“區(qū)域統(tǒng)籌，政校協(xié)同”的中高職融通辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐

湯婕

【摘 要】本文針對縣域職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，以柳州城市職業(yè)學(xué)院鹿寨分院為例，論述政府主導(dǎo)下市屬高職院校與縣域中職學(xué)校融通發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)模式，提出構(gòu)建政校協(xié)同育人長效機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)部治理體制機(jī)制、創(chuàng)新中高職一體化人才培養(yǎng)模式、搭建中高職政校企三維高水平產(chǎn)教融合平臺等措施，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域統(tǒng)籌，政校協(xié)同”的中高職融通辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】中高職銜接 ?區(qū)域統(tǒng)籌 ?政校協(xié)同 ?體制機(jī)制 ?創(chuàng)新實(shí)踐

【中圖分類號】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）05C-0088-03

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，我國職業(yè)教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段。總體來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與職業(yè)教育發(fā)展水平是一對相互促進(jìn)又相互制約的矛盾，部分縣域中職學(xué)校辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡，實(shí)訓(xùn)條件匱乏，專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求脫節(jié)，對學(xué)生的吸引力下降，加上近年普通高中招生規(guī)模的擴(kuò)大，城市中職學(xué)校向附近縣城擴(kuò)張，報(bào)讀縣域中職學(xué)校的學(xué)生人數(shù)大幅下降，辦學(xué)規(guī)模急劇萎縮。本文以柳州城市職業(yè)學(xué)院鹿寨分院為例，探索政府主導(dǎo)下市屬高職院校與縣域中職學(xué)校融通發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)模式，尋找一條具有廣西特色的、跨區(qū)域統(tǒng)籌的、職業(yè)教育中高職銜接辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新的路徑。

一、縣域職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸

廣西積極推行“2+3”“3+2”等形式的中高職銜接辦學(xué)模式，本是中職學(xué)校、高職院校、學(xué)生“三方共贏”的優(yōu)勢政策，然而在具體實(shí)踐中，中高職銜接辦學(xué)模式卻更多地聚焦在招生、送生等方面的合作，沒有建立中高職聯(lián)合辦學(xué)的組織形式和協(xié)調(diào)機(jī)制，中高職銜接的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確，難以解決中高職在銜接過程中產(chǎn)生的管理機(jī)制、師資建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等問題。區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教育發(fā)展水平的差異，在發(fā)展需求、合作動機(jī)、價(jià)值取向、管理意識不一致，使中高職雙方合作的主觀能動性不夠，內(nèi)生動力不足，難以形成合力。

為破解縣域職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，更好地實(shí)現(xiàn)高職院校優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，有效統(tǒng)籌城市與縣域職業(yè)教育的一體化發(fā)展，2017年由柳州市教育局牽頭，鹿寨縣人民政府將鹿寨職教中心設(shè)施、設(shè)備等校產(chǎn)及師資隊(duì)伍交由柳州城市職業(yè)學(xué)院托管，并設(shè)立柳州城市職業(yè)學(xué)院鹿寨分院（以下簡稱鹿寨分院），構(gòu)建城市高職院校與縣域中職學(xué)校責(zé)任共擔(dān)、利益共享、合作育人、合作發(fā)展的政校合作共建利益共同體。

鹿寨分院以拓寬縣域中職學(xué)生的學(xué)業(yè)上升通道，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的中高職技術(shù)人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，積極開展中高職融通辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)歸納出“三聯(lián)動、五統(tǒng)一”，市屬高職與縣域中職融通辦學(xué)，共同構(gòu)建區(qū)域中高職銜接的人才培養(yǎng)模式。

二、“區(qū)域統(tǒng)籌，政校協(xié)同”中高職融通辦學(xué)的內(nèi)涵

“區(qū)域統(tǒng)籌，政校協(xié)同”中高職融通辦學(xué)，是指地方政府主導(dǎo)，加大統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源配置的力度，利用好中高職同城、資源高度共享的獨(dú)特優(yōu)勢，開放職業(yè)教育體系內(nèi)部融通辦學(xué)機(jī)制，運(yùn)用雙贏激勵機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制，推動城市高職與縣域中職共建新型職教聯(lián)合體，搭建區(qū)域性技能型人才梯度成長發(fā)展平臺。以城帶鄉(xiāng)，以強(qiáng)扶弱，政府部門擴(kuò)展職業(yè)院校辦學(xué)鏈條和辦學(xué)方式，為職業(yè)教育的機(jī)制體制改革提供長效保障，提高區(qū)域職業(yè)教育整體辦學(xué)效益。

鹿寨分院按照“五個(gè)統(tǒng)一”（學(xué)院管理統(tǒng)一、分配制度統(tǒng)一、學(xué)籍申報(bào)統(tǒng)一、專業(yè)布局統(tǒng)一、項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一）模式實(shí)施管理，行政管理、教學(xué)運(yùn)行等內(nèi)部機(jī)制體制、管理模式，均與柳州城市職業(yè)學(xué)院保持同步。在短時(shí)間內(nèi)迅速規(guī)范鹿寨分院的管理、教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)建設(shè)等問題，使鹿寨分院內(nèi)部管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，內(nèi)涵得到提升，并擴(kuò)大在區(qū)域內(nèi)的影響力。

三、“區(qū)域統(tǒng)籌，政校協(xié)同”中高職融通辦學(xué)模式與運(yùn)行

（一）深化辦學(xué)機(jī)制體制改革，構(gòu)建政校協(xié)同育人長效機(jī)制

縣域中職可持續(xù)發(fā)展必須破除長期以來形成的城鄉(xiāng)二元思維，而職業(yè)教育發(fā)展立交橋的建設(shè)必須打破中高職二元體制桎梏，貫通中高職有效銜接融合的體制機(jī)制。

2016年，《柳州市人民政府與廣西壯族自治區(qū)教育廳深化共建廣西現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范區(qū)》等文件提出繼續(xù)深化五年制中、高職一體化人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作;通過優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制等辦法，加快推進(jìn)職業(yè)教育市縣聯(lián)動、中高職融通辦學(xué)、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧等工作，推動柳州職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持高等職業(yè)院校在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，破除制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，采取聯(lián)合辦學(xué)等模式發(fā)展職業(yè)院校，擴(kuò)展辦學(xué)鏈條和辦學(xué)方式。

鹿寨分院按照“三個(gè)不變、四個(gè)提升、五個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)突破”的辦學(xué)思路來開展工作。“三個(gè)不變”，即學(xué)校（鹿寨職業(yè)教育中心）法人資格不變、資產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)不變、區(qū)域服務(wù)定位不變;“四個(gè)提升”，即辦學(xué)層次提升、生源質(zhì)量提升、福利待遇提升、社會認(rèn)同提升;“五個(gè)統(tǒng)一”，即學(xué)院管理統(tǒng)一、分配制度統(tǒng)一、學(xué)籍申報(bào)統(tǒng)一、專業(yè)布局統(tǒng)一、項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一;“一個(gè)突破”，即辦學(xué)質(zhì)量（社會效益）有突破。在柳州城市職業(yè)學(xué)院的引領(lǐng)下，鹿寨分院力爭3～5年內(nèi)建成高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平的市縣聯(lián)動、中高職融通一體化辦學(xué)模式，構(gòu)建富有柳州特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的“柳州模式”“柳州經(jīng)驗(yàn)”。

鹿寨分院的實(shí)踐，是在地方政府有效支持下，通過優(yōu)化職業(yè)教育資源、共建中高職一體化辦學(xué)平臺，打破中高職融通的院校、政策、制度等壁壘。鹿寨分院的設(shè)立，在柳州市轄區(qū)域內(nèi)形成了縱向貫通、橫向接軌的現(xiàn)代職教體系建設(shè)新格局（縱向“貫通”，指中高職一貫制;橫向“接軌”，指城市與農(nóng)村職教接軌），率先創(chuàng)新了職業(yè)教育管理體制機(jī)制，為鹿寨縣域職教快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為廣西唯一的縣級中高職融通職業(yè)院校。見圖1。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部治理體制機(jī)制

按照積極穩(wěn)妥、合理推進(jìn)、科學(xué)整合、優(yōu)化配置的原則，柳州城市職業(yè)學(xué)院系統(tǒng)、整體地推進(jìn)鹿寨分院的管理對接與機(jī)構(gòu)改革，厘清職權(quán)，健全組織架構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

柳州城市職業(yè)學(xué)院通過派駐干部、制度創(chuàng)建、資源優(yōu)化配置、專業(yè)設(shè)置統(tǒng)籌、教學(xué)診斷改進(jìn)等措施，對鹿寨分院體制機(jī)制進(jìn)行大刀闊斧的改革。參照柳州城市職業(yè)學(xué)院二級系部標(biāo)準(zhǔn)配備管理人員崗位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合學(xué)院各項(xiàng)工作。同時(shí)，還保留鹿寨職業(yè)教育中心的設(shè)置，鹿寨分院院長同時(shí)擔(dān)任鹿寨職業(yè)教育中心主任，接受鹿寨縣政府的管理，又有一定的獨(dú)立性、自主性。

按照“五個(gè)統(tǒng)一”的管理模式，根據(jù)高職院校和縣級中職辦學(xué)特點(diǎn)，梳理人事、教學(xué)、學(xué)生、科研、校企合作、信息服務(wù)、監(jiān)督控制等方面制度，完成分院制度的“廢、改、合、立”工作，形成內(nèi)控機(jī)制。制定績效考核辦法、績效管理內(nèi)控制度（程序、指標(biāo)），修訂了獎勵性績效分配方案、教師等級評定方案等32個(gè)管理文件，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、確立管理規(guī)范、建立制度保障，初步完成了中高職融通辦學(xué)一體化管理模式、體制機(jī)制的創(chuàng)建。

通過制度設(shè)計(jì)和機(jī)制保障，解決發(fā)展過程中管理提升的問題。鹿寨分院與柳州城市職業(yè)學(xué)院通過組織管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、制度框架統(tǒng)一、運(yùn)行程序統(tǒng)一、資源配置統(tǒng)一、發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)縣域中職與城市高職真正完成機(jī)制體制的銜接，有效保障了各項(xiàng)工作的有序落實(shí)，擴(kuò)展職業(yè)院校辦學(xué)鏈條，創(chuàng)新中高職銜接辦學(xué)方式。

（三）創(chuàng)新中高職一體化人才培養(yǎng)模式

根據(jù)與鹿寨縣人民政府簽訂的戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，柳州城市職業(yè)學(xué)院利用自身優(yōu)勢，助力縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，為鹿寨縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開設(shè)相應(yīng)的重點(diǎn)專業(yè)，培養(yǎng)實(shí)用型人才，并與鹿寨縣人民政府共同努力將相關(guān)科研成果、教學(xué)成果等轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加快縣域科技創(chuàng)新發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力和科技支撐。

柳州城市職業(yè)學(xué)院在現(xiàn)有專業(yè)的基礎(chǔ)上，緊扣縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對鹿寨分院進(jìn)行專業(yè)調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，借助高職的品牌優(yōu)勢、辦學(xué)基礎(chǔ)，在鹿寨分院設(shè)置汽車制造與檢修、學(xué)前教育、旅游管理、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)、電氣運(yùn)行與控制等中高職融通五年制專業(yè)，重點(diǎn)打造學(xué)前教育、電子商務(wù)等專業(yè)，確保鹿寨分院在提升質(zhì)量內(nèi)涵的同時(shí)，完成擴(kuò)規(guī)模、保運(yùn)行、求發(fā)展的目標(biāo)。

為確保人才培養(yǎng)體系貫通培養(yǎng)質(zhì)量，柳州城市職業(yè)學(xué)院教務(wù)處等學(xué)院一級行政部門通過垂直管理，加強(qiáng)過程監(jiān)控，建立總院—— 分院兩級教學(xué)質(zhì)量保障體系。高職專業(yè)系（部）將管理下沉，僅2017年就從柳州城市職業(yè)學(xué)院派出近30名教師對接鹿寨分院各專業(yè)教研組，鹿寨分院派出骨干教師100多人次前往柳州城市職業(yè)學(xué)院相應(yīng)系部進(jìn)修提高業(yè)務(wù)水平并熟悉高職教育，多次研討中高職人才培養(yǎng)的邊界和銜接點(diǎn)，推動中高職教育學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，把控人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從教學(xué)文件制定與執(zhí)行、教學(xué)資源共建共享、教研科研交流與合作、教學(xué)實(shí)施與質(zhì)量管理、學(xué)生德育管理等方面進(jìn)行有效銜接。

鹿寨分院以“中高職一體辦學(xué)、教育資源優(yōu)化、人才分槽喂養(yǎng)、質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控”為辦學(xué)指導(dǎo)思想，以五年制專科學(xué)歷層次高素質(zhì)高技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)，輔以三年制中級技術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，搭建融中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育于一體的人才培養(yǎng)模式，并確立以高職標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育有機(jī)銜接為目標(biāo)，完成德育標(biāo)準(zhǔn)銜接、師資隊(duì)伍銜接、課程設(shè)置銜接、教學(xué)安排銜接、實(shí)習(xí)就業(yè)銜接，從育人標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)管理、教學(xué)評價(jià)等方面制定、完善相關(guān)制度，搭建教學(xué)管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建鹿寨分院人才培養(yǎng)質(zhì)量管理的治理鏈，創(chuàng)新市縣聯(lián)動背景下中高職融通辦學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制體制，保障育人質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域中職與城市職業(yè)學(xué)院高水平辦學(xué)質(zhì)量無縫銜接。見圖2。

（四）搭建中高職政校企三維高水平產(chǎn)教融合平臺

2011年，《教育部關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》提出“促進(jìn)產(chǎn)教深度合作”的要求。面對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等發(fā)生的新變化，產(chǎn)教融合無疑是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、職業(yè)教育發(fā)展的有效戰(zhàn)略。

專業(yè)建設(shè)協(xié)同區(qū)域發(fā)展，動態(tài)調(diào)整對接產(chǎn)業(yè)需求。中高等職業(yè)教育只有與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌融合，才能解決人才供給與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾，健全完善需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，主動融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。鹿寨縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、規(guī)模大，近年來借助柳州工業(yè)東移戰(zhàn)略，積極承接柳州汽配、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，急需大批中高等職業(yè)技術(shù)人才。柳州城市職業(yè)學(xué)院統(tǒng)籌全校高職資源為鹿寨分院整體搭建產(chǎn)教融合平臺，從師資安排、基地建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面與政府、企業(yè)協(xié)商，建立政、校、企三維合作機(jī)制。借助政府力量、企業(yè)資源，搭建“校企政聯(lián)動，就業(yè)升學(xué)分流培養(yǎng)”的育人模式，形成有特色的中高職融通、政校企三維聯(lián)動建設(shè)服務(wù)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的合作育人機(jī)制。見圖3。

柳州城市職業(yè)學(xué)院充分發(fā)揮高職院校人力資源優(yōu)勢，在鹿寨分院為鹿寨縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)，探索以就業(yè)為導(dǎo)向的“訂單式”人才培養(yǎng)。校企合作以訂單培養(yǎng)班級為切入點(diǎn)，推進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)、教師掛職、員工培養(yǎng)、基地共建等方面的合作，進(jìn)一步挖掘校企合作的內(nèi)涵。尋找學(xué)校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的人才需求雙贏模式，借助企業(yè)技術(shù)、設(shè)備提升實(shí)踐教學(xué)實(shí)效。學(xué)生到企業(yè)生產(chǎn)崗位實(shí)踐，在支持企業(yè)保障生產(chǎn)穩(wěn)定的同時(shí)，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)技能。

鹿寨分院的實(shí)踐成效得益于廣西教育廳、柳州市和鹿寨縣政府持續(xù)、有效地推進(jìn)職業(yè)教育機(jī)制體制改革。柳州市推進(jìn)“職業(yè)教育柳州模式的研究與創(chuàng)建”，以“走內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展道路，樹國家職教區(qū)域示范形象，創(chuàng)一流中高職優(yōu)質(zhì)品牌”作為區(qū)域職教發(fā)展戰(zhàn)略的思路，深化職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革，政府有關(guān)主管部門從頂層設(shè)計(jì)到體系貫通，從制度安排到政策引導(dǎo)，創(chuàng)新中高職融通辦學(xué)體制，以政校合作聯(lián)合學(xué)院形式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)職教資源，為鹿寨分院的建設(shè)實(shí)踐提供了機(jī)制體制保障。鹿寨分院經(jīng)過3年時(shí)間規(guī)范運(yùn)營管理，初步理順管理體制、激活運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，在縣域職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量、效益和水平等方面上了一個(gè)新的臺階，帶動了縣域中職辦學(xué)實(shí)力的提升。

【參考文獻(xiàn)】

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【基金項(xiàng)目】2017年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“市屬高職與縣域中職融通辦學(xué)機(jī)制體制的創(chuàng)新實(shí)踐——以柳州城市職業(yè)學(xué)院鹿寨分院為例”（GXGZJG2017B176）

【作者簡介】湯 婕，漢族，廣東南海人，法學(xué)碩士，柳州城市職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：高等職業(yè)教育管理。

（責(zé)編 盧 雯）