，聚焦高端產業和產業高端領域，打造高水平專業群，主動融入技術迭代歷史進程，賦能“智造”產業發展，是中國特色高職教育發展的重要任務。

“雙高計劃”中，56所高職學校入選高水平學校建設，其中江蘇7所、浙江6所、廣東5所，這3個經濟實力雄厚的省份占總數的1/3，體現了“雙高計劃”扶優扶強，與經濟發展聯動緊密的政策指向。從專業群布局看，本次“雙高計劃”共支持建設253個，覆蓋18個高職專業大類，布點最多的5個專業大類分別是裝備制造大類、交通運輸大類、電子信息大類、財經商貿大類、農林牧漁大類。從產業布局看，服務面向戰略性新興產業的專業群有75個，面向現代服務業的71個，面向先進制造業的63個，面向現代農業的23個，其他21個。另外，從各省推薦的453個“高水平專業群”中分析，數量排名前三的專業群核心專業所屬專業大類分別為裝備制造大類（101個）、交通運輸大類（57個）、電子信息大類（50個），這三大類的專業群占申報總數的45.9%[7]。可見，國家啟動首期“雙高計劃”建設，意在重點打造一批服務“智造”產業發展的專業群，“智”予中國品牌，支撐產業變革及智造技術革新，引領新時代高職教育實現高質量發展。

（三）創新“制”的活力，是建設中國特色高職教育的發展保障

《國家職業教育改革實施方案》明確職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，職業教育作為一種教育類型，不僅體現在辦學層次上，更多體現在創新辦學體制機制，反映在辦學格局的多元化，落實在人才培養——專業與行業、企業和產業的深度融合等方面。通過“雙高計劃”建設，創新高職院校辦學體制機制，推動“三個局面”的形成，即產教深度融合、校企緊密合作的布局，政府統籌管理、社會多元辦學的格局，協調開放共享的大局，促進教育鏈、人才鏈和產業鏈、創新鏈有機銜接，為實現中國特色高職教育發展模式提供保障。

教育部和財政部啟動的“雙高計劃”項目與國家發改委和教育部印發的《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，是落實《國家職業教育改革實施方案》精神的“姊妹篇”。“雙高計劃”建設與“產教融合型企業”建設同時啟動，既體現了高職院校“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”的國家意志，也明確了推動高職院校多元辦學格局建設，鼓勵“發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構”的舉措和保障。“雙高計劃”主體任務是“1個加強、4個打造和5個提升”，而核心是建設“兩個高地”，即技術技能人才培養高地和技術技能創新服務高地。如何深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，如何促進創新成果與核心技術產業化，服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級？筆者認為，需要在“制”上下功夫，不僅要完善國家制度建設，還要創新高職院校辦學體制和運行機制，吸引行業企業深度參與高職院校人才培養，或舉辦高質量職業教育，切實推動高等職業教育類型發展;通過持續推進“雙高”建設，形成協調開放共享的中國特色高等職業教育辦學大格局。

二、高職院校承擔“雙高計劃”任務的實現路徑

蕪湖職業技術學院1997年舉辦高職教育，經過首批國家示范院校建設，學校在治理水平、服務產業能力和類型教育發展等方面積累了一定的辦學經驗，走出了一條與區域經濟社會同步建設共同發展的特色道路。

（一）加強黨的領導，把握社會主義辦學方向

加強黨的領導。學校黨委堅持以政治建設為統領，全面推進黨的思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設，并將制度建設貫穿始終，強化高校全面從嚴治黨各項工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權;頂層設計思想政治教育長效機制，筑牢理想信念，加強社會主義核心價值觀教育;嚴格落實黨委領導下的校長負責制，發揮黨委核心作用;加強基層黨組織建設，以黨建引領學校事業改革發展。

堅持立德樹人。“雙高”建設的根本任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于教育特別是職業教育的重要論述為根本遵循。學校立足“三教”改革，推進課程思政體系建設，制定融入“三進”工作成效激勵機制，建立有利于推進“三進”工作的相關制度;探索建立全國高職學校思政理論課教學評價體系，改進優化“1234”模塊化、無紙化、信息化思政課考核體系（平時10%+系部評價20%+思政課實踐30%+期末考試40%），繼續實施“青馬工程”，借助全國高職高專院校思政理論課建設聯盟，向全國推廣思政課建設成果。學校進一步完善“課程思政”建設協同機制，推廣“思政+”融合教育模式，促進各類課程與思政課同向同行，形成協同育人效應;實現易班平臺在校學生全覆蓋，建設學校易班發展中心;健立學校輿情管理領導小組，組建輿情分析檢測中心;建立智慧思政大數據管理平臺，為學校思政工作提供數據咨詢，進而落實立德樹人根本任務。

（二）夯實四個打造，支撐區域經濟社會發展

打造技術技能人才培養高地。學校通過三大舉措，打造德技并修、復合型、德智體美勞全面發展的技術技能人才。一是構建“德智體美勞”人才培養體系，重點設計“課堂學習、課外生活、社會實踐”的“三全育人”人才培養空間;內化勞動教育，將勞動課納入綜合素質學分進行考核，完善包含勞動教育元素在內的學分認定與轉換制度;深化體育教育教學改革;積極開展美育教育課內課外教學資源建設。二是多維度搭建“校企雙主體”合作育人平臺，在與華為、騰訊云、福特、美的、京東等開展校企合作基礎上，共建“智能裝備制造”“生命健康與現代農業”職教集團（聯盟），共建9個產業學院和30余個生產性實訓基地，共同開發人才培養標準、實訓標準、課程標準;校企深入推廣現代學徒制、率先開展“1+X”證書制度試點，推動“三教”改革。三是暢通“技術技能人才”成長通道，通過“百萬擴招”計劃，研究生源多樣化特征，探索職業教育招考制度改革;探索實踐創新實驗、論文發表、知識產權、自主創業等成果的學分認定與轉換辦法，實施彈性學制，放寬學生修業年限，允許調整學業進程，逐步推進校內學分銀行建設;厚植雙創氛圍，將雙創教育和三全育人、思政教育、專業教育、成果轉化有機融合，實現創新創業教育前后延伸、上下通達。

打造技術技能創新服務平臺。學校通過“新建、打造、培育”三大舉措，實現三個融入，即融入產業發展、融入行業企業發展、融入人才培養，做到“教學出題目、科研做文章、成果進課堂”，補齊技術創新短板，與人才培養形成兩大支點，協同推進“雙高計劃”兩個高地建設。一是對學校已有創新平臺進行打造，承擔“雙高”任務建設。如學校所屬蕪湖儀器儀表研究所，為安徽省高職院校唯一擁有的省屬院所，憑借技術優勢，圍繞“汽車零部件裝配與檢測公共技術服務平臺”的發展，積極為地方支柱產業的技術升級與新產品開發服務。借助學校省級大學生創新創業孵化基地，實施“不少于十個示范引領創新創業項目，不少于百家在園孵化項目，搭建千人級規模在孵平臺”計劃。繼續支持3個教育部認定的大師工作室和協同創新中心建設，強化科技創新和戰略協同，進一步促進工藝研發和大師培育。二是圍繞區域產業特征，結合學校“高水平”專業群建設，新建“6+N”市級以上的技術技能研發中心，以技術技能積累為紐帶，服務中小微企業的技術研發和產品升級，加強與地方政府、產業園區、行業企業深度合作，幫扶科技攻關、技術開發、轉移轉化、人才培養、智庫咨詢、創新創業，見圖2。三是培育科技創新團隊，對接地區創新平臺，實現科技資源共享。蕪湖職業技術學院以“雙高”建設為契機，協同蕪湖市科技資源，有機結合、相互促進，整體提升技術技能創新服務平臺服務能力，賦能蕪湖市“4+10+8”產業發展（支柱產業、戰新產業和傳統改造產業）。

打造高水平專業群。學校充分發揮區位優勢，精準對接蕪湖市及長三角地區產業經濟轉型升級對復合型技術技能人才的需求，重點瞄準戰略新興產業群，著力打造“2+N”專業群，支撐高水平高職學校建設。學校專業群建設重點把握“高”和“動”的內在聯系。“高”主要體現在專業群建設水平起點要高，比如“機電一體化技術”和“食品營養檢測技術”兩個“雙高”專業群，在對接產業吻合度、資源整合度、人才培養貢獻度等方面體現高度。“動”主要是專業群的梯隊建設，通過專業群調整和發展形成辦學特色。學校根據蕪湖市“4+10+8”產業規劃，優先在先進制造業集群、未來產業集群和現代服務業集群啟動“N”個校級專業群建設。每個專業群對接國內知名企業、建設1所特色鮮明的產業學院，以打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺為支點，主動適應經濟發展和產業升級，深化產教融合、校企合作，充分發揮專業群的集聚效應和服務功能，形成“蕪職品牌”，承擔更高層次的職業教育人才培養。

打造高水平師資隊伍。學校重點突出師德師風建設、拔尖人才培育、完善政策制度3方面工作。將師德建設融入教師選拔、聘用和培養全過程，打造一支立場堅、風氣正、能力強、數量足的復合型“四有”雙師隊伍。建立“引育并舉、專兼結合、校企互流”的雙師隊伍建設機制，推進校企拔尖技術人才的雙向流動;按照“專業帶頭人、骨干教師、技能大師”三個維度，構建“教學培養、企業實踐、名師傳承、海外研修”的雙師培養體系;打造國家級“雙師型”教師培養培訓基地，實施專任教師“教學提升”及“企業實踐”計劃、技藝大師“卓絕培育”計劃、優秀教師“海外研修”計劃;通過“雙高”建設，打造培育一批身懷絕技的技術技能大師，整體提升學校“雙師”水平。同時，學校推進人事制度改革，制訂完善人事管理制度和激勵機制，改革完善教師能力發展評價指標體系、建立優勝劣汰擇優上崗機制、創新績效工資分配制度、創新崗位設置模式，實行專業（群）技術和技能“雙帶頭人”制度，形成可支撐高水平教師隊伍建設的制度體系，提升人才培養和服務發展的能力。

（三）增強五個提升，實現學校整體提質培優

提升校企合作水平，做到三個堅持。學校堅持問題導向、堅持統籌設計、堅持主動作為，實施“12345 工程”，即構建一個平臺、整合兩個優勢、堅持三個面向、注重四個融入、把握五個導向，依托蕪湖職業技術學院校企合作委員會，與奇瑞、海螺等行業領軍企業在人才培養、技術創新、社會服務、就業創業、文化傳承等方面深度合作，形成校企合作命運共同體。牽頭組建職業教育集團（聯盟），探索建立集團（聯盟）內部產權制度和利益共享機制，推進實體化運作，實現資源共建共享。通過建立一批高水平產業學院和產教融合實訓基地，破解人才培養和產業需求“兩張皮”問題;創新現代學徒制人才培養，推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式改革，建立產教協同育人長效機制，夯實校企命運共同體，提升校企合作水平。

提升社會服務能力，聚焦三個領域。面向長三角地區，以服務技術技能人才的培養培訓、服務區域產業走向中高端和承擔社會化服務為目標，支撐國家戰略。推動學校社會服務向專業化、社會化和市場化方向發展，提高社會服務貢獻度。依托學校“1136+N”技術技能創新平臺，融入區域發展，服務汽車及零部件、材料、電子電器等支柱產業向價值鏈高端延伸，促進民間技藝傳承和中小微企業的技術研發和升級，為地區高技能人才培訓提供技術支撐。建立科技扶貧長效機制;開展“1+X”工作，探索學歷證書和職業資格證書的融合、置換和補充;推進“安徽省退役軍人職業教育培訓聯盟”“蕪湖市教育管理干部培訓基地”“公共事務培訓中心”等社會化服務平臺建設，積極開展多種形式的繼續教育。

提升學校治理水平，抓好三個健全。學校進一步健全內部治理結構，完善“學校章程—基本制度—工作制度—部門規章”縱向四層級的制度體系;加強理事會建設，構建多元化學校治理機構，拓展社會合作交流;重視學生校長助理隊伍建設，增加學校治理“學生視角”，保障學生利益。健全質量保障體系，構建校“學術委員會、專業建設委員會、教材建設委員會”三位一體的學術管理機制;落實“教授治學”，強化“兩代會”功能，推動學校治理民主化;完善學校宏觀管理、過程管理的體制機制，擴大二級學院管理自主權;組建跨專業教學組織，實現專業協同育人，通過構建開放包容的治理體系，推進學校治理能力現代化建設。

提升信息化水平，瞄準三個方向。構建覆蓋全校的大數據平臺，頂層設計并建設完善以學生為中心的質量保障體系平臺，協調促進運營商5G建設與應用，推進基于物聯網應用的智能化管理。促進教與學、教與教、學與學的全面互動，完善云教學資源平臺建設，推進數字資源、優秀師資、教育數據共建共享;建設智慧課堂、虛擬工廠 ，構建新型教學空間;提升師生信息素養，普及線上線下混合教學，推動以學生發展為中心的課堂教學革命。實現“六智”建設，即智慧教學、智慧管理、智慧科研、智慧就業、智慧服務、智慧環境，打造智慧校園，為學校數據化、信息化治理服務。

提升國際化辦學水平，打造職教品牌。隨著“一帶一路”建設的加快推進，為職業院校“引進來”“走出去”提供了巨大的發展空間。學校在重點線路、重點國別、優先領域、關鍵項目，全面融入服務區域內具有優勢的產業和骨干國有企業“走出去”，繼而實現學校跨越式高質量發展。一是健全管理體系，完善制度建設，制訂落實學校“2+N”專業群國際化發展戰略。二是“引進來”，加大優質資源引入，夯實國際化發展基礎;學校通過師資國際化培訓、與國（境）外高水平院校共享共建國際化課程，使國外先進教育資源和理念轉化“為我所用”。三是“走出去”，在前期與美國、加拿大、英國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國、臺灣地區等9個國家和地區的18所高等院校建立合作的基礎上，進一步拓展中外合作辦學，擴大留學生招生比例，促進國際化辦學水平;開展國際職業教育培訓，服務“走出去”中資企業。比如對接區域發展需求，與“一帶一路”東南亞國家合作院校共建國際院校海外分校和“魯班工坊”，以蕪職印尼海螺職業教育培訓中心為樣板，為區域內“走出去”企業探索設立海外職業培訓中心，為中資企業外籍員工培訓中文、跨文化交際和專業技能。通過“雙高”建設，學校積極融入世界職業教育話語體系，在重點專業群領域，構建國際化人才培養標準，將“蕪職方案”，打造成走向世界的職教品牌。

參 考 文 獻

[1]教育部，財政部.關于公布中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位名單的通知[Z]. 教職成函[2019]14號，2019-12-13.

[2]曾天山.為中國特色職業教育體系奠基[N].中國教育報，2019-11-07（6）.

[3]朱愛勝.立足區域和行業的中國特色高水平高職學校建設——以無錫職業技術學院為例[J].職業技術教育，2019（22）：20-24.

[4]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[Z].國發[2019]4號，2019-03-29.

[5]教育部，財政部.關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見[Z].教職成[2019]5號，2019-03-29.

[6]張弛，等.中國智造視域下高技能人才職業素質模型與“1+X”育訓協同體系構建[J].教育與職業，2019（20）：35-42.

[7]張玲，等.“雙高計劃”建設的實施路徑探討與分析[J].中國職業技術教育，2019（22）：5-11.