新聞輿論監督的法治路徑分析

孔維佳

摘 要：本文主要分析了新聞輿論監督的法治路徑，重點結合我國現存的新聞輿論監督模式以及實踐問題進行闡述，并給出新聞輿論監督的有效立法方法，其具有提高新聞輿論監督效果、發揮社會監督功能的優點。通過分析新聞輿論監督的法治路徑，不斷推進我國社會監督方法的應用，推動我國的法治化進程。

關鍵詞：新聞輿論;社會監督;法律監督;法治路徑

中圖分類號：G219 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5079 （2020） 19-00-02

隨著我國法制的不斷進步，發揮各種監督手段的重要作用也成為推動法治社會建設的基本方法。伴隨著新聞輿論監督與我國法治結合的愈加深入，其在我國的立法、司法、執法以及社會發展當中都發揮著獨特的監督作用。而受到部分新聞媒體濫用輿論監督手段的影響，其監督作用也逐漸演化出負面結果，針對這種情況，做好新聞輿論監督的規范和引導，也成為目前社會各界關注的重點問題。

一、我國新聞輿論監督的現有模式

據有關調查顯示，我國目前新聞輿論監督的現有模式主要是受到新聞輿論監督發展情況的影響，使得其呈現出主體地位不明確、權利保障缺失、不良監督偶發等模式，不僅影響到新聞輿論監督的效果，而且也制約著新聞輿論監督的發展成果。分析我國新聞輿論監督的現有模式，主要是基于現階段新聞輿論監督的應用實踐來展開。現有模式的形成原理如下：

（一）主體地位不明確

新聞輿論監督在我國法治進程發揮社會監督作用，其首要面臨的就是主體地位不明確的問題，其又分為法律規定缺乏明確權利規定以及新聞輿論監督的依附性特點。

其一，法律規定缺乏對于新聞輿論監督的權利規定，是受到我國憲法以及部門法等相關法律立法的影響。其并沒有將新聞輿論監督權寫入法律，給予明確的保護。雖然，在現階段的發展過程中，新聞輿論監督已經在多個層面實際發揮著社會監督的作用，但實際上一旦產生新聞輿論監督與其他權利沖突的情形，仍然無法保障新聞媒體的輿論監督權。相對的，針對新聞媒體存在普遍存在的不良新聞輿論監督行為，確定新聞媒體輿論監督權的行使范圍以及限制情形也成為推動新聞輿論監督法治化的重要方法。

其二，針對新聞輿論監督所具有的依附性特點，是受到新聞媒體機構的特殊形式的影響，其基本與政府密切聯系，并且演進為政府及其組織結構都擁有官方新聞媒體的模式。這種與政府關系密切的特點，就會造新聞媒體在行使輿論監督權的過程中，產生并不獨立的監督結果。此外，在新媒體時代，新聞媒體存在大量非官方組織，其在進行輿論監督的過程中，也將受到管理人意志或者其他因素的影響，無法更加獨立、自主的表達新聞媒體自身的想法，從而也就影響到新聞輿論監督的效果。

（二）權利保障缺失

調查顯示，我國目前并未有明確的法律規定了新聞媒體的輿論監督權以及記者的采訪報道權利。這就使得新聞媒體在進行社會監督的過程中，很容易產生報道不全、監督不夠以及記者人身權利受到威脅的情況。由此，在新聞輿論監督的法治路徑探索當中，在合法合規的情況下，賦予新聞媒體機構行使社會監督的權利，使其能夠履行輿論監督的職能，進而引導社會輿論能夠更加公正、客觀，在給予積極向上引導基礎上，使得新聞輿論監督在社會監督體系中發揮重要作用。

（三）不良監督偶發

隨著新聞媒體的發展，我國的新聞輿論監督經歷了從政府主導到自由發言兩個階段。在政府主導的新聞輿論監督當中，新聞媒體的言論在一定程度上反映著政府的部分思想，其主要是傳遞積極健康的社會信息以及輔助性政策發布的功能。而在現階段，新聞媒體的輿論影響已經逐步深入到社會的各個方面，其可以更為自由地發表言論。而且，隨著新聞媒體準入門檻的逐步降低，這種自由發言的新聞輿論監督，造成了不良新聞言論、負面性社會事件集中報道、新聞侵權以及新聞報道內容缺乏人文性等結果。這就代表著新聞輿論監督新型權利的濫用模式：不良的新聞輿論監督集中在我國司法、執法的操作上，使得法院或者檢察院迫于社會輿論的壓力，而無法更加公正的進行審判和判決。由此，探索新聞輿論監督的法治路徑，不僅需要保障新聞輿論監督的權利，而且需要限制新聞媒體無限制的行使輿論監督權利，避免對個人、對社會、對法治產生不良影響。

二、新聞輿論監督的法治路徑設計

結合我國現有的新聞輿論監督模式，探索其法治路徑，主要是確立新聞輿論監督權利、完善新聞輿論監督立法、加強新聞輿論監督權利行使監督等方面，引導新聞媒體在行使輿論監督權利的過程中，能夠更加公正、客觀的進行報道和行使輿論監督權，報道各項與人民群眾、國家發展、政府職能轉變密切相關的內容;同時，避免對社會公眾進行誤導，或者造成其他不良引導的情況。法治路徑設計內容如下：

（一）確立新聞輿論監督主體地位

在立法中確立新聞輿論監督的主體地位，意味著將新聞輿論監督權明確寫入法律當中，通過憲法和部門法的法律體系來保障新聞媒體輿論監督的基本權利，同時將記者的采訪報道權也予以保障，使得記者在面對一些與人民群眾息息相關的社會事件時，更好地發揮采訪報道作用，將事件面向社會進行公布，從而起到保障多數人權利的效果。

此外，確立新聞輿論監督的主體地位，還意味著用法律來優先保護新聞輿論監督權利。這是由于新聞輿論監督侵權現象偶有發生，當新聞媒體將一些熱點事件進行報道的過程中，勢必會影響到部分群體的隱私權。在這種情況下，追究新聞媒體的侵權行為，也就意味著對于新聞輿論監督權利產生影響。

在立法中，平衡好新聞輿論監督權利和被報道對象權利之間的關系，是從新聞輿論監督所具有的社會價值出發，要求新聞媒體必須真實、客觀地進行報道，一旦新聞媒體違背這一權利行使原則，那么新聞輿論監督權相關主體將無法受到法律的優先保護。

（二）完善新聞輿論監督立法

結合新聞輿論監督權利在行使過程中存在的種種現實情況，在完善新聞輿論監督立法時，需要從制度建設、義務履行、行使條件以及責任追究等四個角度出發，形成較為完善的新聞輿論監督體系。

首先，在制度建設上，是保障并形成與新聞輿論監督權利相配套的記者采訪報道權、新聞媒體公布權、言論自由等權利體系建立，并通過明確新聞報道法律的方式，將新聞輿論監督的全過程進行立法設計，從而規范新聞媒體的各種行為。

其次，在義務履行上，則是明確新聞媒體和新聞工作者在維護國家安全和統一、維護社會安定團結、保護社會公共利益和個人利益等方面所承擔的責任，在進行新聞報道時，保障報道的及時性、客觀性和真實性，體現對于人民群眾知情權的保障，而不是個人權利和社會公益的破壞。

再次，在新聞輿論監督權利行使條件上，要首先明確新聞輿論監督的基本原則：實事求是原則、客觀公正原則、權利保護原則以及權利和義務平等原則。而后，再通過具體設定新聞輿論監督權利行使的內容、范圍以及方法，在保障新聞媒體輿論監督權利的同時，體現對于該權利的限制，使其能夠形成更加有序的利用環境。

最后，對于新聞輿論監督的責任追究制度，是出于新聞輿論監督所帶來的權利侵害后果，一旦新聞媒體超出了權利行使范圍，在造成危害后果的基礎上，對于新聞媒體機構以及相關的責任主體予以追究，遏制不良監督的社會風氣出現。

三、總結

綜上，分析新聞輿論監督的法治路徑，一方面離不開對我國現有新聞輿論監督發展模式的研究，另一方面也需要以此為基礎來進行立法探索和制度確立，在保障新聞輿論監督權利的同時，不斷推進我國法制的完善，實現對于不同權利主體的權利保護。

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