?農業資源多維優化配置支撐體系構建研究?

吳亞軍 劉軍 宗錦濤 戴健華

摘 要：農業資源配置屬于典型的復雜系統，傳統農業資源配置存在配置模式不優化、配置體系不健全、配置政策措施不到位等問題，針對這些問題，從配置模式、系統體系、政策保障措施等層面著手，系統構建農業資源多維優化配置的“456”支撐體系，即五級層次性數字化綠色發展模式、科技創新示范模式、財政資金撬動模式、市場與計劃雙重調控模式等4大配置模式，生態型生命周期性循環系統體系和共享型多維性管理決策支持系統體系、產業生產布局體系與綠色發展支撐體系、產學研用技術創新推廣體系與精細社會化服務體系、動態數字化管理創新體系與高效信息化后勤保障體系、節約集約永續利用體系與高效預警保護體系等5大配套體系以及6大政策保障措施。

關鍵詞：農業資源多維優化配置;支撐體系;構建

中圖分類號：F304.5 文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2020）07-0112-07

Abstract： The allocation of agricultural resources is a typical complex system. The traditional allocation of agricultural resources has the following problems： the configuration mode is not optimized， the allocation system is not perfect， the allocation policies and measures are not in place， etc. In view of these problems， the “456” supporting system of multidimensional optimal allocation of agricultural resources is systematically constructed from the aspects of allocation mode， system and policy guarantee measures， including 4 allocation modes， i.e.， five-level digital green development mode， scientific and technological innovation demonstration mode， financial fund leverage mode， and dual regulation and control mode of market and plan， 5 supporting systems， i.e.， ecological life periodic cycle system and sharing multidimensional management decision support system， industrial production layout system and green development support system， industry+university+research technology innovation promotion system and fine social service system， dynamic digital management innovation system and efficient informatization logistics support system， economical， intensive and sustainable utilization system and efficient early warning and protection system， and 6 policy guarantee measures.

Key words： multidimensional optimal allocation of agricultural resources; supporting system; construction

農業資源優化配置屬于典型的復雜系統，不僅體現在系統自身的復雜性，也體現在配置過程的復雜性，而傳統農業資源配置盡管也按照系統論方法指導資源配置，但一直未跳出資源配置的“怪圈”，存在配置模式不先進、配置體系不健全、農業資源家底不清、管理職能交叉、管理手段與配置技術較為落后等問題，通過科學導入“多維”“信息化”元素，系統闡述農業資源多維優化配置的內涵，樹立全新的農業資源觀、生態循環型生命周期——系統論的理念，在農業資源多維優化配置信息化共享管理平臺支撐下，從配置模式、配置體系系統、配置政策措施等層面著手，系統研究農業資源多維優化配置的支撐體系，為實現農業資源配置由二維平面靜態展示與機械式管理向多維立體動態仿真展示與數字化管理轉型升級提供支撐，從而實現農業資源高效持續配置，全面提高農業資源配置效率和最大限度地發揮農業資源利用效率和效益，緩解甚至解決農業資源短缺和農業資源環境承載力弱化帶來的壓力，實現農業資源可持續利用與人類社會可持續發展。

1 農業資源多維優化配置模式

1.1 五級層次性數字化綠色發展模式

1.1.1 農戶微小型數字化綠色發展模式 我國農業生產在相當長時期內，小農戶家庭經營仍是我國農業經營的主要形式，而農戶屬于最小的農業生產單元，因而農業資源優化配置需要首先從農戶的生產活動開始。政府主管部門通過合理引導并規范農戶相關行為習慣，示范推廣農戶生產生活廢棄物資源化利用和農業生產投入減量化模式，在一定程度上可以減少農業面源污染，提高資源利用效率。

區域地方政府積極開發農業廢棄物資源化利用網站、數字化服務監管平臺、農戶生產生活廢棄物資源數據庫、服務站（社）等涉及數字化綠色發展相關內容建設，全面提高農業綠色發展的數字化管理水平，以此來加強政府職能部門的監管與合理引導能力，降低農業資源配置成本和提高資源配置效率[1]。

1.1.2 企業小型數字化綠色發展模式 區域地方政府制定農業綠色發展的優惠政策，鼓勵并合理引導企業積極投入農業綠色發展領域，促進相關農業資源流向意愿開展農業綠色發展的企業，逐步提高企業的農業資源配置效率;同時有效結合農戶微小型數字化綠色發展模式，構建“企業+基地+農戶”的合作發展模式。該模式以農戶微小型數字化綠色發展模式為基礎發展而來，比農戶微小型模式擁有更先進的技術，更雄厚的資金實力，應對農業資源配置的風險能力更強，并能帶動提高小農戶提高其農業資源配置效率。

企業要積極構建數字化管理服務平臺，隨時服務并監管契約下的農戶生產行為，而農戶的農業生產及發展模式與企業產業體系要逐步實現高度對接，提高小農戶的抗風險能力，從而保障雙方的合理權益，構建合作關系緊密且完善規范的企業小型數字化綠色發展模式[1]。

1.1.3 區域中型數字化綠色發展模式 通過區域政府、企業、種養殖基地、農戶的共同配合，構建以區域政府為主導、企業為主體、市場化運行的農業農村廢棄物資源化利用、農業面源污染綜合防控的中循環機制。設計并示范推廣符合區域發展實際的農業數字化綠色發展模式，通過政府、社會、企業的緊密合作，大力實施“一控兩減三基本”工程，加快以“高效能零排放生態種養殖產能”取代“高能耗多污染傳統種養殖產能”步伐，逐步實現“保生產”和“保生態”的有機結合，加速農業資源大系統內各要素的無縫對接與有機融合，逐步形成具有區域內部特色的中型生態循環的數字化綠色發展模式，全面提高區域的農業資源生態承載力。

區域政府通過制定農業綠色發展的優惠政策，農業經營主體充分用足用活用好優惠政策，發揮優惠政策集聚農業資源的最大效能，促進相關農業資源快速有效流向農業經營主體、種養殖基地及其相關農戶，逐步提高經營主體就農業綠色發展的農業資源配置能力，構建農業經營主體的綠色發展模式，提高其綠色產品的供應與上市比例，從而在全面提高資源配置區域的生態、社會效益的同時實現經濟效益的最大化，促進農業資源配置效益的最大化和實現農業資源可持續利用。

區域中型數字化綠色發展模式立足于農戶微小型、企業小型的資源優化配置模式，比微小型、小型模式更穩定、更系統，農業資源利用效率明顯提高，可以緩解甚至解決農業生產過程中存在的生態環境脆弱、技術水平較低、政府支持力度低等問題。區域政府對本層次的農業資源優化配置模式提供更規范的長遠規劃目標和綜合系統性生產性建議，無論是資金還是技術上的支持力度都會大幅提高[1]。

1.1.4 省域中大型數字化綠色發展模式 引入區塊鏈思維，結合省域自身的區位優勢、政策環境優勢、豐富多樣的生物資源和地貌類型，按照數字化農業的要求擬定省級層面的農業綠色發展政策和現代農業綠色發展道路、發展方向、發展思路、發展目標、主要任務與建設重點等，調動和調整優化不同層次的自然資源、人力資源等農業資源，真正實現每一個過程與環節的可追溯，構建符合省域農業資源現狀與發展趨勢的資源優化配置整體框架，實現生產全過程與管理的數字化綠色發展。

該模式是以微小型、小型、中型模式為基礎，它更多是提供發展方向、目標以及規劃，引導推動這三種模式可持續發展，為國家大型數字化綠色發展模式的運行提供經驗積累。同時積極建設農業數字化綠色發展支撐體系，鼓勵并引導社會閑散資金等農業資源投資數字化農業綠色發展項目，構建政府、社會合作共建的數字化農業綠色發展模式，逐步形成數字化農業綠色發展“社會化服務、市場化運行”的整體解決機制[1]。

1.1.5 國家大型數字化綠色發展模式 該模式，國家層面上更多的是通過涉及可持續發展、綠色發展的法律法規、國家文件精神與國家級、地帶級、片區級戰略規劃及大項目實施的形式實現宏觀調控方式的資源優化配置，示范推廣各具特色的現代農業數字化綠色發展模式，協調農業資源在全國范圍內高效流動與合理調配，實現農業資源利用生態效益甚至綜合效益的最大化，促進農業資源可持續利用和人類社會的可持續發展。

1.2 科技創新示范模式

1.2.1 科技項目配置模式 積極構建農業科技資金投入增長的長效機制，在持續加大國家財政資金對科技穩步投入的基礎上，鼓勵民間社會資本積極投資農業科技創新研發與技術推廣。該模式以科技項目形式對資金等農業資源進行優化配置，具有目標性、導向性強的優點。

政府主管部門設計具有目標導向性的農業科技計劃項目，受科技項目資助的單位，合理調配相關資源開展相應的農業科技創新等活動;同時新型農業經營主體、涉農國企，根據其自身企業發展需求與實際情況，設計相關科技創新項目，解決本企業的生產經營技術難題，在逐步提高其生產效率的同時全面提高相關農業資源的配置效益[2]。

1.2.2 “產學研用”合作模式 進一步深化農業科研事業單位改革步伐，允許科技人員兼職兼薪和合理流動，鼓勵科技成果轉化，加快相關政策的真正落地，充分調動科技人員進行科技創新與成果轉化的積極性，全面提高農業科技成果的轉化率。鼓勵并促進地方政府、新型農業經營主體、大型涉農類民企、國企與農業科研院所簽訂產學研用戰略合作協議，構建優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的合作模式。圍繞區域優勢特色產業發展和制約產業化發展的關鍵環節，建立產學研用合作示范基地，從源頭上縮短先進適用科技成果轉化時間，積極有效促進農業科技成果、科技人才等相關農業科技資源合理流向有需求的地方政府、農業經營主體及其相關需求者，充分發揮農業資源的最大效能，從而全面提高農業科技資源配置效率[2]。

1.2.3 現代農業發展集聚區模式 按照“政府搭臺+企業唱戲+市場運作”的方式，通過政策、資金、科技、人才等農業資源要素的有效整合與高效配置，積極建設現代農業發展集聚區，構建集聚農業資源優化配置的載體和推廣示范的平臺，營造資本、技術、各種資源要素高度密集、科學配置的發展區域，培育發展壯大主導及特色產業，優化農業資源結構和產業結構，帶動區域農業農村經濟優先發展[2]。

1.3 財政資金撬動模式

農業的產業性質決定了需要得到政府的大力扶持，政府扶持不僅體現在政策的扶持，還要體現在財政資金的扶持方面。構建財政支農的長效增長機制，加大政府財政對農業的支持力度，通過財政資金的扶持，充分體現政府對國民經濟基礎性產業的重視程度、引領性及示范引導性作用，進而以有限的財政資金撬動金融資本尤其是社會閑散資金積極投資農業，緩解農業農村優先發展的巨大資金缺口和壓力，通過資金的有效流動與高效配置帶動相關農業資源的優化配置。

1.4 市場與計劃雙重調控模式

農業資源優化配置堅持市場為導向的原則，按照市場發展需求進行資源的優化配置，生產滿足社會發展需求的農產品及其相關服務。由于市場調控的盲目性及其缺陷，加之區域農業自然資源稟賦的差異性，為兼顧農業資源優化配置的效率與公平，協調區域發展差異，區域或國家應在以市場為主導的資源優化配置模式下，強調政府宏觀調控即計劃調控的功能，統籌區域協調發展，縮小區際發展差距，彌補市場配置的缺陷，實現市場、計劃配置的優勢互補，克服各自劣勢，充分發揮雙重調控模式的最大效能，全面提升資源配置效率。

2 農業資源多維優化配置體系

2.1 生態型生命周期性循環系統體系和共享型多維性管理決策支持系統體系

2.1.1 生態型生命周期性循環系統體系 農業資源多維優化配置涉及諸多因素與環節，由農業資源多維評價、農業多維區劃、農業多維規劃、農業項目多維可行性研究、農業多維規劃/農業項目多維可行性研究實施、多維后評估、農業多維區劃/農業多維規劃方案調整優化、農業資源優化配置等若干個環環相扣緊密聯系在一起的環節或步驟組成農業資源多維優化配置的全過程，配置各環節通過反復的生態循環與反饋，逐步提高資源配置生命周期的生態效能，不斷促進農業資源配置向更優化方向發展。這些環環相扣的環節組合在一起構成了“農業資源多維優化配置生態型生命周期性循環系統”，只有把各子系統置身于循環系統中才能更好地體現各子系統的生態性、生命周期性、科學性與系統性，才能更好地發揮其價值，實現子系統內部、子系統之間、子系統與循環系統的完美融合，為農業資源優化配置提供最優的方案[3]。

2.1.2 共享型多維性管理決策支持系統體系 構建全國一盤棋的農業資源數據共享平臺，開發農業資源多維優化配置管理決策支持系統，搭建農業資源多維評價管理決策支持子系統、農業多維區劃管理決策支持子系統、農業多維規劃管理決策支持子系統、農業項目多維可行性研究管理決策支持子系統、多維后評估管理決策支持子系統等不同功能的子系統。各子系統以農業資源優化配置為中心，為農業資源多維優化配置研究工作、管理決策與實施等方面提供共享型多維性、可視化、動態化、數字化管理平臺[4]。

2.2 產業生產布局體系與綠色發展支撐體系

2.2.1 調整優化產業生產布局體系 一方面，按照農業資源高效利用的原則，依據區域與區際現有產業生產體系，構建更加符合區域發展實際及發展趨勢的農業產業生產體系。運用“農業+”思維，促進一二三產業的高度融合，著力建立更緊密的現代農業產業生產體系;完善并補齊產業體系發展“短板”，形成農業生產資料供給、農業生產、農產品倉儲保鮮、精深加工及銷售等環節的完整生產體系產業鏈。另一方面，以市場需求為導向，強化區內資源的合理調配和區際資源的優勢互補，優化農業區域分工并最大限度地發揮區域比較優勢，對區域產業體系布局進行調整優化，建立農業資源高效持續配置的良好產業布局體系[5]。

2.2.2 綠色發展支撐體系 隨著我國社會主要矛盾的轉變，人們對生產生活環境與食品的要求更加生態、綠色、健康、安全，為此應在調整優化產業生產布局體系的基礎上，以市場和人民群眾需求為導向，加快農業供給側結構性改革步伐，促進農業資源向綠色發展領域集聚，生產滿足市場需求的產品與服務;圍繞建立和完善綠色農業技術體系、標準體系、產業體系、經營體系、政策體系、數字體系等6大體系來構建農業綠色發展支撐體系，積極示范推廣農業綠色發展模式，通過資源的高效配置全面改善生態環境，提高農業資源環境承載力，為實現農業資源可持續利用保駕護航[6]。

2.3 產學研用技術創新推廣體系與精細社會化服務體系

2.3.1 產學研用技術創新推廣體系 科技是現代農業發展的主要支撐要素，提高資源利用效率和保護生態環境既是現代農業科技的主攻方向，也是促進社會發展和解決我國社會主要矛盾的重要手段。構建適應農業資源高效持續利用的產學研用創新推廣服務體系與現代農業技術體系，為實現農業資源要素優化配置提供科技支撐。

加大農業科研院所事業單位改革步伐，綜合統籌人財物管理，創新發展機制全面調動農業科研人員積極性，激發創新創業激情，促進農業科技資源的高效配置;積極調整優化農業科研院所發展定位，既要加大基礎理論性研究，也要以市場和人民群眾需求為導向不斷調整優化農業應用技術研究與創新方向，加速農業科技創新資源的有效集聚，為產學研用提供支撐。積極促進農業科研院所同地方政府簽訂農業科技產學研用戰略合作協議，通過建立產學研用示范基地與孵化器，加速推進相關農業資源向示范基地與孵化器集聚;同時逐步完善農業科技推廣服務體系，加快農業科技成果的轉化應用與示范推廣，不斷提高農業生產技術水平和農業科技貢獻率，最大限度地發揮農業資源的配置效能，全面提高農業資源尤其是農業科技資源的配置效益。

2.3.2 精細社會化服務體系 由于農業比較效益偏低，大量農村青壯勞動力外出務工及部分農民市民化，導致我國農業生產者的實際年齡、學歷層次等既不足以支撐從事繁重體力勞動的農業生產，也沒有消化吸收并應用農業先進技術的能力，僅僅依靠這些農業生產的實際從業者，實現農業現代化有較大難度，于是農業社會服務化應運而生。通過詳細的市場調研，針對不同產業、實際農業從業人員的年齡及其學歷層次等制定區域精細的農業社會化服務方案，不僅能有效解決農業實際從業人員的困境，緩解甚至解決誰來種地的壓力，也能減輕農業實際從業人員的勞動強度，還能騰出更多的農村勞動力從事其他產業或進城務工，優化農民可支配收入的構成比例;同時還有利于農業標準化、規模化、機械化、專業化生產和產業化經營，更好地保障重要農產品尤其是糧食的供給安全。通過精準配置農業資源，構建精細化的社會化服務體系，進一步優化農村勞動力資源的社會化分工，合理調配農村勞動力等相關農業資源在一二三產業內部的配置比例，從而全面提高農業資源配置效率，為農業增效、農民增收、農村增美和城鄉統籌發展提供支撐[7]。

2.4 動態數字化管理創新體系與高效信息化后勤保障體系

2.4.1 動態數字化管理創新體系 積極創新農業資源配置管理的體制機制，在國家機構改革的基礎上，進一步調整優化國家管理機構的行政職能與職責范疇，盡量防止交叉管理避免出現人浮于事的局面，完善一線和基層管理人員職務晉升的暢通渠道，充分調動其工作積極性，構建農業資源配置管理相對較為集中且運轉高效靈活的體制機制。利用多維地理信息技術積極搭建全國一盤棋的農業資源多維優化配置管理決策支持系統和農業資源共享空間數據庫，促進農業資源配置管理向動態數字化管理轉型升級。

2.4.2 高效信息化后勤保障體系 積極導入信息化元素，優化區域農業資源高效利用與后勤保障環境，營造運轉高效的信息化后勤保障體系。配置區域政府要不斷完善有利于區內資源高效利用和區際農業資源合理流動的政策保障體系，轉變政府職能，強化涉農部門和政府優化職能部門的服務職責;積極建設后勤保障大數據，構建信息化后勤保障服務平臺，對于從事區域農業生產發展的農業經營主體、相關機構及其致力于農業國際合作的國際友人、相關外資企事業單位要在信息、工商、檢驗檢疫、海關等服務方面提供便利和優質服務，為涉農招商引資、區際農業合作交流等相關農業資源合理流動營造一個服務優質、辦事效率高的良好環境[8-9]。

2.5 節約集約永續利用體系與高效預警保護體系

2.5.1 節約集約永續利用體系 我國人多地少，人均資源占有量遠低于世界平均水平，樹立節約集約永續利用的資源觀，對于我國而言尤為重要。農業資源永續利用不僅涉及眾多部門、還涉及農業資源系統，屬于典型的復雜系統，需要按照綜合系統論的方法，構建農業資源節約集約永續利用體系。資源節約集約永續利用的根本保障是農業資源的高效持續配置，利用是保護的目的，在利用過程中，全程全方位貫徹落實可持續發展理念，以生態綠色的可持續發展理念指導并調控農業資源的合理、優化配置，促進更多的農業資源向“永續”利用領域集聚。積極示范推廣農業資源可持續利用模式，促進農業資源利用各環節、各層面的節約集約永續利用;加大農業資源高效且永續利用先進適用技術的示范與推廣力度，輔助采取相關工程與管理措施，全面提高農業資源永續利用技術的普及率，從技術、工程、管理措施的角度為資源永續利用提供支撐;加大農業可持續發展的財政資金投資與效益示范，帶動社會資本積極投資農業可持續發展體系的構建，搭建農業資源可持續利用支撐體系[5]。

2.5.2 高效預警保護體系 保護是實現永續利用的前提，積極構建具有預警功能的高效農業資源保護體系，實現在保護中開發，農業資源節約集約永續利用才能實現。制定全國一盤棋的農業資源環境監測預警實施方案，構建農業資源環境監測預警體系，設置單項農業資源、組合農業資源、綜合農業資源的承載力評價指標體系，對評價指標及其相關聯指標進行實時監測，開展農業資源承載力年度評價，評估地區農業資源超載程度并進行預警提示，根據評價結論設置相應的調控政策與技術工程措施，協調農業資源與自然生態環境的關系，強化農業資源環境保護力度，為農業資源優化配置提供依據，促進農業資源可持續利用。

3 農業資源多維優化配置政策措施

3.1 啟動農業資源詳查和農業多維區劃工作

建國以來，盡管我國開展了第一輪農業區劃、1～3輪土地詳查、耕地后備資源調查、地名普查、農業資源臺賬制度建設試點等資源調查工作，但作為國民經濟基礎性產業的農業，一直未開展真正意義上的農業資源詳查工作。農口部門雖然也有自身的數據調查統計渠道，但農業資源的真正家底沒有全方位的掌握，沒有發布被國家、社會廣泛認同的農業資源詳查數據及資源數字化地圖;同時首輪農業區劃已完成超過30 a，農業資源種類、規模、特征、分布、功能等都發生了很大變化，對農業資源優化配置的指導作用日漸弱化，“三農”領域重大戰略決策、重大工程和項目的規劃設計都受相關部門的數據和數字化地圖制約，部門決策的科學性、合理性在一定程度上受到制約。

農業資源多維優化配置是以農業資源現狀家底為基礎，結合各農業區的發展方向、建設途徑等分區成果做的統籌安排和合理配置，家底越清楚，農業分區就越科學合理，則農業資源多維優化配置就越高效，就越能促進農業資源的可持續利用。為全面提高農業資源多維優化配置方案的科學性，為農業資源可持續利用提供權威的農業資源詳查數據和科學合理的農業分區方案，很有必要利用多維地理信息技術等先進技術，啟動農業資源詳查和農業多維區劃工作，完善農業資源多維優化配置的基礎支撐，也為國家宏觀戰略決策和戰略實施提供依據。

3.2 優化農業資源配置形式

3.2.1 強化農業科技要素配置，調整優化農業資源配置結構 加大農業資源優化配置供給側結構性改革步伐，積極調整優化農業資源配置結構，加大現代要素的配置與供應，有效解決現代農業發展中的人才、技術、資本、市場等資源瓶頸。加大實施科技興農戰略，轉變農業生產方式，推動農業發展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技進步驅動轉變，提升社會經濟技術要素尤其是科技要素對農業資源優化配置的影響力，全面降低農業生產對自然資源的過度依賴，提升農業資源配置的科技貢獻率[10]。

3.2.2 加大農業資本要素配置，理順農業資源配置投資資金來源 保證農業穩定持續投入是提高農業資源配置效率的前提。我國農業存在低投入高索取的現象，部分區域資源承載力趨于臨界值，環境功能存在衰減的現象，構建農業穩健投入并持續增長的長效機制，不僅能提高農業資源的生態環境承載力，也能為農業資源高效持續配置提供資本支撐。整合各類涉農項目財政資金，集中財政資金解決制約農業農村優先發展的關鍵區域、關鍵環節與重點領域及其基礎設施;充分利用金融杠桿拓寬融資渠道，增加金融資金的投放量，緩解新型農業經營主體和農業農村優先發展對資金需求的壓力;積極鼓勵農民投工投勞，按照一定比例折算為現金作為股金參與項目投資建設與分紅;同時充分利用財政、稅收、土地等優惠政策和有序釋放土地特別是農村建設用地的紅利等手段，引導社會閑散資金投資農業農村領域。通過這些途徑進一步理順農業資源配置的投資來源，構建穩健的農業資源配置的長效投資機制，促進資本等農業資源向農業農村集聚，進而實現資本等農業資源的高效持續配置，最大限度地發揮資本等農業資源配置的綜合效益[10]。

3.2.3 加大農業政策要素配置，創新農業資源配置政策與制度 一是破除城鄉“二元體制”，統籌調配城鄉資源。農業資源優化配置最根本最有效的手段就是制度的創新。在某種程度上，制度分層是城鄉發展不公和資源配置效率相對低下的重要原因。經濟新常態下的農業資源配置應正確認識城鄉關系，轉變計劃經濟體制下非均衡的傳統發展模式，打破涇渭分明的城鄉“二元體制”，消除工農資源價格“剪刀差”現象;只有實施城鄉統籌，農業農村才能擁有資源分配的制度依據，農業、農村、農民才能平等參與資源分配，公平獲取農業資源。為此應加大城鄉資源的統籌協調，構建統一開放的城鄉市場，逐步實現城鄉資源同權同價，有效推動城鄉資源一體化;同時加快以往以城市為調配重點區域的資本、人才、科技、信息等相關農業資源合理流向農業農村，推動優質資源向農業農村轉移，不斷提升農業農村的農業資源獲取能力，達到資源的城鄉統籌與合理調配，加快農業農村優化發展步伐，進一步縮小城鄉發展差距。二是制定并創新扶持政策，加大農業政策要素配置力度。制定區域農業資源配置的扶持政策，資源配置區域政府頒布并實施《關于加快推進農業資源多維優化配置的實施意見》，就土地、電力、農機、財政、金融等領域制定并創新相關扶持政策。通過制定并創新相關扶持政策，全面提升農業農村優化發展的內生動力，加速推進農業資源科學有序向農業農村轉移和集聚，進一步彰顯政策對農業資源配置的引導、調配作用。

3.3 搭建大數據資源體系平臺

所有涉及農業資源配置的數據組成了內容駁雜豐富的數據集合，這些數據集合不僅包括“數字”，還包括“視頻、圖片、音頻、文本”等不同格式，涵蓋結構化、半結構化、非結構化等多種數據結構類型，具有典型的大數據屬性特征。與傳統農業資源配置數據和方法相比，大數據在從宏觀到微觀層次揭示人類空間活動模式和規律、農業資源變遷規律、農業資源利用方式等方面更具優勢。利用多源、異構、碎片化、駁雜、海量和不同采集頻率的農業資源數據，搭建農業資源多維優化配置大數據資源體系平臺，形成農業資源多維優化配置數據湖，系統闡述配置區域的農業資源配置歷史及其發展脈絡、特征、變遷規律及配置區域的優勢，不僅能打破農業資源管理與配置的“信息孤島”，也有利于跳出資源配置的怪圈，進而實現所有涉農部門關于農業資源的相關信息共享，夯實農業資源配置的數據基礎，為制定最優的資源配置方案、全面提高配置效率與提高管理決策的準確性及合理性提供大數據支撐[11-12]。

3.4 完善實施監管體系

大力實施“配置—評估—監管—問責”制度，在大數據資源體系條件下構建并完善農業資源多維優化配置實施監管體系，搭建國家、省、市、縣、鄉縱向貫通、各相關部門橫向協同的農業資源多維優化配置監督實施信息平臺，納入農業資源多維優化配置信息化共享管理平臺。為保障農業資源多維優化配置方案的真正落地，實現農業資源高效持續配置，設計集實施評估、實施監管和問責制度于一體的監管體系，并且將三者與配置方案編制、方案批復工作有機結合起來構建高效的制度“閉環”。以制度“閉環”全面提高農業資源多維優化方案的科學性和可操作性，從而科學地指導并調控農業生產，實現農業資源配置效益的最大化，為農民增收、農業增效及農業資源可持續利用提供支撐[13]。

3.5 加大行業隊伍建設力度

3.5.1 加強行業隊伍建設 一是理順職能部門職責，統一歸口管理。農業資源管理與配置涉及農業農村、水利、商務、科技、扶貧、文化旅游、發改、自然資源、林業、生態環境等眾多涉農部門，存在管理職能交叉、管理相對混亂、管理成本居高不下、管理效率較低等問題。為此，應由農業資源多維優化配置區域政府組織牽頭，成立農業資源多維優化配置領導小組，農業農村部門具體負責，涉農部門參與，整合其農業資源多維優化配置的相關職責，形成部門發展合力，統一歸口到農業農村部門具體管理。統籌協調配置區域農業資源配置的高質量發展，形成統一有序的良好發展機制。二是組建多學科高素質的專業技術隊伍。農業資源多維優化配置不僅涉及眾多學科，其綜合性、系統性都很強，需要組建以農業軟科學研究、農業應用技術研究、計算機與信息學研究等科研事業單位為主的聯合體從事農業資源多維優化配置研究工作，同時結合不同類型農業資源多維優化配置工作任務與具體要求，搭建多學科不同專業應用背景的高素質專業技術人員隊伍，實現多專業多層次的技術人員聯合作業，發揮各自專業的特長，從不同專業角度進行協同研究與聯合攻關，取長補短，避免單一學科研究的局限性、片面性。三是強化基礎性工作的業務培訓。農業資源多維優化配置工作的業務范圍不僅涉及面廣、業務工作量大，而且要求高、技術手段較為先進，大量繁瑣的基礎性工作不可能全靠專業技術隊伍完成，需要對完成基礎性業務工作的相關技術與業務人員進行相關業務培訓，設置相應的技術規范、培訓課程與內容，采取集中授課、現場操作指導、實習點評等形式，統一認識、統一規程、統一步調、統一方法、統一技術，為高質量地按時完成農業資源多維優化配置研究工作提供基礎支撐。

3.5.2 全面提升農業從業人員綜合素養 農業從業人員是落實農業資源多維優化配置方案的直接實施者和第一操作人員，農業從業人員綜合素質的高低在某種程度決定了農業資源多維優化配置效率的高低。主要從加快高層次農業人才引進與使用、創新涉農專業教育形式、加快本土農業人才的培養和使用、大力培養精干高效的“三農”工作隊伍和新型職業農民等方面提升農業從業人員綜合素養，為農業資源配置提供相應素質的人才支撐[10]。

3.6 提升公眾參與廣度與深度

普通民眾作為農業資源配置公眾參與部分最為龐大的群體，在時間和空間上無法真正參與農業資源多維優化配置全過程，在管理決策環節屬于典型的象征性參與，但在生產實施環節屬于重要的實際參與者或第一順位實際參與者。為全面提升公眾參與農業資源配置管理決策環節的廣度與深度，需要從參與群體著手，創新公眾參與方式與技術。不僅需要從組織編制方式上從單純的政府主導向多元主體協同參與轉變，從單純注重技術方案參與向注重溝通協商參與轉變，在全過程中以不同形式、不同平臺邀請利益相關方參與，并真正注重公眾合理性意見的吸收與采納;同時還需要創新公眾參與技術，開發集WEB開放技術、信息數據庫、WEB服務器、瀏覽器等為一體的農業資源多維優化配置GIS公眾參與平臺，并與農業資源多維優化配置信息化共享管理平臺進行無縫對接，實現公眾參與向可視化、多維動態數字化方向轉型升級，讓公眾能夠隨時隨地參與討論與表達并滿足合理需求。公眾參與不再受時間和空間的限制，保證公眾參與的有效性，全面提高公眾參與的積極性[14]。

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（責任編輯：高國賦）