運用全面預算管理手段提升疾控機構(gòu)預算管理水平

范權(quán)

摘要：疾控機構(gòu)的全面預算管理手段是實現(xiàn)資源合理配置和提高管理效率的重要手段，但在實際工作中，全面預算管理手段并沒有得到重視。本文分析全面預算管理存在的問題并提出相應的有效措施，對全面預算管理手段進行優(yōu)化，保證疾控機構(gòu)能夠全面健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預算管理手段;疾控機構(gòu);預算管理;有效措施

自2003年非典以來，疾控機構(gòu)基礎設施、工作環(huán)境不斷得到改善，使得疾控機構(gòu)的控制能力水平上升。在硬件建設不斷發(fā)展的同時，預算管理跟不上時代的要求，極大程度上影響了疾控機構(gòu)自身內(nèi)部的整體發(fā)展。全面預算管理成為疾控機構(gòu)的一項重要的工作內(nèi)容，是深化疾控機構(gòu)體制改革的重要手段。目前，很多企業(yè)進行財政預算改革時，并未建立健全全面預算管理體系，疾控全面預算管理尚未完善，需要結(jié)合改革需求和疾控機構(gòu)內(nèi)部管理的需求，全面、深入進行預算管理的優(yōu)化工作，提升疾控機構(gòu)的預算管理水平。

一、疾病預防控制機構(gòu)全面預算管理中存在的問題

（一）尚未健全的預算考核機制

預算考核是預算管理流程的后期工作和當年預算評價、下一年度預算編制有著密切聯(lián)系，對疾控機構(gòu)預算管理約束和預算作用的發(fā)揮具有重要作用。但由于疾控機構(gòu)不夠重視預算考核，現(xiàn)階段的預算考核仍停留在傳統(tǒng)考核的執(zhí)行階段，并沒有對預算考核機制進行改革——將預算考核和績效結(jié)合在一起。在疾控機構(gòu)內(nèi)部，預算考核結(jié)果并沒有起到重要的作用，也沒有與內(nèi)部人員的年終考核、預算安排、內(nèi)部績效分配等掛鉤，導致內(nèi)部人員缺乏動力，影響疾控機構(gòu)預算管理整體水平[1]。

（二）全面預算編制缺乏科學性

預算編制是疾控機構(gòu)預算管理的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于受到經(jīng)費來源的限制，導致內(nèi)部預算管理發(fā)展受到一定的阻礙，預算編制缺乏科學性和全面性。疾控機構(gòu)的預算編制主要是定額預算加上項目預算，業(yè)務部門為了提高自身的利益往往會對項目預算的數(shù)額更改。預算編制被認為是一種申請撥款的方式，其他部門參與度不足，導致預算與實際支出脫節(jié)，使預算編制全部成為財務部門自身的工作，降低了預算編制的質(zhì)量，很大程度上影響了財政資金的使用效益。財政部門嚴格限制預算的調(diào)整以保障預算的剛性，但是業(yè)務工作的變化無法適應一成不變的預算，在某些經(jīng)濟落后的地區(qū)，由于財政保障力度不足，導致疾控業(yè)務經(jīng)費需要依靠非稅收入或者各類專項資金，疾控機構(gòu)各部門的溝通交流少，導致預算編制缺乏全面性、科學性，預算編制環(huán)節(jié)存在的問題較多，無法正確處理財務狀態(tài)和業(yè)務工作之間的關(guān)系[2]。

（三）全面預算約束軟化

預算編制缺乏科學分析導致預算編制失真，無法開展下一步的預算控制工作，使預算無法得到有效的控制。預算執(zhí)行無約束力，由于內(nèi)部人員的預算法律意識淡薄，將預算僅僅看作一種形式，出于重實際、輕預算的態(tài)度隨意更改預算支出項目和金額，導致預算目標無法實現(xiàn)。沒有按照相應的時間進行預算調(diào)整，在實際工作中出現(xiàn)業(yè)務工作與實際預算不符的情況，為了完成業(yè)務工作出現(xiàn)借用、挪用、混用資金的現(xiàn)象，使得項目進度和預算執(zhí)行難以同步。

（四）尚未健全的預算績效管理機制

疾控機構(gòu)的預算管理工作重視資金的使用和預算執(zhí)行情況，忽視預算績效管理機制，財務核算工作容易出現(xiàn)假大空的局面，不能合理配置財務資金，導致工作成果與成本預算出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。由于缺乏對績效管理的重視，不能客觀、真實評價預算執(zhí)行的效果，無法建立動態(tài)的管理過程，對預算編制工作過程和預算改革進行優(yōu)化，阻礙了預算管理水平的提高。只重視結(jié)果而忽視過程，導致預算管理工作執(zhí)行過程不規(guī)范;而且，由于績效評價機制缺乏規(guī)范性，導致績效機制淪為空殼，無法調(diào)動內(nèi)部人員的積極性，在長期工作中消耗全員的熱情，使預算執(zhí)行落不到實處。

二、完善疾控機構(gòu)全面預算管理的有效措施

（一）提升全面預算管理意識

全面預算管理需要內(nèi)部人員全部參與控制預算工作的整個過程并對其進行全方位管理，在財務預算管理過程中，任一部門的缺失都會導致全面預算管理落實不到位。疾控機構(gòu)需要加大全面預算的宣傳、培訓力度，加深全員對全面預算管理對疾控預算管理的重要性的認識，推動全面預算管理落實到各部門，使整個機構(gòu)的各個部門都積極參與預算的編制和實施。機構(gòu)財務部門的全體人員需要提高自身的業(yè)務水平及財務和業(yè)務融合的理念，協(xié)調(diào)好各部門的溝通交流，推動全面預算管理工作的順利進行[3]。

（二）改革全面預算的編制方法

在疾控機構(gòu)的財務預算編制工作中，需要運用以往的財務管理經(jīng)驗制定全面的預算編制計劃，并落實到實際的管理工作中，保證預算工作的全面性、科學性。在預算編制的過程中，需要保持支出和收入的平衡，避免出現(xiàn)預算赤字的情況，抓住預算編制的重點，根據(jù)實際工作任務和預算原則，采取不同的方式進行預算編制，確保每個方面都兼顧到[4]。領導層需要高度重視預算編制工作，由于預算編制內(nèi)容復雜且繁重，需要相關(guān)的財務人員具有高水平的專業(yè)知識、相關(guān)的預算法律知識，編制人員需要和國家相關(guān)管理部門的人員隨時協(xié)調(diào)和溝通，在各方的共同協(xié)調(diào)下完成預算編制工作，保證預算編制的規(guī)范性和可操作性，避免疾控機構(gòu)的預算管理運作受到阻礙[5]。

（三）完善疾控機構(gòu)的財務預算考核機制

全面預算是疾控機構(gòu)實施績效評價、實現(xiàn)資金合理收益和控制預算管理的重要手段。貫徹并落實預算目標，協(xié)調(diào)好各部門的溝通、合作，要求全體部門人員參與預算管理的整個過程。績效考核時，按照不同的員工層次人群來劃分考核對象，科學制定分級考核制度，有目的地進行預算考核，精確落實到各部門和個人頭上，確保考核機制的全面、透徹，建立相應的考核條例和方式，以保證預算執(zhí)行工作的順利進行。加強對預算考核過程的監(jiān)督力度，確保考核標準和方法的完善，調(diào)整相應的預算程序，分析并解決預算考核過程中出現(xiàn)的問題。強化考核結(jié)果的應用，項目預算考核結(jié)果應與年度項目預算安排掛鉤，疾控機構(gòu)秉承對科室及個人負責的原則，結(jié)合獎懲制度，落實好責任與義務的關(guān)系，激發(fā)機構(gòu)內(nèi)部人員的工作熱情。

（四）擴大全面預算管理建設的發(fā)展空間

全面預算管理工作是疾控機構(gòu)預算管理的重要手段，需要進一步提升全面預算管理的水平和價值。機構(gòu)內(nèi)部需要加大對全面預算的宣傳力度，提高內(nèi)部人員對全面預算管理的重要性的認識。將全面預算管理結(jié)合考核機制、獎懲機制與機構(gòu)整體人員的利益掛鉤，確保全體人員參與到全面預算管理中。作為全面預算管理的主要參與人員，財務部門的管理人員需要提高自身的管理水平和意識，強化對全面預算管理應用的意識。

三、結(jié)語

綜上所述，疾控機構(gòu)的全面預算管理是提高疾控機構(gòu)預算管理水平和管理效率的重要手段，從不同角度分析全面預算管理存在的問題，為了保證疾控機構(gòu)的正常運行，需要對全面預算管理進行改革，建立健全預算考核機制，及時完善全面預算編制方法，提升全面預算管理意識并擴大全面預算管理的發(fā)展空間，實現(xiàn)疾控機構(gòu)預算管理水平的提高。

參考文獻：

[1]曹爽.試論疾病預防控制機構(gòu)全面預算管理應用中存在的問題與建議[J].中國總會計師，2016（6）.

[2]李詩瑋.當前疾病預防控制機構(gòu)的預算管理研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（14）.

[3]張麗芳.疾病預防控制機構(gòu)財務預算管理分析[J].財經(jīng)界，2019（21）.

作者簡介：范 權(quán)（1989—），女，河南南陽人，中級管理會計師，本科，主要從事會計信息技術(shù)研究。