基于SWOT分析法的喀什地區交通物流發展策略探討與思考

劉社堂 馬鋼

【摘 要】 以喀什地區經濟社會及交通物流發展水平為基礎，利用SWOT分析方法，從地緣位置、商貿中心、交通網絡、進出口、物流口岸以及公路、鐵路、航空物流數據等方面，對喀什交通物流行業發展和企業運營環境優勢、劣勢、機會和風險進行分析。利用SWOT矩陣分析，提出建設發展策略建議，認為喀什作為“中巴經濟走廊”起點，具有一定區位和資源優勢，應發揮集聚效應，帶動優勢及特色產業發展，利用好金融、土地等政策，搞好物流園區建設，加快物流信息平臺建設，提質升級運營結構，推進物流大通道建設，打造交通物流樞紐節點，促成供應鏈延伸，同時規避發展風險，切實助力“一帶一路”建設。

【關鍵詞】 交通物流;SWOT 分析法;喀什;中巴經濟走廊;發展策略

新疆喀什地區位于新疆南部，從古至今一直是我國重要的通往中亞、西亞的樞紐——絲綢之路的一個重要的貿易地區，擁有六個對外口岸，是古絲綢之路交通要沖及我國對外開放重要窗口。喀什是我國內陸第一個經濟特區，被列入“陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市”。

早在2013年，習近平主席就意識到了絲綢之路的重要性，提出來建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，同年，中國、巴基斯坦兩國政府提出共同建設“中巴經濟走廊”。這一系列的措施，帶動了沿線經濟的發展，也促進了國家特別是向西的對外開放。作為重要陸地國際貿易通道起點城市，喀什的重要地位不言而喻。加快喀什交通物流和國際商貿服務發展，必能更進一步促進“一帶一路”戰略的有效實施。[1]

一、喀什地緣及交通物流概況

（一）喀什地緣概況

喀什先天地理位置優越，處于新疆的西南部，總面積16.2萬平方千米，轄1個市和11個縣，與八國接壤或毗鄰，對于我國的對外貿易和商貿物流的互通具有重要的作用。由于它地處絲綢之路經濟帶，鄰近伊爾克什坦、吐爾尕特和紅其拉甫等口岸，在交通和貿易方面具有得天獨厚的優勢。發展好喀什有利于我國與鄰國建立和平友好的貿易互通關系，也是打開中西亞和南亞貿易市場的先天窗口。如此重要的地理位置，決定了喀什成為新疆一個重要的交通樞紐，成為我國“一帶一路”政策的重點扶持發展地區。

（二）喀什交通運輸和物流情況

（1）公路：截至2018年底，喀什地區共有在編公路5183條、24657公里，面積密度為15.41公里/百平方公里，高于新疆平均水平（11.39公里/百平方公里）。

（2）鐵路：喀什地區現有兩條鐵路，即南疆鐵路、喀什—和田鐵路，南疆鐵路1999年底通車運營，貨運能力每年1200萬噸，喀什—和田鐵路2010年12月運營，貨運能力為每年1300萬噸。

（3）航空：喀什機場是新疆第二大機場，也是疆內除烏魯木齊機場之外唯一的國際機場，定位為區域樞紐和面向“一帶一路”的門戶機場，是我國航線網絡布局中向西延伸的重要結點，年旅客吞吐量125萬人次、年飛機起降架次10618架次、貨運吞吐量1.17萬噸，地區內圖木舒克與莎車縣也分別建成了支線民航機場。

2018年全年，喀什地區貨物運輸量4514.98萬噸，比上年增長13.8%。其中，鐵路完成貨運量886.43萬噸，增長14.0%;公路完成貨運量3627.67萬噸，增長13.7%;民航完成貨郵吞吐量0.87萬噸，增長12.6%。

二、中巴經濟走廊與喀什物流樞紐地位

（一）中巴經濟走廊（China–Pakistan Economic Corridor，CPEC）

2013年5月，中國政府在訪問巴基斯坦時正式提出，于2015年4月20日啟動中巴經濟走廊建設。CPEC起于喀什，終于巴基斯坦瓜達爾港，向北通往“絲綢之路經濟帶”、向南連接“21世紀海上絲綢之路”，共長3000公里。是貫通南北兩條絲綢之路的中介渠道，建設有公路鐵路等快捷交通設施，還設有油氣管道和光纜管道。[2]

（二）喀什物流樞紐

喀什擁有豐富的人口資源，勞動力充足，其人口總量位于南疆四地州之首，對其經濟發展具有很大的促進作用。喀什的經濟地位極高，生產總值居于南疆第二，與第一相差無幾。而在進出口方面，喀什居于南疆第一，且前景良好，呈逐年上升趨勢，在對外貿易中有良好的經濟基礎和地域條件。

在目前“一帶一路”政策的實施和“中巴經濟走廊”的政策方針下，喀什以其獨特的先天地理優勢和良好的經濟基礎，成為國家的重點發展地區。在喀什進行一系列經濟政策部署，促進了國內外資源優勢的可持續發展，促進資源的合理規劃，有利于南疆及其毗鄰的巴基斯坦等國的經濟發展。喀什借助天時地利人和，成為了“中巴經濟走廊”的物流樞紐和“一帶一路”的重點經濟地區。[3]

三、SWOT分析法應用

（一）SWOT分析法（SWOT Analysis，又稱強弱危機分析法等）

是一種企業競爭態勢分析方法，通過評價自身的優勢（Strengths）和劣勢（Weaknesses），外部環境的機會（Opportunities）和威脅（Threats），用以進行戰略定位和路徑選擇，應用延伸到產業群體、區域經濟等各項策略優選應用，喀什交通物流發展策略適用此法。

（二）構建分析矩陣，制定行動計劃

在進行了調查之后，把結果進行排序處理，然后構造SWOT矩陣。首先是將對于企業未來的走向影響關鍵的要素進行排列，而對于比較次要的，對企業的影響不是長期性的要素進行排序時，放在靠后的位置。然后通過分析環境的條件以及SWOT的矩陣框架，來制定一個對企業有利發展的方式。根據SWOT矩陣，喀什物流進行了針對其未來方向的策略分析，將其優勢逐漸發揮出來，取長補短，掌握機會和挑戰，同時總結了過去的經驗，以現在所處的位置為基本，然后觀望未來交通物流行業的發展，明確將來幾十年發展的方向，同時對其挑戰和風險進行有效應對。

四、喀什交通物流SWOT分析

（一）優勢（Strengths）分析

（1）地緣區位優勢。喀什處于我國的新疆西南部，是我國的一個邊境交界處，其具有互通性的特點，這一特點是作為一個國際化的物流中心的必要要素。喀什位于全球的關鍵“節點”位置，擁有地理位置的優勢，屬于歐洲和亞洲的“區位核心”，同八個國家都臨近或者接壤，屬于中國非常重要的對外口岸區。同時，喀什自古以來就是絲綢之路的重要關卡，在現代新絲綢之路經濟帶中，同長江經濟區、長江三角洲和西南地區相連接，對外還連通了歐洲與亞洲各個國家。我國的很多進出口貿易都要通過喀什地區來進行，其輻射面通過巴基斯坦轉而覆蓋了印度西海岸等地區。[4]

（2）商貿潛力優勢。自“一帶一路”戰略提出以來，我國經濟在進出口貿易中的地位逐漸加深，周邊的亞洲國家同我國的經濟交易越來越頻繁，其貿易總額不斷攀升，孕育了非常大的發展潛力。在2017年年初到8月，僅在喀什的物流貿易額就已經攀升到189億之多，比上一年增長了54%。特別是出口貿易給我國帶來了巨大的經濟效益，總金額達到184億，進口貿易同樣增長迅速，其增長百分比達到217%，金額為4.2億元。近年來，我國同巴基斯坦進一步建立了貿易關系，經濟走廊的建立對于我國出口亞洲中部地區優勢更為明顯，其他國家對于我國商品的需求量也會隨之上升。與此同時，中國也能夠更多的從中亞國家和地區，獲得需要的牛羊、皮毛等一系列的原材料。

（3）交通網絡優勢。我國非常重視喀什的物流建設，通過這幾年的發展已經更加完善。一方面，喀什的公路建設非常多，達到了與中國內部重要貿易區與國外的其他貿易區進行互聯互通;另一方面，鐵路的修繕也非常完善，連通了絲綢之路的國內主要要道，從吐魯番、呼和浩特、蘭州等地區連通了全國的鐵路。同時，喀什還連通了國外的公路，特別是中國和巴基斯坦之間，為了貿易往來的方便，中國修建了以喀什為起點，巴基斯坦為終點的公路，成功修建起了中巴貿易的走廊。這一公路的連通，貨物通過喀什到達巴基斯坦中間只需要5個小時便可到達，而且可以承受40英尺的集裝箱運輸。與此同時，中國和巴基斯坦準備建設鐵路，將建設一個喀什為起點，拉卡奇為終點，經過我國紅其拉甫的鐵路，進一步促進兩國連通。

（4）物流口岸優勢。目前，喀什擁有三個一級口岸，分別是卡拉蘇口岸、喀什機場航空口岸和紅其拉甫口岸。不僅如此，吐爾尕特口岸和伊爾克什坦口岸雖然在克孜勒蘇柯爾克孜自治州內，但是海關的管轄權在喀什。這些年來，中國和巴基斯坦得交往越來越密切，經濟貿易越來越多，喀什的各個海關口岸的進出口量增加迅速。僅僅在紅其拉甫口岸，2017年全年貨物運輸總額就達到7.2萬噸，交易金額高達4.9億美元，比前一年增長了124.1%。

（二）劣勢（Weaknesses）分析

（1）區域物流園區基礎設施規模不足。目前喀什地區沒有自治區級的重點物流園區，已建成的物流園或物流企業均集中在“一市兩縣”（喀什市、疏附縣、疏勒縣）區域內，縣級工業園內已經建成的物流園數量少，規模小。此外，已建成的公路和鐵路貨運站場規模小，分布零散且等級偏低，難以發揮規模效應。

（2）缺乏大型專業物流企業。目前，依托喀什開發區和貨運市場的物流企業，以及以大型批發市場為基地的物流企業和以電子商務為基礎的物流企業普遍規模小、服務功能不完善、經營管理水平不高、市場競爭能力弱。

（3）物流需求不足。物流企業發展動力缺乏，物流服務水平較低。喀什遠離國內大市場，且對外開放程度較低，與外部貨運聯系較小。另外，喀什地區產業基礎薄弱，出口生產型企業少、出口的產品品種少、產品出口規模小，技術含量和附加值不高，難以推動物流業健康、快速發展。

總的來說，喀什地區物流業發展剛剛起步，物流體系不完善，區域物流市場發育程度不高，整體物流服務水平較低。

（三）機會（Opportunitiest）分析

（1）喀什未來發展前途非常光明，擁有發展潛力。近些年國家出臺了一系列的政策，以支持新疆地區的發展，同時我國開始實施“新絲綢之路經濟帶”的戰略思想。在2011年末，國家特此批復了喀什作為新的特殊經濟開發區，投入大量資金進行建設，帶動了喀什地區及其周邊區域的快速發展。同時，我國還在開展援疆工作，通過經濟比較發達的城市對新疆進行人才、物資、資金方面的支持，會給新疆帶來新一輪的發展。喀什地區對于2020年的貿易總額預算將會達到2015年的137%以上，經濟貿易總金額不斷擴大，也對交通運輸物流提出了更高要求。

（2）國家支持區域性國際商貿物流中心建設。依據《新疆喀什商貿物流中心建設規劃》，喀什地區將逐步建設為以喀什市為中心，以疏附、疏勒縣為兩翼，以巴楚縣、麥蓋提縣、莎車縣、葉城縣為支撐，具有較強集散輻射、統合帶動、支撐配套功能的區域性國際商貿物流中心。未來喀什地區商貿物流業發展的重點有進口能源戰略性物流中轉儲備、農產品物流、進出口商品物流集散等。2025年喀什地區各縣市預測貨運指標如下表。

（四）威脅（Threats）分析

（1）物流業發展粗放。該地區的物流還不是非常發達，沒有大型的物流企業，大多分散在各個地方，同時影響力不大。因此，導致喀什地區存在很多小型企業的車輛，無法對車輛進行統一管理，運輸信息也無法整合起來。目前，喀什比較大同時比較完善的物流企業，僅有遠方國際物流港這一家，而且現在處于半運營狀態，還仍然在完善建立過程中。喀什雖然連通了各個地區，但缺少了大型的物流點，一般都是一些中轉點。喀什地區的中轉倉有很大的規模，但也存在不小的問題。其中的基礎建設還處于初級階段，大多要利用人工進行分揀，物流設備很少，放置快遞的倉庫大多為棚式結構，并沒有完善的流水線規模，整個行業的發展會因此受到打擊。

（2）電子商務發展緩慢。該地區的電商行業發展具備天然優勢，喀什地區的地理優勢為電商創造了條件。但是，其電商行業及物流發展沒有形成規模，在很大程度上阻礙了發展。分析其原因，首先是跨界物流沒有完善，專業的物流企業匱乏，電商的發貨速度和發貨范圍覆蓋不廣，同時物流中心分散，沒有集聚的物流效果。其次是電商行業目前在喀什地區的基礎建設不完善，其配套設施也非常匱乏。沒有一個相對固定且智能化、科技化的地方進行快遞件的收攬和分發等，導致寄件過程繁瑣和冗長。此外，很多開展電商業務的商戶沒有對電商行業進行全面地了解，仍然處在實際生產和收發貨地點進行買賣和經營的狀態。駐扎的電商商戶不多，進行進出口貿易的電商企業更加稀缺。

（3）高層次及“快手型”交通物流人才缺乏。當地政府沒有頒布高誘惑性的商務人才政策，更加缺乏專業的電商人才和貿易人才。由于喀什地區所處偏遠，很多高端人才都不愿意到此工作。同時，喀什地區對于本土人才培養方面不夠重視，整個新疆對于物流行業的專業都非常少，其從事這一行業的人則更為稀缺，更加造成相關人才培養和利用的缺失，影響行業發展。

（4）建設經濟走廊中的“外部風險”傳導。中國和巴基斯坦進行貿易交易的同時，還有其他國家和地區在覬覦。由于其政治、經濟等方面的關系和存在的局勢復雜，這條貿易走廊的發展面臨了很多的挑戰和困難，還存在著各國的文化差異、宗教信仰等阻礙，這些問題錯綜復雜，并在一些時期內加劇了單邊區域緊張局勢。喀什作為中巴經濟走廊起點，必然對交通物流加大向外開放以及延伸拓展帶來“預期”負面影響，直接影響交通物流行業和企業的投資建設和發展運營。[5]

五、喀什交通物流SWOT矩陣探討分析

（一）SWOT矩陣分析

外部環境 S優勢：地緣區位優勢;商貿潛力優勢;交通網絡優勢;物流口岸優勢。 W劣勢：物流園區建設不足;缺乏大型專業物流企業;物流需求不足，市場發育程度不高，物流服務水平較低。

O機會：國家層面戰略實施;經濟總量的擴大，帶來人流、物流、資金流;支持配套建設區域性國際商貿物流中心 SO策略（增長型）：完善區域交通樞紐地位;打造絲路經濟帶跨境電商平臺;爭取國家金融創新政策出臺。 WO策略（扭轉型）：強化國土開發、區域協調、產業布局、科技創新先導作用;加快園區建設;緊抓市場投資機會;與特色經濟和戰略性新興產業互動合作;加快人才培養。

T威脅：發展方式粗放;電子商務發展緩慢;貿易物流嚴重脫節;物流人才缺乏;經濟走廊建設中的外部風險傳導。 ST策略（多向發展）：優先打造商貿物流節點;突出國土空間規劃指導和約束作用;構建多中心、網絡化、區域協調、平衡發展的綜合立體交通網 WT策略（防御與控制）：向質量效益型和資源集約利用轉變;提升生產要素效率;優化運輸資源配置;做好成本預算，降低成本;做好風險防范，風險共擔。

（二）基于矩陣分析，提升發展動能和增長活力策略的建議

即立足自身，提高現有運營、服務及管理水平，以高質量發展引領和拓展喀什交通物流發展的新路徑。

（1）目標策略：注重綜合交通運輸對國土開發、區域協調、產業布局、科技創新和對外開放地先行引導作用，強化喀什交通運輸對區域戰略實施和經濟體系構建的支撐。[6]

（2）動力策略：將喀什地區物流的發展逐漸從傳統過渡到現代的創新科技為源動力，特別提高對創新精神和創新理念的重視，提升喀什交通物流企業既有設施智能化水平，促進全出行鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈技術創新和模式創新，推動高效發展。

（3）模式策略：注重資源集約利用，提升生產要素使用效率，優化各種運輸方式資源配置，提高綜合交通物流水平。

（4）路徑策略：建立宜公則公、宜鐵則鐵、宜空則空的綜合交通運輸系統，注重交通物流園區和工程、設施與疆內外以及周邊國家的互聯互通和運輸便利化水平提升，參與國際物流運輸服務，提升喀什交通物流樞紐地位。[7]

六、喀什打造交通物流樞紐中心建設的對策思考

（一）完善喀什交通運輸樞紐戰略建設地位

需要進一步加深喀什同內陸經濟發達地區之間的交流，建設相應的高速路，連通兩地。同時，要以高速路網帶來的貿易優勢為機會，進一步對新疆的南部地區進行貿易區建設和未來規劃，這樣才能使得產品集中、物流運輸更加快捷和發達。進一步建設中國和巴基斯坦的經濟連通渠道，重視鐵路干線升級，同時對貿易產生的物流、文化進行帶動，能源供應進一步完善。利用喀什地區的互通性特點，對各個縣進行交通規劃和打造，形成一個交通網絡發達，產業結構完善和人口流動大的商業貿易物流區。同時，充分利用經濟開發區政策優勢，對國際物流園和保稅區進行利用。對其交通結構體系進一步深化發展，進行國際化地聯合運送，進一步提升喀什交通物流樞紐地位。[8，9]

（二）打造絲綢之路經濟帶跨境電商平臺

由政府引導各個企業，建立貿易合作交流平臺和電子政務辦公系統。通過平臺的建立，進一步發展物流公司的信息化交流，同時增強物流公司與各個商鋪之間的合作。由政府牽頭，讓各個物流平臺和電商商戶進行交流，再建立起電子商務信息平臺、貨物運輸信息平臺、國際商務貿易平臺、商鋪交易平臺、農產品交易管理等平臺進行建設，來推進發展該地區的農業貿易和本土礦產資源利用的發展。建立一個大型的、綜合的物流管理數據中心，以增強對數據的利用性和使用范圍，實現信息共享化。

（三）多層次提供土地政策及金融服務支持

首先是政府出臺系列的經濟金融方面的創新政策。建設相應的債券交易平臺和城投公司進行融資，發行企業債券，為交通物流提供基礎的建設，以達到融入更多社會投資的需求，這一系列的措施都為建立一個大型的、國際化的平臺奠定基礎。其次是對銀行的貸款發放進行鼓勵，鼓勵各個企業利用融資來補充資金鏈的短缺，對中小型的物流企業進行資金方面的支持。通過資金流，實現供應鏈商流、信息流、物流運輸的高效性。最后是需要政府進一步提高土地規劃的作用，統一對鐵路、高速路、航空公司、郵政、快遞行業進行管理建設，以達到各個交通網絡發達，連接無阻礙的作用。這樣才可以建立起一個區域化協調、發展平衡同時貿易流暢的綜合物流體系。同時，優化運輸資源配置;做好成本預算，降低成本;做好風險防范，風險共擔。

（四）加快交通物流人才培養與引進

奠定交通物流國際化建設的人才基礎。要想加快交通物流方面的人才建設，就要更加重視關于“絲綢之路”需要的人才培養，培養一些對于商務物流具有可操作性可實用性的人才。抓住內外貿易走向國際化這一著眼點，重視教育培訓和實踐操作，積極加快本土的人才培養措施。同時，可以展開國際的物流培訓班的設立。這樣一來，不僅可以培養本土人才，還可以對外來的人才起到吸引作用。一個高層次的物流商務人才是喀什地區進行人才建設的關鍵，需要政府作為引導，對來喀什地區的人才給予資金、房屋、待遇等方面的補貼，為行業發展和企業運營奠定良好基礎。

【參考文獻】

[1] 趙彤， 張晟義. “一帶一路”背景下喀什打造國際商貿物流中心的發展探討[J]. 對外經貿實務， 2018， （007）： 89-92.

[2] 趙彤， 孫欽明， 李其垚. “中巴經濟走廊”建設背景下喀什商貿物流中心建設的戰略思考[J]. 喀什大學學報， 2019， 040（002）：33-38.

[3] 羅文慧. 喀什經濟開發區綜合交通運輸規劃研究[D].烏魯木齊：新疆農業大學 ;2013

[4] 劉晶.對喀什融入“一帶一路”戰略的初步思考[J].經貿實踐，2015，（9）：71.

[5][8] 臧秀玲， 朱遜敏. 中巴經濟走廊的戰略價值及面臨的挑戰[J]. 理論視野， 2017，（002）：72-76.

[6][7][9] 龐清閣， 周一鳴. 我國城鄉交通運輸一體化發展技術體系與關鍵技術研究[J]. 綜合運輸.，2018， （02）：37-41.

【作者簡介】

劉社堂（1969.10—）男，陜西寶雞人，香港理工大學工商管理碩士，高級經濟師，現供職于陜西省土地工程建設集團有限責任公司（陜西省土地工程研究院），從事土地工程、自然資源經濟、項目管理工作與研究。兼任陜西省高級經濟師職稱評審委員、陜西省科技計劃項目評審專家等社會職務.