新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治路徑分析

孔維佳

摘 要：本文主要分析了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治路徑，重點(diǎn)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)存的新聞?shì)浾摫O(jiān)督模式以及實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行闡述，并給出新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有效立法方法，其具有提高新聞?shì)浾摫O(jiān)督效果、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能的優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)分析新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治路徑，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)監(jiān)督方法的應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)的法治化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新聞?shì)浾?社會(huì)監(jiān)督;法律監(jiān)督;法治路徑

中圖分類號(hào)：G219 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5079 （2020） 19-00-02

隨著我國(guó)法制的不斷進(jìn)步，發(fā)揮各種監(jiān)督手段的重要作用也成為推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的基本方法。伴隨著新聞?shì)浾摫O(jiān)督與我國(guó)法治結(jié)合的愈加深入，其在我國(guó)的立法、司法、執(zhí)法以及社會(huì)發(fā)展當(dāng)中都發(fā)揮著獨(dú)特的監(jiān)督作用。而受到部分新聞媒體濫用輿論監(jiān)督手段的影響，其監(jiān)督作用也逐漸演化出負(fù)面結(jié)果，針對(duì)這種情況，做好新聞?shì)浾摫O(jiān)督的規(guī)范和引導(dǎo)，也成為目前社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)有模式

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)目前新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)有模式主要是受到新聞?shì)浾摫O(jiān)督發(fā)展情況的影響，使得其呈現(xiàn)出主體地位不明確、權(quán)利保障缺失、不良監(jiān)督偶發(fā)等模式，不僅影響到新聞?shì)浾摫O(jiān)督的效果，而且也制約著新聞?shì)浾摫O(jiān)督的發(fā)展成果。分析我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)有模式，主要是基于現(xiàn)階段新聞?shì)浾摫O(jiān)督的應(yīng)用實(shí)踐來(lái)展開。現(xiàn)有模式的形成原理如下：

（一）主體地位不明確

新聞?shì)浾摫O(jiān)督在我國(guó)法治進(jìn)程發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，其首要面臨的就是主體地位不明確的問(wèn)題，其又分為法律規(guī)定缺乏明確權(quán)利規(guī)定以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督的依附性特點(diǎn)。

其一，法律規(guī)定缺乏對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)利規(guī)定，是受到我國(guó)憲法以及部門法等相關(guān)法律立法的影響。其并沒(méi)有將新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)寫入法律，給予明確的保護(hù)。雖然，在現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，新聞?shì)浾摫O(jiān)督已經(jīng)在多個(gè)層面實(shí)際發(fā)揮著社會(huì)監(jiān)督的作用，但實(shí)際上一旦產(chǎn)生新聞?shì)浾摫O(jiān)督與其他權(quán)利沖突的情形，仍然無(wú)法保障新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)。相對(duì)的，針對(duì)新聞媒體存在普遍存在的不良新聞?shì)浾摫O(jiān)督行為，確定新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)的行使范圍以及限制情形也成為推動(dòng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督法治化的重要方法。

其二，針對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督所具有的依附性特點(diǎn)，是受到新聞媒體機(jī)構(gòu)的特殊形式的影響，其基本與政府密切聯(lián)系，并且演進(jìn)為政府及其組織結(jié)構(gòu)都擁有官方新聞媒體的模式。這種與政府關(guān)系密切的特點(diǎn)，就會(huì)造新聞媒體在行使輿論監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，產(chǎn)生并不獨(dú)立的監(jiān)督結(jié)果。此外，在新媒體時(shí)代，新聞媒體存在大量非官方組織，其在進(jìn)行輿論監(jiān)督的過(guò)程中，也將受到管理人意志或者其他因素的影響，無(wú)法更加獨(dú)立、自主的表達(dá)新聞媒體自身的想法，從而也就影響到新聞?shì)浾摫O(jiān)督的效果。

（二）權(quán)利保障缺失

調(diào)查顯示，我國(guó)目前并未有明確的法律規(guī)定了新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)以及記者的采訪報(bào)道權(quán)利。這就使得新聞媒體在進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的過(guò)程中，很容易產(chǎn)生報(bào)道不全、監(jiān)督不夠以及記者人身權(quán)利受到威脅的情況。由此，在新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治路徑探索當(dāng)中，在合法合規(guī)的情況下，賦予新聞媒體機(jī)構(gòu)行使社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利，使其能夠履行輿論監(jiān)督的職能，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)輿論能夠更加公正、客觀，在給予積極向上引導(dǎo)基礎(chǔ)上，使得新聞?shì)浾摫O(jiān)督在社會(huì)監(jiān)督體系中發(fā)揮重要作用。

（三）不良監(jiān)督偶發(fā)

隨著新聞媒體的發(fā)展，我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)到自由發(fā)言兩個(gè)階段。在政府主導(dǎo)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督當(dāng)中，新聞媒體的言論在一定程度上反映著政府的部分思想，其主要是傳遞積極健康的社會(huì)信息以及輔助性政策發(fā)布的功能。而在現(xiàn)階段，新聞媒體的輿論影響已經(jīng)逐步深入到社會(huì)的各個(gè)方面，其可以更為自由地發(fā)表言論。而且，隨著新聞媒體準(zhǔn)入門檻的逐步降低，這種自由發(fā)言的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，造成了不良新聞言論、負(fù)面性社會(huì)事件集中報(bào)道、新聞侵權(quán)以及新聞報(bào)道內(nèi)容缺乏人文性等結(jié)果。這就代表著新聞?shì)浾摫O(jiān)督新型權(quán)利的濫用模式：不良的新聞?shì)浾摫O(jiān)督集中在我國(guó)司法、執(zhí)法的操作上，使得法院或者檢察院迫于社會(huì)輿論的壓力，而無(wú)法更加公正的進(jìn)行審判和判決。由此，探索新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治路徑，不僅需要保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)利，而且需要限制新聞媒體無(wú)限制的行使輿論監(jiān)督權(quán)利，避免對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)、對(duì)法治產(chǎn)生不良影響。

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治路徑設(shè)計(jì)

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的新聞?shì)浾摫O(jiān)督模式，探索其法治路徑，主要是確立新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利、完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督立法、加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利行使監(jiān)督等方面，引導(dǎo)新聞媒體在行使輿論監(jiān)督權(quán)利的過(guò)程中，能夠更加公正、客觀的進(jìn)行報(bào)道和行使輿論監(jiān)督權(quán)，報(bào)道各項(xiàng)與人民群眾、國(guó)家發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的內(nèi)容;同時(shí)，避免對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行誤導(dǎo)，或者造成其他不良引導(dǎo)的情況。法治路徑設(shè)計(jì)內(nèi)容如下：

（一）確立新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體地位

在立法中確立新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主體地位，意味著將新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)明確寫入法律當(dāng)中，通過(guò)憲法和部門法的法律體系來(lái)保障新聞媒體輿論監(jiān)督的基本權(quán)利，同時(shí)將記者的采訪報(bào)道權(quán)也予以保障，使得記者在面對(duì)一些與人民群眾息息相關(guān)的社會(huì)事件時(shí)，更好地發(fā)揮采訪報(bào)道作用，將事件面向社會(huì)進(jìn)行公布，從而起到保障多數(shù)人權(quán)利的效果。

此外，確立新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主體地位，還意味著用法律來(lái)優(yōu)先保護(hù)新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利。這是由于新聞?shì)浾摫O(jiān)督侵權(quán)現(xiàn)象偶有發(fā)生，當(dāng)新聞媒體將一些熱點(diǎn)事件進(jìn)行報(bào)道的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)影響到部分群體的隱私權(quán)。在這種情況下，追究新聞媒體的侵權(quán)行為，也就意味著對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利產(chǎn)生影響。

在立法中，平衡好新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利和被報(bào)道對(duì)象權(quán)利之間的關(guān)系，是從新聞?shì)浾摫O(jiān)督所具有的社會(huì)價(jià)值出發(fā)，要求新聞媒體必須真實(shí)、客觀地進(jìn)行報(bào)道，一旦新聞媒體違背這一權(quán)利行使原則，那么新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)相關(guān)主體將無(wú)法受到法律的優(yōu)先保護(hù)。

（二）完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督立法

結(jié)合新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利在行使過(guò)程中存在的種種現(xiàn)實(shí)情況，在完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督立法時(shí)，需要從制度建設(shè)、義務(wù)履行、行使條件以及責(zé)任追究等四個(gè)角度出發(fā)，形成較為完善的新聞?shì)浾摫O(jiān)督體系。

首先，在制度建設(shè)上，是保障并形成與新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利相配套的記者采訪報(bào)道權(quán)、新聞媒體公布權(quán)、言論自由等權(quán)利體系建立，并通過(guò)明確新聞報(bào)道法律的方式，將新聞?shì)浾摫O(jiān)督的全過(guò)程進(jìn)行立法設(shè)計(jì)，從而規(guī)范新聞媒體的各種行為。

其次，在義務(wù)履行上，則是明確新聞媒體和新聞工作者在維護(hù)國(guó)家安全和統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、保護(hù)社會(huì)公共利益和個(gè)人利益等方面所承擔(dān)的責(zé)任，在進(jìn)行新聞報(bào)道時(shí)，保障報(bào)道的及時(shí)性、客觀性和真實(shí)性，體現(xiàn)對(duì)于人民群眾知情權(quán)的保障，而不是個(gè)人權(quán)利和社會(huì)公益的破壞。

再次，在新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利行使條件上，要首先明確新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基本原則：實(shí)事求是原則、客觀公正原則、權(quán)利保護(hù)原則以及權(quán)利和義務(wù)平等原則。而后，再通過(guò)具體設(shè)定新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利行使的內(nèi)容、范圍以及方法，在保障新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，體現(xiàn)對(duì)于該權(quán)利的限制，使其能夠形成更加有序的利用環(huán)境。

最后，對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的責(zé)任追究制度，是出于新聞?shì)浾摫O(jiān)督所帶來(lái)的權(quán)利侵害后果，一旦新聞媒體超出了權(quán)利行使范圍，在造成危害后果的基礎(chǔ)上，對(duì)于新聞媒體機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的責(zé)任主體予以追究，遏制不良監(jiān)督的社會(huì)風(fēng)氣出現(xiàn)。

三、總結(jié)

綜上，分析新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治路徑，一方面離不開對(duì)我國(guó)現(xiàn)有新聞?shì)浾摫O(jiān)督發(fā)展模式的研究，另一方面也需要以此為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行立法探索和制度確立，在保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，不斷推進(jìn)我國(guó)法制的完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)于不同權(quán)利主體的權(quán)利保護(hù)。

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