如何發揮鄉鎮財政部門在鄉村振興進程中的作用

范興建

摘要：鄉村振興戰略是對“三農”發展更高水平的布局，是社會主義新農村建設的“升級版”和“新形態”。作為貼近“三農”的鄉鎮財政部門，處在新農村建設的最前沿，如何認清和把握發展的契機，順應形勢，充分發揮鄉鎮財政部門管理職能，助推鄉村振興戰略的實施是值得我們思考的問題。 本文通過對鄉鎮政府中財政部門的職能進行分析，對目前鄉鎮財政部門在履職過程中存在的一些問題進行闡述，并就如何解決這些問題提出對策。

關鍵詞：鄉村振興;財政管理;資金管理

一、鄉鎮政府財政部門在鄉村振興進程中的職能分析

自2004年以來，一號文件連續16年聚焦“三農”，體現了國家對“三農”工作的重視程度。鄉鎮財政是負責財政管理的工作機構，受當地黨委政府領導，業務受上一級財政部門領導，肩負著支持地方經濟發展，財政收支管理和監督等主要業務。按照公共財政管理要求，鄉鎮財政應順應形勢，主動應對，積極轉變職能，把以發展地方經濟，服務“三農”作為鄉鎮財政的一項基本職能。

（一）管好鄉鎮資金

鄉鎮財政部門處于財政資金管理和政策執行的“終端”環節，是整個財政管理體系的基礎。近幾年來，隨著國家鄉村振興戰略的不斷推進，流入鄉鎮的財政資金量逐年增加，鄉鎮財政資金監管工作凸顯重要。如何做好鄉鎮財政資金監管工作，才是目前鄉鎮財政部門職能所在。充分發揮鄉鎮財政部門職能作用對全面提高鄉鎮財政資金管理水平和財政政策執行具有十分重要的意義，為國家推進鄉村振興戰略、 打好脫貧攻堅戰等重大決策部署筑牢資金安全防線。

（二）監督村級資金

近年來，精準扶貧和美麗鄉村等項目資金大量流入農村，作為國家惠農資金運行“終端”的村委會，加強其財務管理勢在必行。鄉鎮財政部門是最基層的財政綜合管理單位，管好村級財務責無旁貸。加強農村集體資金、資產、資源管理，能夠有利于穩定和完善農村基本經營制度，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益;有利于盤活農村集體存量資產，增加農民收入;有利于壯大農村集體經濟實力，增強集體組織為農戶服務的功能。

二、鄉鎮財政部門履行職能過程中存在的問題

（一）鄉鎮級資金管理層面

1.鄉鎮對財政資金管理的重視程度不夠

由于鄉鎮工作的最終目標不是增加經濟效益，其主要收入來源靠財政撥款，鄉鎮缺少經濟壓力，領導經濟風險意識較低，不像企業那樣，為了降低經營風險，增加經濟效益，會主動接觸資金管理。部分鄉鎮領導認為鄉鎮資金管理是財政部門工作，混淆單位資金監管組織者與具體操作者的概念，從而形成鄉鎮資金監管工作的職責不清，缺乏整體觀念，無法從全局上對鄉鎮資金監管實施全覆蓋，存在管而不嚴，管而不全現象。

2.鄉鎮財政資金監督體系不健全

目前鄉鎮涉農項目資金管理不到位，其主要是監管體系不健全。由于涉農項目資金監管權力的由大到小，形成了上重下輕的“倒金字塔”結構。鄉村作為最接近事實真相的中心，其監管權力和責任卻很有限;內部監管有名無實。涉農部門的內審機構不夠健全，人員也不能滿足當前工作需要，監管工作未能發揮應有的效果;涉農項目審計未能及時進行，監管工作就會出現弱化;第三方監管也有待加強。項目的公開、公示，有些細節尚待加強;涉農項目資金信息數據共享程度不夠，部門之間信息的時有不一致的情況發生。影響各部門之間監督職能的發揮。

3.鄉鎮涉農資金監管責任劃分不清

補貼類資金監管。該類資金立項在村級。他們立項階段的公開公示目的大部分是為了拍照留存記錄，不是接受監督而公示;補貼資料簽字代簽是常事，違背了項目監督部門設計表格等監督的初衷;審核發放環節在鄉鎮有關職能部門，他們審核只是流于程序，因為他們審核涉及千家萬戶，每戶情況不一，即使有問題也審不出來;鄉鎮財政部門只是維護農戶基礎信息，形成管錢的不管資金;各有關部門之間缺乏協調、溝通，影響補貼類資金的發放質量。

項目資金管理。涉農項目資金一般不通過鄉鎮，屬于上級主管部門直接實施，比如：農村道路建設、水利工程、高標準基本農田建設等公共基礎設施項目，項目的立項、招標在上級主管部門，鄉鎮對項目具體情況不了解，但項目建設地址在鄉村，項目收益在鄉村，鄉鎮雖然有責任監管，但無法實施全面監管。

（二）村級資金管理層面

1.村集體經濟收入增長困難，村集體收入是村級發展壯大的基礎，也是政府比較關注村級經濟指標，近年來，國家投入大量資金扶持村集體經濟發展，通過村辦企業、合資辦企業、融資入股等方式，期望為村集體帶來經常性收益，但是由于村級經濟管理水平有限，很難達到預期目的。同時村集體經濟收入“跑、冒、滴、漏”現象嚴重，2006年村委會合并之前村集體資產、資源基本上是屬于自然村或村民小組管理，致使現在自然村或村民小組以及農戶處置資產、資源不通過村級，如：處置村民組預留地、死亡五保戶承包土地、使用的宅基地等，處置收入未納入村集體經濟管理，村委會害怕管，也不想管。

2.村級資產管理。村級項目建設沒有統一規劃，形成資產浪費。村級項目建設涉及多個部門，各部門之間缺乏統一規劃，這個部門為實施本部門的項目而破壞另個部門實施的項目，如：供水部門沿路鋪設的供水管道，因道路加寬而被破壞，部門之間互相推脫責任，不愿出資維修，但是確實影響到農戶的安全飲水;有的村通過一事一議修建的道路，因與縣交通局規劃村村通道路項目重合而毀掉重修，浪費財政資金。村級項目只重視建設不重視維護。村級建設項目因沒有管護資金，無法正常維護。如美麗鄉村建設項目，國家對每個美麗鄉村示范村投入幾百萬元進行項目建設，但每年幾萬元的項目維護資金無著落，村級也沒有能力拿出這部分維護資金，致使部分需要經常性維護的文化游園、綠化類花草類等項目得不到及時維護而達不到預期效益，形成項目建、養、管不協調現象。

3.村級資源管理方面。 村級集體資源目前管理混亂，有賬無實。村級集體資源主要分布在村級“三邊、三荒”，即村邊、溝邊、路邊和荒水、荒地、荒灘等，這些資源雖然在2010年和2016年兩次村級“三資”清查中統計上來了，但是它們分布較分散，大部分在與農戶承包地或宅基地就近的農戶管理、占用，村級若要開發或處置這部分資源還要爭得管理農戶的意見。

三、充分發揮鄉村振興進程中財政部門職能作用的對策

（一）提高鄉鎮層面資金管理水平

1.更新資金管理觀念。作為鄉鎮的領導層，首先要更新財政管理觀念，提高對資金監管的重視程度，為鄉鎮資金監管工作的實施營造良好的工作環境。落實資金監管責任分工，將職責落實到相關部門、具體到人，使整個單位全員參與資金管理。

2.建立完善鄉鎮資金管理責任機制和協調機制，突出鄉鎮資金管理重心，實行管理關口前移，強化源頭監管。建立鄉鎮涉農項目資金監管工作聯絡員制度，負責項目由立項、實施、驗收、審計、效益發揮等全過程的監督職能;完善涉農項目主管部門內審機構，充實內審人員，建立內審責任追究制度，提升內審質量;加大外聘中介機構參與涉農項目的質量監督、驗收、審計、風險評估力度;紀檢監察機關要對各涉農項目的風險點，開展重點監控和監督。形成事前預防，事中監管、事后查處的多元監管機制。建立有關部門信息協調，資源共享的多部門信息公開機制，形成社會監督的強大合力，切實提高涉農資金管理者學法守法的自覺性與“法治思維和依法辦事能力”。

3.鄉鎮要進一步細化資金監管內容，明確資金監管范圍。按照誰受益誰監管的原則建立項目資金監管責任機制，不論項目資金從哪里來，項目建設在哪個地方，該項目誰受益就屬誰監管。要正確區分財政資金的使用權和所有權，規范監管流程，明確各個監管環節工作人員的職責權力，讓每一步監管工作落地實處，充分保障鄉鎮資金監管制度的完整性、可靠性、嚴肅性。

（二）強化村級“三資”管理水平

1.把如何壯大村集體經濟作為今后村級經濟管理的主要工作來抓。加強村級“三資”管理的目的就是增加村集體經濟，村級應當把盤活村集體“三資”，作為增加村集體經常性收入的主要途徑，采取以資產、資源入股，群眾以土地、資金、勞動力入股，建立起村集體和群眾利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，用類似現代企業制度的方式進行管理和監督來發展農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶，以提村集體收益，實現農民富裕的目的。

2.把村級“三資”管理納入村級績效考核。村“兩委”成員是村級“三資”管理的領導者和實施者，把村級“三資”管理納入村級績效考核，用經濟利益和政治前途作為驅動村干部參與村級“三資”管理的動力。

四、結束語

鄉村振興與財政職能的實現是矛盾的兩個方面：一方面鄉村振興離不開財政部門的監督管理，另一方面鄉村的振興崛起又有助于財政部門職能目標的實現。因此，在鄉村振興戰略框架下，財政應該積極主動擔當，有計劃有針對性地加大對涉農資金的管理力度，提高鄉村財務管理水平，有利于鄉村經濟的快速崛起，從而推動農業現代化的發展，實現鄉村富裕、農民增收。為鄉村振興戰略的推進發揮積極的能動作用。

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