近30年來我國民辦高校黨建研究綜述

陳龍景

摘 要：民辦高校是我國社會主義教育的重要組成部分，其黨的建設也是我國基層黨建的重點任務。本文以中國期刊全文數據庫（CNKI）1990年至2019收錄的722篇“民辦高校黨建”相關文獻為研究對象，通過定量分析和定性研究，從民辦高校黨建研究的文獻計量、研究的必要性、面臨的難題與挑戰、提升路徑及未來展望等方面對文獻內容進行梳理，形成研究綜述。

關鍵詞：民辦高校;黨建;研究綜述

黨的十九大報告指出 “中國特色社會主義已經進入了新時代”[1]，并且強調“這個時代要建設社會主義教育強國，加強黨對教育事業的領導”[1]。民辦高校作為我國社會主義高等教育事業的重要組成部分，推進其黨的建設是一項重大任務。2016年11月新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》，其中第九條規定：民辦學校中的中國共產黨基層組織，按照中國共產黨章程的規定開展黨的活動，加強黨的建設。民辦高校黨建作為一個重要的研究方向，必然會越來越受到廣大學者的關注。本文利用計量文獻學等方法，梳理近30年（1990—2019）以來民辦高校黨建工作的文獻資料，并進行研究分析。

一、資料來源

本文研究的文獻資料來源于中國期刊全文數據庫（CNKI）。以“民辦高校黨建”為主題、發表時間從1990-01-01至2019-12-31為條件進行檢索，再對檢索結果進行分析述評，最終形成研究綜述。

二、檢索結果與分析

（一）文獻總量特征分析

以“民辦高校黨建”為主題檢索，共計得到722篇文獻，發表數量趨勢如圖1所示。據圖1顯示可知，（1）近30年來民辦高校黨建研究文獻發表數量呈不斷上升的趨勢。（2）第一篇以“民辦高校黨建”為主題的文獻發表于1997年9月，在此之前未檢索到該主題文獻。（3）1997年—2006年共發表文獻37篇，占總數5.1%左右。這一階段隨著2000年6月中組部和教育部黨組《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》通知的印發，明確了民辦學校黨組織的主要職責和作用，也使民辦高校黨建研究逐漸引起學者們的關注。（4）2007年—2015年共發表文獻375篇，約占總數的51.9 %。2006年12月21日中組部、教育部聯合印發《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》，強調了民辦高校黨建工作的重要性和緊迫性。這是第一份專門針對民辦高校黨建工作的指導性文件，在此基礎上學界關于民辦高校黨建的研究開啟了熱潮。（5）2016年—2019年共發表文獻310篇，占總數的42.9%左右。2016年12月29日，《中共中央辦公廳印發〈關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）〉的通知》，要求加強黨對民辦學校的領導;同日國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》特別指出要切實加強民辦學校黨的建設。隨著這些重要文件的發布，民辦學校黨建相關研究熱度不斷增加，文獻發表數量也呈現不斷攀升的趨勢。

（二）文獻作者及機構分析

對文獻的第一作者進行分析，得到如表1所示結果。從發表數量上來看，1990-2019年664位作者共發表文獻722篇，但發文5篇及以上的作者僅有4名，占作者總數0.60%，可知在民辦高校黨建研究領域有影響力的作者有待增強。而僅發表1篇文獻的作者達到576名，占總數86.75%，說明許多學者對民辦高校黨建研究未深入下去。由此可見，民辦高校黨建領域研究還需加快構建核心作者群，加強縱向研究發展。從作者研究領域來看，宋斌、武曉霞、林琳等人研究領域均為高等教育、中國共產黨等方面，民辦高校、民辦高等教育、黨建工作等是他們關注較多的領域。其余多位作者同屬于高校系統，由此可知民辦高校黨建研究是由高校向外擴展，逐漸豐富研究成果。

根據文獻發表數量降序分析，得到如表2所示結果。由表2可知發文量前10的機構均為高等院校，其中8所民辦本科院校，1所民辦專科院校（后并入民辦本科），1所公辦本科院校。由此可知關于民辦高校黨建的研究大多集中在民辦高校，尤其以民辦本科院校為主。作為研究主力軍的公辦院校、研究院（所）等關于民辦高校黨建研究較少。根據教育部網站公布的國家承認學歷的民辦高校名單可知，表中發文量較高的民辦高校均為我國較早一批開展民辦高校如浙江樹人大學等。接下來可以加強公辦院校等機構對于民辦高校黨建影響的研究，以公辦帶民辦，促進民辦高校黨建工作不斷展。

（三）文獻發表源分析

雜志刊物方面，該研究領域期刊類型主要以大學學報為主。據檢索結果分析可知該領域文獻來源刊物整體層次有待提升，核心期刊較少。722篇文獻中僅有60篇發表于核心期刊，占比約8.31%。根據檢索結果選取11種發文量較大的雜志期刊按載文量大小分布見表3。由表3可知，該領域載文量前11名期刊中含核心期刊2種、高校學報3種，且均為民辦高校學報。這說明對于民辦高校黨建的研究擁有著以民辦高校為后盾的理論陣營，但如何能將對民辦高校黨建的理論研究運用到民辦高校實際的黨建工作中去，加強我國民辦高校黨組織的制度化、組織化、規范化建設，這點也是需要繼續探討與加強的。

報紙刊物方面，在CNKI報紙庫以民辦高校黨建為主題進行檢索，得到載文量前13名的報紙，如表4所示。由于民辦高校黨建的研究經常依托于相關文件和會議，具有一定時政性，因此報紙刊物也是學者發表觀點的一大陣地。從數量上來看，《中國教育報》載文量最多，占報刊發文總數的30.88%。其他地方日報也刊登了相關文獻，但數量較少，且呈現平衡發展的趨勢。從內容上來看，報紙刊物文獻主要包括會議報道，如《中國教育報》刊登的賈詠梅[2]《高校黨建研究專業委員會民辦高校分會成立》;時事短評，如尹曉燕[3]在《工人日報》發表的《加強黨建：民辦高校立校之本》;實例報道，如馬躍峰[4]在《人民日報》發表的《河南探索民辦高校黨建新模式》等。

（四）文獻主題分布分析

依據檢索結果，按降序排列得到前10名的文獻主題，如表5所示。從研究主題來看，民辦高校黨建研究內容主要集中在民辦高校、高校黨建工作、黨建工作等方面。從研究關鍵詞來看，由共現矩陣分析得到圖2所示結果。由圖2可知，民辦高校黨建研究在解決問題、創新方法、基層黨組織建設等方面均有涉及。從關鍵詞可以看出目前該領域研究仍處于基礎探索研究階段，未來如何進一步加深民辦高校黨建研究是學者們將要努力的方向。

三、民辦高校黨建研究的主要思路和觀點

根據文獻分析，近30年來以“民辦高校黨建”為主題的文獻主要研究思路和觀點集中在以下幾個方面：從民辦高校的特殊性出發，分析加強其黨建的必要性;探討目前民辦高校黨建面臨的難題與挑戰;從不同角度探索加強民辦高校黨建的路徑等。

（一）加強民辦高校黨建的必要性

首先，加強民辦高校黨建是鞏固黨自身建設的實際需要。十八大以來黨中央作出全面從嚴治黨的重大戰略決策，民辦高校黨組織是黨的基層組織建設中的重要部分，需要進一步加強其黨的建設。章清指出黨要像抓好公辦高校黨組織建設一樣[5]加強和鞏固民辦高校黨建。大連市委組織部非公有制經濟組織和社會組織黨建工作處發文強調：“做好民辦學校黨建工作，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的要求” [6]。還有學者從民辦高校是我國高等教育事業重要組成部分這個角度論證其必要性。張瑜指出全面從嚴治黨不能忽視教育領域[7]，必須要做到民辦高校黨組織的“全覆蓋”、“零遺漏”。不斷加強民辦高校黨建，加強黨對民辦高校的領導，這是全面從嚴治黨新形勢下的迫切需要。

其次，加強民辦高校黨建是堅持社會主義辦學方向的必然要求。張可君指出黨建工作引領著民辦高校的社會主義辦學性質[9]。郝連儒則認為雖然在管理體制方面民辦高校與公辦高校之間存在差異[10]，但仍要發揮其黨組織的核心政治作用，把堅持社會主義辦學方向放在學校發展的首要位置。章啟明等立足江西藍天學院自身發展情況，強調只有加強黨的領導，緊抓正確辦學方向[11]，才能保證學院更好的發展。《中華人民共和國民辦教育促進法》、《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作意見》、《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》等法律條文和指導文件明確指出，民辦高校必須要加強黨的建設，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務。可見，加強民辦高校黨建是保障社會主義辦學方向的必要條件。

最后，加強民辦高校黨建是其自身發展和人才培養的重要舉措。根據教育部教育統計數據，截止2018年底，全國共有民辦高校749所[12]，約占全國普通高校的28.1%;民辦高校在校生687萬余人[13]，占全國普通高校在校生的15.2%左右。李春霞[14]、張可君[9]、靳來[15]等指出民辦高校與公辦高校一樣都承載著培養社會主義可靠接班人的重要任務，民辦高校通過加強黨的建設工作，有助于思想政治教育工作的有效落實，立德樹人的根本任務才能得以實現。章清[5]、李春霞[14]等認為近30年來雖然我國民辦高校已得到了迅速發展，但在辦學特色、管理水平、教學質量、人才培養等方面仍有所欠缺，因此必須緊緊圍繞貫徹黨和國家的教育方針才能保持民辦高校健康持續發展。

（二）民辦高校黨建面臨的難題與挑戰

黨建管理體制不順暢。一些學者認為各地各級政府和單位對于民辦高校黨建工作的管理模式不同，部分地區的民辦高校黨的建設工作尚未形成明晰的歸屬管理。如馮英豪指出青島的民辦高校黨組織隸屬關系比較復雜[16]，不同學校黨建工作歸屬不同部門管理;吳麗華等人指出在江西某些地方黨委對民辦高校的黨建工作缺乏重視和相應的措施[17]，管理職責履行不到位。此外，有學者指出由于民辦高校是董事會領導下的校長負責制，董事會作為學校投資主體把握著事務決策權[18]，黨組織難以發揮其核心作用。外部管理責任不明確、內部管理落實不到位造成了民辦高校 “重行政，輕黨務”的現象，制約了民辦高校黨建的發展。

黨建制度建設不規范。一方面是針對民辦高校黨建相關的制度文件較少。張瑜從法律角度分析指出現有關于民辦高校黨建的法律條文缺乏硬性指標[7]，出臺的文件政策多屬倡導、建議性文件，問責條款較少。另一方面是民辦高校自身黨的制度建設不夠完善。王蕾指出“黨建工作缺乏規范性和制度化”[19];鄧楚云等認為“基層黨建機制缺乏完善性”[20];岳修峰強調“黨建工作制度不健全， 保障、組織、監管力度不夠”[21]。王晨暉指出由于民辦高校合同聘任制，黨員流動性較大，缺乏運行機制約束[22]。相關法律條文和制度文件的缺乏，使得民辦高校黨建在執行中存在不到位、約束力不足的現象，造成了各地區、各民辦高校的黨建發展的不平衡。

黨建工作條件不到位。一方面黨建工作的開展需要扎實的黨務隊伍來推進。程樣國等指出民辦高校工作人員精簡，黨務工作者數量與辦學規模不匹配[23];彭英彪則指出民辦高校黨務干部多是由其他行政干部兼職[18]，專職黨務工作者較少，導致黨建工作質量難以提高。另一方面活動經費也是開展黨建工作的必要保障之一。牛玉伏指出由于民辦高校具有逐利性，為了自身盈利會減少黨建活動經費[24]。程樣國等指出民辦高校黨建經費很少來自于上級撥款，黨組織沒有財務支配權[23]。由于民辦高校自身的特殊性，黨建隊伍、活動經費、辦公條件等難以得到保障，這直接制約和影響了民辦高校黨建工作的有效開展。

黨建后備隊伍不完善。共青團是黨的可靠后備軍，但是部分民辦高校存在團組織管理不規范的情況，導致以黨建帶團建的任務非常繁重[8]。另外，高校工會與基層黨組織在政治屬性上具有高度一致性[25]，但約80%以上的民辦高校沒有建立工會組織[8]。共青團和工會組織建設的不完善，對于民辦高校黨建工作的開展形成了一定的阻礙。

（三）探索加強民辦高校黨建的路徑

關于加強民辦高校黨建路徑的研究方向大都從管理機制、組織建設、工作體制、思想政治教育建設這幾個角度出發。

改善管理體制，端正思想認識。許多學者們認為當前加強民辦高校黨建首先要端正認識，明確其必要性，并從不同的角度提出了解決路徑。王晨暉[22]、伍處文[27]從管理部門層面出發提出黨委政府應該加強對于民辦高校黨建工作的宣傳、引導作用，并指導工作檢查落實。郭學德從民辦高校工作者自身角度出發，提出其首先要摒棄民辦高校黨建“特殊論”、“例外論”的錯誤思想[26]。王晨暉提出通過民辦高校與普通高校“結對子”[22]的方式來加強民辦高校黨建;大連市委組織部明確要配備專職黨務人員指導民辦學校開展黨建工作[6];泉州市委下派市委副處級組織員進入民辦高校擔任黨組織副書記[28]。加強民辦高校黨建首先要消除思想誤區，把黨的建設擺在首位，通過增派黨建指導員等方式改善民辦高校黨建的管理模式，促進民辦高校黨建規范化發展。

增強制度建設，規范組織生活。加強制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。孔穎等提出通過“建立董事會與黨委溝通協商制度”、“實行黨政雙向進入、交叉任職制度”、“建立校院兩級黨政聯席會議制度”來加強民辦高校黨組織的核心領導地位[29]。程樣國等提出完善“黨務干部選拔培訓制度、民主評議黨員制度、組織生活制度”來改革黨建工作考評機制[23]。還有學者針對學生黨員發展[30]、流動教師黨員管理[8]、組織生活開展[18]等方面提出制度建設建議。民辦高校黨組織要嚴格依據《中國共產黨章程》等文件做到黨建工作制度化、黨員教育與管理規范化。

創新工作平臺，健全保障機制。代雷從信息管理水平和技術創新等方面闡述了新媒體環境下民辦高校黨建的創新工作路徑[31]。李青唐提出設立“黨建名家工作室”、“黨建工作紅色助手”等平臺凝練黨建工作隊伍[32]。保障與激勵方面，伍處文提出民辦高校要將黨建經費列入年度經費預算中[27]。姜曦等則提出通過實施競爭與激勵機制和加強人文關懷來調動黨務工作者的積極主動性[33]。新媒體時代下，如何借助網絡搭載新的黨建工作平臺、創新工作方法，值得深入研究。

推進載體建設，加強理論武裝。周丹提出要將黨建工作與社會服務、平安校園建設緊密結合[34]。伍處文則具體指出要從學習、心理、就業等各方面加強對學生的思想政治教育引導和服務[27]，推進教育載體建設。李江波認為要想加強民辦高校黨建，首先要把思想政治教育工作建設好，不斷優化教師和輔導員隊伍，促進學生健康成長[30]。作為高等教育的重要部分，民辦高校黨的建設與思想政治教育不可分割，要積極發揮基層黨組織的作用，落實思想政治教育，培養社會主義可靠接班人。

四、未來研究展望

近30年來，民辦高校黨建研究已經逐漸引起學界重視，并取得了豐碩成果，但也存在一些不足之處，有待進一步深入研究。

（一）強化研究意識

雖然民辦高校黨建這一領域已經有了一定的研究成果，但是在學界并未引起高度重視。根據文獻分析，發表文獻篇數較多的作者機構大多來自民辦高校，且從總體文獻來看，這一領域研究者大多隸屬于民辦高校，公辦高校研究者較少。另外，大多數研究者在發表一篇文章之后就沒有了后續研究成果，深入性和持續性研究意識有待加強。這需要學界在以后的研究工作中增強民辦高校黨建的研究意識，更好的推動民辦高校黨建的發展。

（二）創新研究方法

根據文獻分析，目前學者們大多采用的是文獻分析法這一常用研究方法，調查法中極少部分學者使用了問卷調查法，對于訪談、實地調研等方法使用的較少。而民辦高校黨建這一研究具有較強的針對性，因此可以在理論研究的基礎上增加實證性研究方法，獲取一手資料，提高研究成果的時效性、科學性。同時由于民辦高校有一定的特殊性，一些文獻雖然指出其與公辦高校黨建的區別，但很少進行深入比較研究，可以嘗試引用比較研究方法，創新民辦高校黨建研究形式。

（三）拓展研究內容

每一次學科的革命往往是由范式的革命帶來的，但目前民辦高校黨建研究落入陳舊的范式，大多數文獻都以“描述現狀、分析問題，提出策略”為思路，導致該領域文章千篇一律，觀點雷同，質量不高，核心期刊論文發表較少。因此民辦高校黨建研究要打破范式束縛，拓展研究內容，“如民辦高校辦學利益與黨建的調適”等。除此之外，目前的研究在認識與方法上存在一定矛盾。許多學者已經認識到民辦高校由于其社會組織的性質，導致其在黨建方面存在特殊性，但在提出解決措施時無法和其他性質高校黨建研究區分開來。最后，由于我國民辦高校黨建起步較晚，研究多以個人經驗和零散描述為主，系統性的理論分析較少。研究思路和研究組織比較單一，難以在這一領域形成百家爭鳴，這也是造成民辦高校黨建研究停滯不前的主要原因。在以后的研究中可以進一步深入研究民辦高校黨建存在問題的原因以及應對措施，結合時代的發展，創造性地拓展研究內容、研究視野，完善研究體系。

五、結語

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署，雖然民辦高校辦學時間不長、管理體制相對特殊、人才隊伍有待完善，但其自身特殊性并不能動搖社會主義辦學方向、不能松懈其黨的建設。如何深入研究民辦高校黨組織發揮政治核心地位、參與重大決策和監督作用，健全黨建工作模式等問題已成為學者們的重大任務。

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作者簡介：陳龍景（1998-12-），女，安徽人，南京農業大學馬克思主義學院思想政治教育專業碩士研究生。研究方向：思想政治教育理論與實踐。

基金項目：南京國家農創園委托項目（SKGL2019017）;中央高校基本科研業務費資助項目（青年創新SKCX2020008）。