山西省依托產教融合培育創新發展新動能的路徑分析

閆振坤 王錄安

【摘 要】以國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》為標志，新時期的“產教融合”導向不僅吹響了從創新實踐走向制度落地的號角，而且勾勒出教育在現代產業體系中的重要地位和發展圖景，對山西省創新轉型發展具有極為重要的指導意義。當前，山西省產教融合現狀與新時期產教融合導向存在四個“不相適應”的根本瓶頸。針對上述山西省產教融合發展的巨大差距和面臨的主要問題及原因，提出了“破、立、融、補”四字訣對策。

【關鍵詞】產教融合;創新發展;新動能

產教融合是新時期深化教育改革的新框架。2018年4月，在貫徹國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）文件精神的基礎上，山西省人民辦公廳出臺《山西省促進產教融合實施方案》（晉政辦發〔2018〕38號），進而形成了促進全省產教融合的頂層設計。為深入貫徹該方案的實施，以下圍繞山西省產教融合的發展現狀提出一些看法和建議。

一、充分認識國務院產教融合導向的新要求和對山西省創新發展的全局性、戰略性意義

國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》是在黨的十九大之后印發的首個推動教育綜合改革的政策性文件，同時也是首次以國務院辦公廳名義發布的專門關于產教融合的綱領性文件。相較以往的“產教融合”政策導向及對山西省的指導意義，新時期的“產教融合”導向主要有如下幾個方面的特征：

（一）新時期的“產教融合”導向吹響了從創新實踐走向制度落地的號角

從淵源上看，產教融合理念并非是十九大會議以后的產物。早在2014年，在國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》就首次提出“深化產教融合”。到2015年國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》和三部委印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，再到2016年黨中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》中，“產教融合”一直作為推動我國職業教育領域綜合改革的“高頻詞”“【關鍵詞】”和“熱點詞”。此次產教融合文件從職業教育領域進一步延伸到高等教育領域，相較以往的產教融合內涵，此次國務院文件中的“產教融合”已經不再是誘導式的實踐創新，而是、可以用于指導教育和產業全方位變革、具有綱領性、全局性指導意義的制度體系安排，其對教育和產業發展的影響將是根本性和全局性的。

（二）新時期的“產教融合”導向勾勒出教育在現代產業體系中的重要地位和發展圖景

黨的十九大報告提出“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。新時期的“產教融合”導向立足構建現代化經濟體系，提出了“結合實施創新驅動發展、新型城鎮化、制造強國戰略，統籌優化教育和產業結構，同步規劃產教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目，促進教育和產業聯動發展，實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，最終構建教育和產業統籌融合發展的新格局”的戰略路徑。同時，新時期的產教融合導向還提出“將產教融合融入經濟轉型升級各環節，貫穿人才開發全過程，同時通過發揮高等教育對國家和區域創新中心發展的支撐引領作用，切實增強高等教育、職業教育對經濟發展和產業升級的貢獻度”，由此可以看出，產教融合已經成為構建現代產業體系的重要組成部分，產教融合在現代產業體系構建中的地位相較以往文件顯著提升。

（三）新時期的“產教融合”將成為山西省創新驅動轉型發展的重要主戰場

產業興則區域興，教育強則后勁足，產業與教育的融合發展正匯聚為一種現代經濟發展的強勁創新動力。多年來，山西省豐富的煤炭資源賦存，并受國家區域經濟發展戰略布局及全省產業投入政策等多重因素影響，逐步形成了資源型依賴性特征明顯、創新原生動力不足的突出特點。數字顯示，2016年，山西省研究與試驗發展（R&D）經費為132.6億元，僅占全國研究與試驗發展（R&D）經費總額的0.84%;研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與地區生產總值之比）為1.03%，不足全國研究與試驗發展（R&D）經費投入強度的一半（全國2.11%）。在全國研發投入較快增長（2016年全國研究投入占GDP的比重比上年提高0.05個百分點）的大背景下，山西研究與試驗發展（R&D）經費投入強度不升反降（下降0.01個百分點）。從中部六省看，山西研究與試驗發展（R&D）經費投入排名第6位，經費投入約為湖北的20%;研究與試驗發展（R&D）經費投入強度排第6位，投入強度較湖北落后0.83個百分點。研發投入指標與全國的巨大差距不僅反映出山西省創新水平的巨大差距，同時也昭示著山西省產教融合塑就的創新動力的巨大缺失。在當前山西省經濟轉型異常緊迫的大環境下，縮小與先進地區創新動力的巨大差距單純依靠招才引智不行，依靠傳統的投入模式更不行，只有依靠產教融合聚合創新發展的內生動力，固本培元，全省的創新驅動轉型發展才有出路。

二、山西省產教融合發展滯后的根本性瓶頸

與全國產教融合供求結構性矛盾的一般性特征有所差異，山西省產教融合發展滯后除了表現出供求結構、質量、水平上的一般性矛盾以外，還體現為市場主體的發育不足、供求總量的不足、分布上的不均衡等諸多問題。這種制約山西省產教融合發展滯后的根本性瓶頸主要體現為“四個不相適應”。

（一）傳統企業創新動力不足與新時期產教融合導向下的企業主體地位不相適應

強調企業主體地位是國務院新時期產教融合政策導向的突出特征。但對于以焦煤、鋼鐵、冶金為主體的山西傳統企業而言，對壟斷性資源依賴性強、產業鏈條短、盈利模式單一構成了這些企業經營的主要特征。在這種經營模式下，僅靠采掘、大宗商品交易即可獲取高額的利潤，進而大大削弱了這些企業的創新動力。資源稟賦優勢的存在使得全省企業集群大多吸附在資源型產業上，同時也大大透支了民營經濟的發展活力。數據顯示，山西中小企業數占全國中小企業總數的比重不足1%，每萬人擁有私營企業和個體工商戶數量僅相當于全國平均水平的64.4%和81.8%。在僅有的民營企業中，資產規模在10億元以上的，超過80%是涉煤企業，且大多數處于產業鏈末端。民營企業的弱小和傳統產業的創新活力不足極大限制了企業在產教融合體系中主體地位的發揮，同時也大大限制了全省的創新發展活力。

（二）人才培育需求觀念錯位與新時期產教融合導向下服務需求、優化結構的根本原則不相適應

人才培育需求觀念的錯位在高校和職業院校中主要體現為兩個方面：一是院校發展的類“GDP”崇拜使院校在發展提升的過程中越來越綜合化、同質化，人才培育的需求導向逐步為院校的發展導向所取代。從高職高專至“雙一流”高校，大致可以劃分為高職高專、以學院命名的高校、碩士學位授予高校、以大學命名的高校、博士學位授予高校、“雙一流”高校六個層級，高一層級的院校會有高一層級的資源，高一層級的院校會有高一層級的發展空間，由此造成學校內部對于升級發展有著無窮的動力。無窮的追求動力下是院校專業擴充、規模擴大的發展沖動，對于山西乃至國內任何一個高校，校長、書記都在這種發展的浪潮中裹挾前進，學校每一層次的提高甚至都被寄予幾代人的夢想，在這種背景下，需求導向往往為發展提升的理念所替代，專業調整、學校發展同質化嚴重等問題積重難返。二是人才培育秉承“現實主義”和“跟隨主義”，院校的專業設置難以發揮對山西產業升級轉型的牽引作用。在調研中，我們發現，能源類專業是現有山西所有高校中同質化最高、也是普及率最高的專業，這種專業設置雖然高度契合山西省現有產業的結構特征，但如果所有高校都將能源類專業作為必備課程，那么支撐山西未來產業轉型升級的牽引力何在，高校的特色又該如何體現。

（三）產教主體激勵機制不相容和保守觀念橫行與新時期產教融合導向下的校企協同創新方向不相適應

在院校和企業調研過程中，山西省普遍存在“職教院校主動希望產教融合、企業不積極”和“企業主動希望產教融合、高校不積極”的矛盾局面。對于前者而言，職教院校希望與企業協同育人，企業卻認為其不能帶給企業先進的技術或優厚的回報，反而企業會為之支付高額的安全警戒、人工培訓成本。對于后者而言，企業希望從高校獲取先進技術，而高校獨特的職稱評價機制、復雜的財務審查報銷機制往往會使高校教師對于與企業的合作望而卻步，疊加中小企業的信用風險和一系列知識產權風險以及山西近年來發展的保守觀念，往往使高校與企業的產教融合成為“鏡中月、水中花”。職業院校的就業導向、企業的盈利導向和高校的職稱導向，產教融合不同主體的目標導向、激勵機制難以相容造成的后果是全省產教融合舉步維艱，山西創新驅動動力的嚴重不足。

（四）社會組織發育不成熟與新時期產教融合導向下產教供需雙向對接的銜接機制不相適應

社會組織發育不成熟在山西主要體現為三個方面：一是社會組織功能單一，無法承擔起聚合行業需求、引領教育體系變革的重要角色;二是專業能力不足，無法擔負起評估產教融合績效、服務產教供需雙向對接的基本使命;三是主體缺位，產教融合的關鍵環節和市場化運營機構缺失。在國內較為發達的沿海地區，運作成熟的公共研究機構、咨詢機構、評估機構、知識產權服務機構、行業組織機構等社會化機構已經成為市場發展的重要組成部分，部分地區的行業組織機構甚至已經完全可以承擔政府在項目評估、檢驗檢測等領域的職責，這些組織機構的存在成為產教融合的粘合劑。而在山西省，這種市場化的社會組織機構不僅極為欠缺，而且運作模式仍有濃厚的政府干預色彩，社會組織發育不成熟嚴重制約了山西省產教融合水平的提升。

三、促進山西省產教深度融合的思路和政策建議

針對上述山西省產教融合發展的巨大差距和面臨的主要問題，提出如下具體政策建議：

（一）秉承“立”字訣，從立法立規立機構上找突破

一是成立全省“深化產教融合促進委員會”，形成全省產教融合工作推進的統一組織機構，全方位服務和引導企業、學校、行業、社會參與產教融合。

二是研究編制全省產教融合發展規劃，推動將國家產教融合精神充分融入到全省轉型綜改試驗區戰略，融入到“示范區”“排頭兵”“新高地”建設具體實踐中。

三是探索在全國率先出臺產教融合促進法，將產教融合作為全省深化供給側結構性改革和強化創新驅動戰略的重要抓手，深化重點環節改革創新。

四是按照“核準一批、建設一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，編制全省產教融合重點項目庫，列入重點項目庫的項目，實行動態管理，滾動實施，分批推進，扎實推進產教融合項目實施和政策落地。

（二）力主“破”字訣，從破除機制體制觀念上做文章

一是立足以開放促改革，通過從沿海先進地區引進一批有產教融合意識和豐富經驗的教育家，將先進地區領先的產教融合理念引入山西省教育發展實踐，從根本上革新山西省現有的教育發展觀念。

二是秉承以開放促發展，破除體制機制束縛，鼓勵山西省內高校、職校與國外先進辦學機構的合作交流，探索在山西設立產教融合論壇、產教融合博覽會、高校技術成果交易會等論壇展會活動，構建全省產教融合開放發展的國際化平臺。

三是以構建產教主體激勵相容的體制模式為目標，通過高校、職校自主權改革、職稱評定改革等一系列舉措，形成產教融合不同主體共同參與的合力。

（三）做好“融”字訣，從融合區域協調和部門分工機制上謀發展

一是建立產教融合區域協作機制。全省各相關部門圍繞產教融合總體方案涉及的重點領域設立專項支持辦法，全省構建形成以方案為總體導向、重點領域為支撐的“1+N”政策扶持體系，各地市按照總體方案導引，因地制宜制定和完善促進本地區產教融合發展的配套方案和具體實施辦法。

二是在全省經濟社會發展“一主一副一區多組團”空間布局的總體架構下，優化產教融合與全省區域發展空間布局，強化產教融合重點項目對全省重點區域發展的創新動力支撐。

三是支持國家級高新技術開發區、綜改示范區等重大載體創建產教融合試點，鼓勵各地市依托行業企業、產業園區等有效載體創建產教融合聯盟和創設產教融合試點項目。

四是有效發揮互聯網開放創新優勢，鼓勵市縣將產教融合和全省鄉村振興戰略、脫貧攻堅、特色小鎮建設等工作相結合，廣泛聯系高校、企業和社會機構，打造市縣產教融合公共服務平臺，形成覆蓋縣鄉的產教融合城鎮化服務網絡。

（四）突出“補”字訣，在補齊財政支持和市場主體短板上下功夫

一是緊扣如何通過財政資金與金融資本有機融合，盤活用好政府財政資金，變以往獎勵、貼息等政府無償性投入為股權投資、共建基金等有償性滾動、良性循環使用模式，實現融資模式靈活、資金總量擴容、支持力度增強、投入效益提升的工作目的。

二是降低高等教育和職業教育辦學門檻。鼓勵行業、企業以資源整合、資產置換、引進民間資本和混合所有制等方式參與舉辦職業教育、高等教育。推行實施辦學準入“負面清單”制度，實行準入條件公開制和審批工作備案制管理。

三是加強社會第三方機構建設。聯合發達省份部分優質公共研究機構、咨詢機構、評估機構、知識產權服務機構、行業組織機構等社會化機構，優化山西省的社會第三方服務保障體系，承擔政府在項目評估、檢驗檢測等領域的職責，使政府從繁忙的評價工作的解脫出來，集中精力發現和解決市場缺失與不足，研究、指導社會第三方評價機構開展科學評估評價，支持開展產教融合效能評價，培育市場化的產教融合粘合劑組織。同時，完善行業產教融合評價體系，建立量化管理模式下的全方位評價體系，建立健全評價統計體系，細化分解數據鏈，分析潛在問題，強化監測評價結果運用，加強事中事后工作的服務保障。同時，加大對社區社會組織發展的資金支持力度，大力培育社會組織發展。

參考文獻：

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[3]張曉囡.產教融合背景下高校教師職業發展能力提升[J].人才資源開發，2021（13）：60-61.

基金項目：

山西省科技廳軟科學項目“山西科技引領產業轉型升級的機制與對策研究：基于‘雙鏈融合的視角”（項目編號：2018041053-4）;山西省科技廳軟科學項目“山西城鎮化建設背景下非農就業轉移階層的代際流動性研究”（項目編號：2018041073-4）;山西省哲學社會科學項目“欠發達地區經濟轉型困境及其破解對策研究”（項目編號：2019B150）;山西省高等學?？萍紕撔马椖俊靶畔⒉煌耆尘跋滦律r民工通過議價所實現的均衡工資及其影響研究”（項目編號：2019W080）。

作者簡介：

閆振坤（1983-）：男，河南焦作人，博士，山西財經大學副教授，碩士生導師，研究方向為產業轉型與產業政策;

王錄安（1987-）：男，山東菏澤人，博士，山西財經大學講師，研究方向為社會流動性和收入分配。