四川革命老區高新技術產業發展現狀及其培育機制研究

摘要：高新技術產業是區域經濟發展的重要力量，是搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。D市地處川、渝、陜三省市結合部和長江上游成渝經濟帶，作為工業重鎮為中國經濟發展做出了卓越的貢獻。本文深入分析了D市高新技術產業的發展現狀及其重要意義，圍繞招引高新技術企業入駐、搭建產學研合作平臺、促進科技成果轉化，對產業發展重點、轉型升級方向、區域經濟空間布局、人才培養體系等方面的問題進行了論證，并結合D市實際，提出了構建四川革命老區高新技術產業創新生態系統及其高質量發展的方向、路徑等對策建議。

關鍵詞：高新技術企業;政策措施;培育機制;轉型升級

中圖分類號：F27644文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）13-0107-02

隨著科技的發展，高新技術產業越來越占居顯赫的地位，對國民經濟起著支配作用。近年來，D市制定的《D市戰略性新興產業發展“十三五”規劃暨2025年遠景目標綱要》部署的“興工強市”、“創新驅動發展”戰略及一系列配套措施，為D市高新技術產業和新型企業提供了政策支撐和發展機遇。同時，各地為搶占發展先機，圍繞市場、資源、人才、技術的競爭十分激烈，而D市高新技術產業發展尚處于初級階段，各級矛盾日益凸顯，因此，如何搶抓機遇，明確方向，突出重點，迅速行動，做大做強高新技術產業，對調整結構，提質增效，推進工業轉型升級，帶動D市經濟高質量發展具有重要意義，也是實現D市工業經濟持續快速增長的關鍵所在。

一、D市高新技術產業發展現狀

1基本情況

近年來，D市把培育高新技術產業作為推動產業升級和經濟轉型、促進區域經濟高質量發展的重要舉措，高新技術產業經歷了從無到有，技術從簡單引進、應用到消化吸收，再到自主創新，布局從分散到相對區域集聚的發展過程[1-3]。近期，D市經濟開發區成功創建成為省級高新技術產業園區，并著力研究創建國家高新技術產業開發區的建議意見及高新區規劃，構建起了“6+3”產業格局和“1+7”工業園區發展格局，4個園區納入全省“1525工程”重點培育園區，加快建設了省市重點實驗室、孵化基地平臺、質量檢測平臺、信息服務平臺、產學研合作平臺、教育培育基地等七大創新支撐平臺，形成區域經濟新增長極，使企業發展載體得到顯著優化。截至2019年年底，全市產業類高新技術企業75家，前三季度全市規模以上高新技術產業主營業務收入實現234億，加上未入統的企業和高技術服務業數據，全年高新技術產業主營業務收入預期達到340億元，同比增長 34%。

2存在的問題

總的來說，四川革命老區高新技術產業基礎仍比較薄弱，尚未形成特色鮮明、全鏈集群集聚發展的優勢產業，主要表現在：

（1）企業規模小數量少、產業分散層級低。

D市當前工業發展格局以傳統企業居多，產業集聚度低，不足以形成龍頭效應來帶動整個產業的快速發展壯大，其中高新技術企業數量少、規模小，自主創新能力、新產品研發能力不強，創新產品單一、配套體系不全，相關產業的擴散和輻射作用較弱，嚴重制約著高新技術企業和新型企業的快速壯大，對經濟的促進作用有限[1-3]。

（2）園區缺乏產業規劃，產業結構不優。

近年來，D市采取“走出去、請進來、抓項目、跑投資”等一系列措施，吸引了一批高新技術產業企業和項目落地，出現了集群熱、園區熱，產業業態多樣化[1，3-4]，一定程度上促進了經濟的發展，但從區域協調發展的角度看，缺乏產業規模效應，各園區各自為政，業態較分散，產業鏈協同能力弱，在很大程度上造成產業雷同，且產品層次、效應低[1，3-6]，急需加速優化空間結構布局，提高區域經濟合作。

（3）資金緊缺，發展緩慢。

受國際、國內宏觀經濟形勢的影響，D市的高新技術企業和新型企業融資、貸款難度相對增大，風險投資機制不完善，自籌資金也面臨諸多困難，資金緊缺局面嚴重影響企業快速發展。同時D市高新技術企業投資規模普遍較小、創新意愿不足，新開工和重大項目少，加之缺乏大項目的投資支撐，項目建設進度緩慢，給高新技術企業的快速發展帶來了不少困難。

（4）缺乏人才，引進困難。

高新技術企業要求高技術人才來進行研究開發和技術成果轉化[5-6]。D市一直面臨著缺乏人才的難題，該現象在高新技術領域尤甚。高級人才和基礎性人才的稀缺，高層次、復合型創新型人才引進不足，直接牽絆著高新技術企業和新型企業發展的步伐。

二、D市高新技術產業培育機制及發展方向

1培育機制

總的來說，D市要想在新的一輪城市競爭中取得先機，須依托現有的基礎和優勢，堅持數量做大與質量做優并重、實力提升與特色凸顯并重，在資源集聚上堅持引資、引技、引智三管齊下[2-5]，努力使高新技術產業成為D市經濟增長新引擎，以實現工業經濟高質量發展為目標[1，3-6]，主要從以下4個方面展開。

（1）做大，加快高新企業集聚，實現重點產業規模化。依托“1+7”重點園區，圍繞高新技術領域，通過建立高新技術產業的新型企業培育庫，加快高新企業集聚，完善產業配套。規劃建設一批產業優勢明顯的高新技術產業基地（集群），形成要素集聚、規模集中、配套齊全的新型企業集群，使新型企業按照“重點項目—旗艦企業—高新技術產業—相關產業—高新技術產業規模化”的模式迅速發展。

（2）做強，加強優勢企業培育，實現特色產品品牌化。實施中小企業培育計劃特別是龍頭企業的扶持計劃，鼓勵龍頭企業通過股權、資產收購等多種資本運作形式，實施企業兼并重組，優化資源配置，擴大企業規模，增強企業發展能力。發揮大企業在產業輻射、技術示范和銷售網絡中的引領作用，鼓勵企業爭創知名品牌和馳名商標，實現主導龍頭企業特色產品的品牌化。

（3）做精，推動重點產業創新，實現資源開發高端化。引導企業加大研究開發投入力度，促進創新要素向企業集聚。針對制約高新技術產業發展的關鍵技術瓶頸，實施政、產、學、研相結合示范基地提升工程和示范企業行動計劃，并建立健全科研機構、高校創新成果發布制度和技術轉移機構，促進技術轉移和擴散，加速科技成果轉化為現實生產力，實現資源開發高端化，從而提升產業核心競爭力和創新能力[1，3-6]。

（4）做深，加強市場應用示范，實現關鍵技術產業化。堅持以應用促發展，選擇處于產業化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發揮作用的重大技術和產品，大力實施創新產品推廣示范工程[1，5，7]。政府帶頭加大高新技術產業領域自主創新產品和服務產品的力度，起到市場應用示范效應和輻射帶動作用，并支持企業大力發展有利于擴大關鍵技術產品的市場需求的的專業服務、增值服務等新業態，從而實現高新技術領域關鍵技術的產業化。

2促進四川革命老區高新技術企業快速發展的建議措施

（1）加強對高新技術企業的重視和平臺搭建。建議政府和產業技術聯盟或技術平臺等統一思想，提高對高新技術產業發展方向及其重要性的認識，同時重視高新技術產業健康、綠色、高效發展，制定詳細的產業發展方向、目標和行業規劃，聯動各部門、產業聯盟、企業等制定相關配套政策，協調各方資源全力促進高新技術產業的發展[6-7]。與此同時要依托經濟開發區、工業園區和特色產業基地、地方科研院所等促進已有平臺整體提升，搭建創新平臺，高起點、高標準地推進高新技術企業關鍵技術開發平臺[5，8]。

（2）強化要素保障體系，改善投資環境。強化煤、電、油、氣、運、土地指標以及融資、稅收優惠、政策傾斜等要素保障，對鞏固發展經濟良好勢頭、加強經濟運行預警預測有重要的支撐作用。一是建議開展要素供給和要素需求的市場開展調查研究，特別是對一些重點工業園區、重大工業項目，要進行解剖性的分析研究，以便優先配置要素資源。二是建議設立高新企業項目落戶和專項資金獎勵，持續支持重點產業、重點企業、重點項目建設。三是建議進一步完善應急轉貸資金、高新技術企業風險共擔基金、產業振興基金等運行機制，讓金融更加有力地服務實體經濟。

（3）加強招商引資，增加新型企業數量。一方面，需立足現有優勢產業，著力引進和培育一批高端產業、高新技術、高端環節領航的優勢高新技術產業重大項目;另一方面，瞄準重點產業，抓戰略引進，爭取一批大的高新技術產業外資項目落戶。同時注重引進國家戰略性新興產業重大項目，著力引進國內著名民營企業的地區總部，使新型企業數量增多。

（4）加強政產學研協同合作，創新完善人才引智與提質。要促進高新企業和新型企業快速發展，將特色資源優勢轉化為工業經濟優勢、競爭優勢，必須實施人才“強工戰略”，夯實產業人才隊伍建設，創新人才引進方法，探索“柔性引才”，鼓勵聯合引才。一方面，可以通過各種優惠政策優先支持高新技術產業重點領域人才引進;另一方面，積極對接國內外各類院校，開展聯合辦學、定向培養、崗前培訓，做好中青年領軍型人才、科技帶頭人、企業家和職業經理人等培訓工作。

三、結語

總的來說，高新技術產業的快速發展離不開良好的企業成長環境，需要相關部門積極協調，多方聯動，探索和建立科學合理的制度規定，積極引導高新技術產業落地發展，引導產業健康集聚和轉型升級。當然，在培育的過程中，要充分結合四川革命老區的實際，立足已有的基礎和現狀，對財稅政策、人才政策、企業孵化政策、技術融資政策等進行優化，防止相關優惠政策的濫用，同時還需形成對工業企業經濟集約用地的長期監測機制，構建合理的風險投資機制，創建良好的內外部環境，積極引導高新技術企業集群，使其成為經濟增長的新動力，為爭創四川省經濟副中心提供支撐。

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[注]基金項目：四川革命老區發展研究中心一般項目（SLQ2019B-07）

作者簡介：

吳穎，四川文理學院智能制造學院講師，碩士;研究方向：先進成型工藝及裝備自動控制。