國際法視野下我國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向的戰(zhàn)略構(gòu)想

關(guān)鍵詞：新航路;合作;互信

一、尋求新方向的現(xiàn)實(shí)意義

2020年7月，國家統(tǒng)計(jì)局公布了2020年上半年全國GDP排名情況，遼寧省第17名、吉林省第25名、黑龍江省第26名。而在改革開放初期，東北三省的GDP排名是全國中上游的，1995年遼寧排名全國第7名、黑龍江省全國第14名、吉林省第19名。從城市上看東北四大城市之一的哈爾濱以GDP增速-7.1%，排名全國第49位，大連、長春、沈陽分別為全國第29名、第32名、第34名。除去無法預(yù)計(jì)的疫情因素，曾經(jīng)為共和國長子的東三省，在全國經(jīng)濟(jì)一盤棋的大環(huán)境下，仍然在經(jīng)濟(jì)振興的道路上步履蹣跚，不免讓人心痛。

即使在改革開放的后半段東三省一直在拖國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，但哈爾濱、黑河、綏芬河自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、城市結(jié)伴互助的推行、優(yōu)化營商環(huán)境的大力開展、國家政策的大力扶持都給東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了決勝的信心。東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)自身問題的基礎(chǔ)上，苦練內(nèi)功的同時(shí)，向外尋求突破，爭取成為我國長三角、大灣區(qū)、京津冀外的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。

二、對外開展合作的可行性分析

在美國多年經(jīng)濟(jì)制裁俄羅斯的大背景下，俄羅斯的西部重心有向東偏移的戰(zhàn)略傾向，2009年，俄羅斯總理普京簽署第 2094 號(hào)俄聯(lián)邦政府令，批準(zhǔn)俄聯(lián)邦《2025 年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，該份文件中對遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展作了詳細(xì)的制度性安排。同時(shí)，我國也多次提出振興東北老工業(yè)基地的政策計(jì)劃，我國與俄羅斯全方位的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是雙方在東北與遠(yuǎn)東合作的重要基礎(chǔ)。

開拓新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改革開放四十年以來，我國已經(jīng)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜绻S”的工業(yè)大國。但農(nóng)業(yè)人口仍然是主要人口，糧農(nóng)安全依然是國家總體安全觀的重要組成部分。中國只有占全球7%的可耕地，但卻養(yǎng)活了全球20%的人口。黑龍江省可耕地面積占全國10%，卻養(yǎng)活了全國近30%的人口。東北地區(qū)作為我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，其在機(jī)械化作業(yè)、現(xiàn)代化生產(chǎn)、大農(nóng)業(yè)研究方面積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)。在保證國內(nèi)糧食供應(yīng)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，可以考慮前出至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，以國家農(nóng)墾公司為主體，整合現(xiàn)存在俄羅斯境內(nèi)零散承包俄羅斯土地的中國農(nóng)戶，展開大規(guī)模、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)國內(nèi)民營企業(yè)、民間資本與俄羅斯企業(yè)開展合作經(jīng)營。

輸開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。被冠以“基建狂魔”的中國基礎(chǔ)設(shè)施建造企業(yè)蜚聲海外，參與多國重大基建項(xiàng)目使得國內(nèi)企業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提升了攻堅(jiān)克難的工程能力。而作為老工業(yè)基地的東北，大型國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定海神針，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)改革的強(qiáng)大阻力。跟南方省份發(fā)達(dá)的民營企業(yè)相比，他們的改革是“船小好調(diào)頭”，而以超大型、重型工業(yè)企業(yè)為主的東三省則是 “船大難掉頭”。既然改革阻力大、周期長、效果差，不如利用自身結(jié)構(gòu)優(yōu)勢大力發(fā)展高端制造業(yè)，映襯俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東的計(jì)劃，順勢而為，在基建、物流、通訊、大數(shù)據(jù)等方面加強(qiáng)與俄羅斯的深度合作。

我國東北地區(qū)的重工業(yè)企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)，將產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥、化工等重污染項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)合供給側(cè)改革，有的放矢。對俄基建項(xiàng)目可以采取更為靈活的創(chuàng)新合作方式，以項(xiàng)目建設(shè)成果評(píng)估入股參與共同經(jīng)營、以項(xiàng)目換資源的“以貨易貨”結(jié)算、互換貨幣的金融擔(dān)保，都可作為合作的大膽嘗試。

開發(fā)新航路。希臘的比埃雷福斯港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港、孟加拉的吉大港都是由我國參與建設(shè)、經(jīng)營的國際大港。其中，巴基斯坦瓜達(dá)爾港還配套了中巴公路，該項(xiàng)目是“一帶一路”沿線國家深度開展合作的成功典范。同時(shí)，該港口的開發(fā)經(jīng)營也是避免在馬六甲海峽被“卡脖子”的無奈之舉。隨著我國的外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，來自各方面的威脅隨之嚴(yán)峻，尤其是印度洋方向經(jīng)新加坡到我國南海區(qū)域受到極大威脅。雖然，有海軍亞丁灣護(hù)航、南海島礁建設(shè)，一定程度上保障了我們的能源、貨物安全，但從長遠(yuǎn)看，該區(qū)域的不確定性安全形勢仍不樂觀。

我國吉林省與俄羅斯蘇瑪集團(tuán)簽訂共同建設(shè)的扎魯比諾港給我國的海運(yùn)航線提出了一個(gè)新思路，可以利用俄羅斯正在開發(fā)的北極東北航線，經(jīng)白令海峽到達(dá)歐洲。俄羅斯北極航道相比常規(guī)航道到歐洲時(shí)間節(jié)省11天，而人力和燃料節(jié)省更為可觀，更沒有海盜侵襲。唯一值得擔(dān)心的是冬季冰層的厚度，而俄羅斯為此建造的大量破冰船和核動(dòng)力破冰船使得該問題迎刃而解。

美國多年對俄羅斯的制裁迫使其將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)向東方，而美國對中國的持續(xù)全方位打壓使得中俄同盟的關(guān)系更加緊密。中俄在遠(yuǎn)東方向加強(qiáng)合作將吸引日本、韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體的加入，更有利于重振東北亞地區(qū)繁榮。雖然，歷史上我國與俄國存在領(lǐng)土爭議，少數(shù)俄羅斯人反華、防止對俄遠(yuǎn)東地區(qū)滲透的聲音仍不時(shí)存在，但隨著2008年中俄勘界協(xié)定的簽署，黑瞎子島回歸，中俄簽訂全方位戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等標(biāo)志性事件，承認(rèn)領(lǐng)土現(xiàn)實(shí)，尊重雙邊條約的公信力，在國際法框架下解決爭端，是中俄開展對話和合作的基石。雙方應(yīng)在政治互信的基礎(chǔ)上，擱置爭議，走合作共贏的發(fā)展道路。歷史的車輪是滾滾向前的，筆者相信在不遠(yuǎn)的未來，中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的繁榮指日可待。

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