新時期背景下鄉鎮行政管理體制改革研究

盧書亞

[摘 要]鄉鎮政府作為我國基層的政權，鄉鎮政府的管理體制是否完善，對我國新時期新農村建設以及鄉村振興戰略實施產生了較大的影響。因此，在新時期，我國一定要健全鄉鎮行政體制，重視農村經濟發展。文章在新時期背景下針對鄉鎮行政管理體制進行研究，并結合管理學的相關理論，探究當前我國鄉鎮行政體制存在的問題以及優化對策。

[關鍵詞]鄉鎮政府;行政管理;體制改革;新時期

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.094

[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）14-0-02

0? ? ?引 言

與其他級別的政府相比，鄉鎮政府是行使基層地方公共職能的重要單位，在我國行政管理體制中發揮著非常重要的作用。鄉鎮政府直接與人民群眾對接，在實際工作中是群眾與國家政權機關的溝通紐帶。鄉鎮政府的管理體制是否完善直接影響整個社會的和諧穩定，在新時期鄉村振興戰略下，解決“三農”問題是鄉鎮政府承擔的重要職能，對鄉鎮政府的行政管理能力提出了新的挑戰，因此，在新時期適應整個社會的發展，需要提升鄉鎮政府的管理水平，完善鄉鎮政府的管理體制。

1? ? ?鄉鎮政府承擔的職責

鄉鎮政府是我國政治體制改革的重要組成部分。針對鄉鎮行政體制進行改革，不僅要解決基層政府管理中存在的問題以及矛盾，還要適應農村經濟社會發展的需求。因此，穩定的鄉村生活對于整個國家的發展都是十分必要的。第一，鄉鎮政府作為基層政府，承擔著為鄉村服務，調節控制鄉村社會資源的重要職責。國家需要通過鄉鎮政府確保農村的和諧穩定，只有開展有效的鄉鎮行政體制改革，才能從全局發展的角度明確鄉鎮政府的職能定位以及職能發展的必要性。鄉鎮政府在發展中必須承擔為當地農民提供服務的重要職責，需要明確其管轄范圍內的事務，包括安全教育、環境保護、衛生防疫等多個方面。第二，執行上級政府的任務。鄉鎮政府需要履行基本的管理職責，在當前我國行政體制下，鄉鎮政府需要履行上級分派的任務，包括土地管理、戶口登記、安撫等。第三，服務鄉村經濟發展。盡管鄉鎮政府承擔著復雜的管理職責，但是也需要重視鄉村經濟增長，推動鄉村整體發展。在我國經濟發展過程中，分散的農民在整個市場中處于劣勢地位，很難實現有效的自治管理。因此，鄉鎮政府在實際發展中需要承擔推動農民自組織建設的職責，依據自身的資源優勢為農民提供技術支持、信息支持以及資金支持。

2? ? ?鄉鎮政府行政管理中存在的問題

2.1? ?管理方式落后

在計劃經濟時代，我國形成的行政管理體制以及管理方法仍然沒有得到根本改變。尤其是當前鄉鎮政府自身的職能定位非常不明確。在市場經濟條件下，眾多鄉鎮政府仍然應用傳統的行政管理手段，即計劃經濟時代的發展模式。尤其是村委會對于某些生產服務項目進行過度干預，使農民的多種經營活動只有在行政指令下才能夠開展。鄉鎮政府對自身職能界定不明確，導致其行政工作方式存在較大的問題，工作方法較單一，管理制度不完善。在具體管理過程中存在主觀意識大、管理缺乏規范，甚至存在部分破壞法規的現象。

2.2? ?政府職能不明確

當前鄉鎮政府管理的事務非常多，涉及政治、經濟、文化等多個方面。在實際管理時，鄉鎮政府需要注重當地的社會治安、計劃生育、招商引資。但是，部分鄉鎮政府在實際管理時存在嚴重的職能泛化、政企不分等問題，如部分鄉鎮政府的工作人員參與到企業經營管理中。鄉鎮政府在實際發展時需要促進當地經濟發展，但是也需要注意其在經濟發展中的職能定位，避免出現越位問題，更不能強制調整農村經濟結構。除此之外，在當前鄉鎮政府管理中還存在機構重疊以及權責不一致的問題。其中，機構重疊主要指鄉鎮政府機構設置不合理產生的職能錯位。在實際管理中，責任劃分不明確，鄉鎮政府的公務員以及事業編制之間往往存在界限不清晰的問題，彼此之間的工作內容重復。在職能職責方面，由于上級政府部門忽視了權責一致的要求，將行政命令和資源配置的權力下放給鄉鎮政府，使鄉鎮政府在實際管理時疲于應對多項工作，原有的服務職能被逐步弱化。

2.3? ?黨政不分

在鄉鎮政府中，黨委領導和鄉鎮長負責人之間的職責定位非常不明確，按照我國的管理體制，鄉鎮行政工作實行鄉鎮首長負責制，而黨委工作則針對政府的工作明確發展的方向，實現有效協調。但是，目前鄉鎮黨委與政府基本混合在一起，所有的工作任務和指標都同時下達，且同時進行考核，產生了嚴重的黨政不分的現象，這種黨政一體化的運作方式不符合我國新時期黨政區分的改革要求。同時，在鄉鎮管理中存在管理模式僵化的問題。由于鄉鎮政府的管理職能不明確，一些事業單位依賴主管部門，由上級主管部門安排事務，而鄉鎮政府只負責執行工作，使鄉鎮政府成為主管部門的附屬，導致各事業單位之間缺乏有效的服務意識和競爭意識，甚至在具體運行過程中無法獨立承擔自身的責任，導致鄉鎮政府部分事業單位的責任意識淡薄。

3? ? ?鄉鎮政府行政管理體制改革策略

3.1? ?更新鄉鎮政府管理理念

在社會主義新農村建設中，鄉鎮政府承擔著多項職責，不僅要落實黨和國家的方針政策，更要為農村農民服務。因此，在新時期我國全面深化改革的背景下，鄉鎮政府需要更新自身的管理理念，樹立正確的服務意識，明確鄉鎮政府與群眾之間的關系。在認識自身職權時，逐步轉向公眾需要的公共管理，并從直接管理轉化為公共服務。在現代化管理思維以及模式的基礎上，要更好地為群眾服務、為整個社會謀求福利。鄉鎮政府需要認識到當前我國政府部門致力于建設服務型、責任型以及參與型政府，因此，鄉鎮政府必須明確自身的職能定位，為農村政治社會經濟發展提供支持，重視鄉村振興戰略實施。鄉鎮政府在建立基本的公共服務體系后，需要保障鄉村發展的公平性，在建立農村社會預警以及應急機制的基礎上，不斷削減與當前農村經濟社會發展不適應的職能，正確地處理好農民、市場以及國家之間的關系。

鄉鎮政府在具體管理時需要明確自身職責。從當前我國社會發展情況看，鄉鎮政府的主要責任是提供公共產品，包括生活、安全、社會發展以及管理服務等方面的公共產品。因此，現階段鄉鎮政府需要明確自身職責，認識到其在公共安全、公共治安、防病減災、公共衛生公共服務等方面承擔的責任，認識到其提供的服務產品。如果鄉鎮政府提供的產品是全國性或者跨地區的，包括水利設施、社會發展公共、管理服務產品等，則需要通過中央省市的專項政策進行保障，鄉鎮政府需要提供相應的服務，保障公共服務產品的有效性。一些地方性的產品則可以結合市場化、民營化以及上級政府部門的指導滿足農村公共產品的需求，并解決公共服務中存在的城鄉失衡問題。

3.2? ?大力發展農村經濟

在鄉村振興戰略中，農村經濟發展是重要的組成部分。鄉鎮政府作為公共產品以及服務的提供者，需要完成鄉村公共設施建設，并針對鄉村社會保障以及社會就業提供有效支持，為鄉村政治經濟文化的發展提供有效的保障。鄉政府履行這些職責時需要注意其處在農村工作的一線，需要注意新時期我國社會經濟發展已經轉入新的階段，在加快生產、加強鄉村文明管理、建設社會主義新農村的基礎上，帶領農民群眾脫貧致富，充分發揮鄉鎮政府的基本職能。鄉鎮政府需要認識到所有工作的開展是在尊重農民意愿的基礎上進行的。因此，完成農村的科學規劃，尋找農村經濟發展的新動力，需要通過產業政策、區域規劃以及提供準確的市場信息進行有效引導，并實現農村城鎮化發展，實現農村產業化經營，提升農村的科學技術水平，保障農業生產的穩定性以及農民收入的穩定性。與此同時，作為鄉鎮政府，需要明確當地的稅收管理體制，充分發揮財政管理職責。一方面，鄉鎮政府需要完善當前的分稅制，根據事權以及財權的要求規范分稅制，并擴大鄉鎮政府的稅權，保障鄉鎮政府能夠提升財政收入的能力。另一方面，調整預算整編方法，結合當前鄉鎮政府的財政稅收情況建立全新的監控機制，結合完善的財政預算機制，使鄉鎮政府的各項收入能夠統一納入財政管理中，提升預算的約束能力和管理水平。

3.3? ?重視農村自治組織的培養工作

農村自治組織涉及村委會合作社以及其他協會，使農民自由進退，是具有服務性的組織。在新農村經濟迅速發展的當今時代，農民作為獨立的主體，應對整個復雜的市場并沒有太大的優勢。尤其是在農產品銷售以及物資購買方面處于劣勢，對整個市場的風險抵御能力相對較弱。因此，鄉鎮政府需要了解整個市場中農民所處的地位，加大農民自治組織培養力度，為農業發展提供完善的服務網絡，這是轉變鄉鎮政府管理職能的重要內容。構建農村資助組織后，可以解決當前農村行政職能落后產生的問題，為農民抵抗市場風險提供有效的支持，這是農民參與政治經濟社會發展以及維護個人權益的重要途徑。

4? ? ?結 語

在社會主義新農村建設背景下，鄉鎮政府需要認識到我國政府部門向服務型、參與型方向的轉變，不斷擺脫計劃經濟時代鄉鎮政府管理體制存在的問題，推動鄉鎮政府職能轉變工作取得實質性進展。

主要參考文獻

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